Особые экономические зоны в России

1.2  Виды СЭЗ и особенности  их функционирования

Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно определить особенности  той или иной СЭЗ, поскольку каждая из них обладает чертами многих зон. В общем СЭЗ можно классифицировать по выполняемым функциям, степени интеграции в мировую и национальную экономику, системам предоставляемых льгот, по характеру собственности и по эволюции форм.

По функциям:

- зона свободной торговли (ЗСТ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества). К ним относятся:

- свободные  порты;

- бондовые  склады;

- зоны  свободной торговли;

- свободные  таможенные зоны;

- беспошлинные  зоны;

- внешнеторговые  зоны⁸.

- промышленно-производственная зона (ППЗ) — часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы. Бывают:

- импортные;

- импортозамещающие;

- экспортозамещающие;

- экспортные;

- экономического  благоприятствования;

- предпринимательские;

- совместного  предпринимательства;

- свободных  производств.

- технико-внедренческая зона (ТВЗ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ:

- научно-промышленные  парки;

- технополисы;

- технопарки;

- зоны  развития новы и высоких технологий;

- инновационные  центры.

- туристско-рекреационная зона (ТРЗ) — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.

- сервисная зона — территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками):

- финансовые  центры;

- оффшорные  зоны.

- комплексные зоны – зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это — зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии⁹.

По степени  интегрированности в мировую  и национальную экономику различают:

- СЭЗ экстравертивного типа (ориентированы на внешний рынок, экспорт составляет от 75 до 90% всей производимой продукции);

- СЭЗ интровертивного типа (интегрированы в национальную экономику).

По характеру  собственности выделяют СЭЗ:

- государственные;

- частные;

- смешанные¹⁰.

По системам льгот:

- налоговые: налоговые «каникулы» - частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС;

- таможенные (импорт) - частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье, ввозимых для использования внутри зоны;

- таможенные (экспорт) - частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию;

- финансовые - инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений;

- административные - упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж¹¹.

Можно сделать  вывод, что свободные экономические  зоны во всем своем многообразии могут  удовлетворить запросы даже самого требовательного инвестора. Они, предоставляя широкие возможности, способны привлечь иностранный капитал именно в  ту сферу, которая, по мнению правительства  страны, наиболее в этом нуждается.

1.3 Виды льгот в СЭЗ 

Как правило  в СЭЗ устанавливается особый административно-правовой режим. В целях привлечения иностранного капитала импорт сырья и оборудования и экспорт готовой продукции освобождается от налогов, таможенный контроль минимизируется, иностранные инвесторы получают налоговые “каникулы”, ограничения на права собственности снимаются¹².

Среди характерных  черт СЭЗ основной является применение различных видов льгот и стимулов. Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, достаточно индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. В настоящее время существуют четыре основные группы льгот:

- фискальные, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую систему (прибыль или доход предприятий, стоимость имущества, амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

- финансовые, включающие различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно – в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками, аренда транспорта по льготным тарифам;

- административные, предоставляемые администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда и выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг; гарантии свободного предпринимательства.

-внешнеторговые, предусматривающие введение особого таможенно - тарифного режима – снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, в т.ч. сборов на ввозимые в зону машины и оборудование, сырье и компоненты для организации производства; а также упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций¹³.

Также важно  отметить, что система предоставляемых льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной зоны, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития.

Налоговые льготы далеко не главный стимул для  прироста в зоне иностранного капитала. Более существенным в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур, а также получение на внутреннем рынке относительно дешевых предметов. Но все же, все названные преимущества срабатывают в сочетании с базовыми преференциями, представляющими типовую специфику данной зоны¹⁴.

Еще одной  чертой СЭЗ можно назвать наличие особого режима, регулирующего использование рабочей силы (в основном ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в пределах СЭЗ, приостановление действий трудового законодательства в части, фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительностью рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.д.). Такой режим создает благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, а также обеспечивает получение иностранными предпринимателями дополнительной прибыли¹⁵.

Безусловно  система льгот является важнейшим  стимулятором для развития СЭЗ, но также  для нормального функционирования СЭЗ необходимы и другие важные условия, такие как:

- политическая  стабильность в стране, создающая  общий благоприятный инвестиционный  климат;

- наличие  хорошо разработанной законодательной  базы, гарантирующей права и стимулирующей  деятельность зарубежных инвестиций;

- наличие  развитой инфраструктуры (производственной  и коммерческой);

- благоприятствующая природно-географическая среда;

-благоприятная  экономическая конъюнктура¹⁶.

1.4 Государственное регулирование СЭЗ

Объективная необходимость государственного регулирования свободных экономических зон обусловлена тем, что СЭЗ — это сложная структура, которая характеризуется набором взаимосвязанных целей и задач; наличием ресурсов для достижения поставленных целей и задач, таких как: кадры, капитал, материалы, технологии и информация; зависимостью от внешней среды: экономических условий, потребителей, профсоюзов, законодательства, конкурентов, системы ценностей в обществе, техники, технологии; горизонтальным и вертикальным разделением труда.

Государственное регулирование СЭЗ — это система скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и задач, решаемых в ходе реализации зональной политики в интересах эффективного функционирования национальной экономики страны в целом и се составляющих.

Объектами государственного регулирования зонирования являются непосредственно СЭЗ различных типов. А субъектами государственного регулирования выступают субъекты хозяйствования в СЭЗ — ее резиденты (промышленные предприятия, организации, предприятия сферы услуг).

Инструментами государственного регулирования СЭЗ являются структурно-инвестиционная, бюджетная, социальная, налоговая, производственно-конъюнктурная, кредитная, эмиссионная и внешнеэкономическая политика. Роль государственного регулирования СЭЗ сводится к организации работ, определению приоритетов в типах зон, в выборе регионов, подготовке и обеспечении организационно-правовой базы.

Процесс государственного регулирования СЭЗ можно рассматривать на нескольких уровнях: межгосударственном,  государственном и внутризональном, то есть в рамках конкретной СЭЗ конкретного типа. На каждом из этих уровней регулирование практики зонирования имеет свою специфику.

На межгосударственном уровне — это определенные правила, которые каждое государство устанавливает на своей территории. Эти правила обязательны для всех участников СЭЗ, поскольку при достигнутой степени интеграции производительных сил и разделении труда без определенной регламентации и упорядочения взаимоотношений им не обойтись. В последние годы все чаще в мирохозяйственной практике получают распространение СЭЗ, охватывающие территорию группы государств и действующие по общим для них правилам.

На федеральном уровне — это выработка государственными органами законодательной власти свода соответствующих законов и создание нормативно-правовой базы для формирования и эффективного функционирования СЭЗ, а также обеспечения целого комплекса мер по стабилизации экономической, правовой и социальной ситуации в стране.

Исходя из содержания государственного регулирования  практики зонирования определяются и формулируются его цели и задачи. К числу основных целей и задач, стоящих и решаемых с помощью государственного регулирования СЭЗ на государственном (федеральном и региональном) уровне, следует отнести:

- выбор приоритетов в типах создаваемых в стране зон, в развитии экономики регионов и страны в целом и разработку на этой основе концепции социально-экономического развития;

- формирование необходимой нормативно-правовой и организационно-экономической базы для осуществления зонирования;

- адаптацию всех элементов хозяйственного механизма СЭЗ друг к другу и складывающейся конъюнктуре в производстве и распределении;

- обоснование и установление всех видов льгот, требующихся для реализации каждой из принятых к реализации программ в СЭЗ.

На внутризональном уровне государственное регулирование

сводится  к формированию внутри каждой конкретной зоны определенных условий, без которых  невозможно ее нормальное функционирование:

- организация крупных акционерных обществ, располагающих большим капиталом и берущих на себя полную материальную ответственность за выполнение программы создания зон;

- создание центрального банка зоны, который обеспечивал бы

формирование  ее бюджета, контролировал бы использование  бюджетных и кредитных средств, координировал бы взаимоотношения с федеральным бюджетом;

- развитие специального залогового и страхового инвестиционного фонда, который обеспечивал бы привлечение рублевых и валютных поступлений в необходимых объемах;

- разграничение функций между руководством зоны и местными (региональными) органами власти, принятие договорных соглашений между ними по проблемам владения и распределения собственности, процедуры и порядка решения вопросов ценообразования, налогообложения, лицензирования, предоставление различных льгот;

- утверждение программ развития конкретных СЭЗ.

Для достижения целей и выполнения задач национальной политики зонирования применяется целый комплекс методов государственного регулирования СЭЗ, который охватывает весь набор способов прямого и косвенного регулирования социально-экономического развития зоны. К таким методам относятся:

- государственные инвестиции в государственные предприятия, промышленную и социальную инфраструктуру СЭЗ;

- государственные закупки и заказы на продукцию, производимую в зоне;