Особенности реструктуризации российских энергетических предприятий на примере РАО «ЕЭС России»

 

	2007	2008	2009	2010	2011
Потребление электроэнергии в России	875	878	903	924	945
Производство электроэнергии в России	891	891	916	931	952
В том числе по РАО  «ЕЭС России»	627	617	636	652	668
Доля РАО «ЕЭС России»  в производстве электроэнергии	70%	69%	69%	70%	70%

Таблица 3. Производство и потребление электроэнергии в России в 2007 – 2011 гг. (млрд. кВт.ч.)

 

По прогнозам министерства энергетики к 2020 г. спрос на электроэнергию вырастет в 1,5-2 раза по отношению к 2000 г., а объем выбывших генерирующих мощностей составит около 75% установленной  мощности. Потребность энергетического комплекса в инвестициях на ближайшие двадцать лет составляет около 150 млрд. долларов.

Еще одной важной проблемой  является крайняя неэффективность  российской электроэнергетики. Практически  все российские энергоустановки  построены по паротурбинному циклу, который имеет более низкий коэффициент полезного действия, чем совместное производство тепла и электроэнергии.

Третья проблема - в  отрасли крайне не эффективная система  регулирования цен на электроэнергию, которая не стимулирует энергосбережение и тормозит структурную перестройку экономики.

         В настоящее время электроэнергетика России находится где-то между моделью регулируемой монополии и моделью конкурентного оптового рынка, причем все еще ближе к модели регулируемой монополии. Полноценный конкурентный оптовый рынок возможен не ранее 2013-2015 гг. Конкурентные розничные рынки смогут быть организованы еще позже. Таким образом, современное состояние электроэнергетики России близко к модели «единственного покупателя», которая имеет преимущества перед регулируемой монополией из-за конкуренции производителей за продажу электроэнергии общему для всех них «покупающему агентству». Эту модель можно считать эффективной для российской электроэнергетики, т.к. она позволит избежать возможных тяжелых последствий, вызванных повышением цен электроэнергии, делением монопольных компаний на множество независимых предприятий, нарушением целостности единой энергетической системы, а также отпадет необходимость в организации оптового рынка и связанных с ним сложных и дорогостоящих автоматизированных систем учета и взаиморасчетов торговой системы.

Однако следует учесть, что организация данной модели в  России будет иметь особенности, связанные с большой территорией  страны и сложившейся иерархической  структурой энергетики. Кроме того, необходимо учитывать современное состояние реструктуризации предприятий электроэнергетики, из которого будет осуществляться переход к этой модели. Но вполне очевидно, что переход к модели рынка «единственный покупатель» из существующего состояния вполне возможен и не связан с какими-то принципиальными трудностями.

      Переход к рыночной, а, следовательно, конкурентной модели функционирования и развития национального электроэнергетического хозяйства связан с решением проблем, так или иначе возникающих у каждой из стран, вставших на путь реструктуризации отрасли. Анализ современной зарубежной практики реформирования национального электроэнергетического хозяйства позволяет сделать вывод об отчетливо выраженной тенденции его реструктуризации и привнесения в систему функционирования и развития конкурентно–рыночных механизмов. В работе были рассмотрены факторы, которые демонстрируют необходимость реструктуризации, а также определены ее цели. Для этого были проанализированы специфика функций и организации энергетики, а также среда, закономерности, тенденции и противоречия функционирования энергетического хозяйства на мировом и национальной уровнях.

На основании анализа  моделей реструктуризации национального  энергетического хозяйства можно сделать вывод, что для России характерна модель, в рамках которой осуществляется полная вертикальная дезинтеграция производства, передачи и распределения электроэнергии, а также организация конкуренции в сфере производства электроэнергии и в энергоснабжении потребителей.

Сегодня фактически никем  не оспаривается, что энергетический комплекс страны нуждается в продолжении  масштабной модернизации. Однако для  этого необходимо осуществление  программы системных мер, которая  бы отвечала целям подъема экономики страны в целом, а не только отражала различные корпоративные интересы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

В результате проведенного комплексного исследования теоретических  и методологических аспектов реструктуризации крупных предприятий и влияния данного процесса на отраслевой рынок, процесс реструктуризации был определен как комплексное изменение хозяйственных методов и экономических структур в целях повышения эффективности их функционирования и исследован на каждом из структурных уровней современной экономической системы; рассмотрены факторы, демонстрирующие необходимость реструктуризации, а также определены ее цели; проведен сопоставительный анализ основных моделей рынка электроэнергетики в зависимости от уровня конкуренции в отрасли и выявлена наиболее эффективная модель функционирования рынка электроэнергетики России; исследован зарубежный опыт реструктуризации энергетических предприятий и влияние данного процесса на развитие национальных отраслей энергетики; также были выработаны подходы и практические рекомендации по совершенствованию механизма реструктуризации энергетических предприятий в России.

Для полноценного развития рыночной экономики (в частности  в России) возникает необходимость  реструктуризации энергетических предприятий, что должно привести к образованию рынка электроэнергии. Рынок электроэнергии сложен по своей структуре и включает в себя не только производителей и покупателей, но и сложную инфраструктурупозволяющую учесть все особенности электроэнергии как товара и позволить рынку нормально функционировать.

Переход к рыночной, а, следовательно, конкурентной модели функционирования и развития национального электроэнергетического хозяйства связан с решением проблем, так или иначе возникающих у каждой из стран, вставших на путь реструктуризации отрасли. Анализ современной зарубежной практики реструктуризации национальных энергетических предприятий позволяет сделать вывод об отчетливо выраженной тенденции развития конкурентно-рыночных механизмов.

При этом в большинстве стран реструктуризация предприятий отрасли электроэнергетики инициировались с целью: повысить уровень конкурентоспособности национальной экономики; повысить эффективность отрасли; привлечь новые инвестиции; создать новые мощности; добиться снижения тарифов за счет повышения уровня конкуренции в отрасли; предоставить потребителям больше возможностей в выборе поставщика электроэнергии; повысить качество и надежность предоставляемых услуг.

Анализируя данные причины, вызывающие необходимость реструктуризации энергетических предприятий, можно сделать вывод, что в качестве основополагающего фактора выступает изменение качественного состояния среды их функционирования и развития электроэнергетики как базовой отрасли современной экономики.

 Особенность реструктуризации электроэнергетики России заключается в том, что в ходе ее необходимо найти решение гораздо большего числа задач, нежели это имеет место в большинстве других стран мира. Возникновение вопроса о проведении процесса реструктуризации энергетических предприятий России объясняется чрезвычайной важностью решения сложной задачи: бесперебойного и надежного обеспечения электроэнергией всех потребителей и возможное ее удешевление. Здесь необходимо сочетание решения задач не только общего и особенного порядка (как в странах Запада), но и единичного, связанных с трансформационными процессами перехода от одной модели организации функционирования и развития национальной экономики к качественно другой.

На основании анализа  моделей реструктуризации национального  энергетического хозяйства был сделан вывод, что для стран с плюралистической структурой собственности, в том числе и для России, характерна модель, в рамках которой осуществляется полная вертикальная дезинтеграция производства, передачи и распределения электроэнергии, а также организация конкуренции в сфере производства электроэнергии и в энергоснабжении потребителей.

Анализ и качественное сопоставление основных моделей  рынка в электроэнергетике по трем критериям (экономичность электроснабжения, надежность электроснабжения и энергетическая безопасность) показали несомненные преимущества модели «единственный покупатель». В ней можно реализовать эффект конкуренции производителей электроэнергии (по сравнению с регулируемой монополией), кроме того в данной модели отсутствуют недостатки конкурентного рынка. Также при анализе обнаружено, что преимущества модели конкурентного оптового рынка перед моделью «единственный покупатель» существуют только для производителей электроэнергии, у которых появляется возможность получать сверхприбыль («излишек производителя» и монопольную прибыль). А это стоит рассматривать как недостаток с точки зрения общества и государства. Что же касается потребителей электроэнергии, которые заинтересованы в снижении цен, то преимуществ конкурентной модели перед моделью «единственный покупатель» нет.

Кроме того, по сравнению  с конкурентными оптовым и розничным рынками, которые заложены сейчас в концепцию реструктуризации энергетических предприятий России, модель "единственный покупатель" обеспечивает:

- целостность системы  электроэнергетики и сохранение  присущего ей положительного  эффекта "масштабов производства";

- изъятие "излишка производителя", который будет образовываться при формировании маргинальных цен на оптовом рынке электроэнергии;

- своевременное и оптимальное развитие системы электроэнергетики с предотвращением дефицита мощности и электроэнергии;

- предотвращение больших  затрат и расходов, связанных  с организацией спотового оптового и розничных рынков;

- минимизацию цен у конечных потребителей электроэнергии путем осреднения издержек производителей и инвестиций на развитие системы электроэнергетики.

Поэтому в работе выдвигается  предложение скорректировать концепцию реструктуризации энергетических предприятий и формирования электроэнергетики России под модель «единственный покупатель» и обосновывается целесообразность этой корректировки. Причем переход к модели рынка «единственный покупатель» из существующего сейчас состояния процесса реструктуризации вполне возможен и не связан с какими-то принципиальными трудностями. Более того, при существующем состоянии процесса реструктуризации, это можно осуществить быстрее и с гораздо меньшими затратами, чем переход к свободному рынку. Необходимо только учесть ряд специфических для России требований и реализовать т.н. двухуровневую модель «единственный покупатель», представленную в работе.

На данный момент рынок  электроэнергии не закончил своего развития. По сравнению с западным или американским, российскому рынку электроэнергии еще предстоит длительное развитие и реформирование для обретения всех инструментов рыночной экономики.

Сегодня фактически никем  не оспаривается, что энергетический комплекс страны нуждается в продолжении  масштабной модернизации. Однако для  этого необходимо осуществление  программы системных мер, которая бы отвечала целям подъема экономики страны в целом, а не только отражала различные корпоративные интересы

Таким образом, перевод  энергетики на качественно новую  модель развития — это объективное  требование времени и бес прецедентная по масштабам, многогранности и сложности задача. Решить эту задачу необходимо и реально возможно только общими усилиями власти и общества при всемерной поддержке государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Концепция формирования отраслевых программ реструктуризации (основные понятия, принципы, процедуры). М., Министерство промышленности РФ, 12 марта 2009 г

2. Федеральный закон от 26 марта 2010 № Зб-ФЗ "Об электроэнергетике».

3. Программа действий  по повышению эффективной работы  и дальнейшим преобразованиям  в электроэнергетике Российской  Федерации., М.: РАО «ЕЭС России»., 2009

4. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. М.: Министерство энергетики, 2001.

5. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. М.: Магистр, 1998

6. Беляев JT.C. Недостатки реализуемой концепции реформирования электроэнергетики России и необходимость ее корректировки. Иркутск: Институт систем энергетики им. JI.A. Мелентьева СО РАН, 2006

7. Беляев JI.C., Подковальников С.В. Рынок в электроэнергетике: Проблемы развития генерирующих мощностей. Новосибирск: Наука, 2004. - 221 с.

8. Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С. Проблемы и перспективы развития электроэнергетики России. М.: Энергоатомиздат, 2001

9. Волькенау И.М., Зейлигер А.Н., Хабачев Л.Д. Экономика формирования электроэнергетических систем. М.: Энергия, 1981. - 320 с.

10. Воробьев С. Нетрадиционной энергетике законодательную основу. М.: Финансовая Россия, 1998, №14

11. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий// Вопросы экономики, 2000, №1.