Политика доходов населения как один из приоритетов социальной политики

Федеральное агентство по образованию  РФ

ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный  университет имени М.К. Аммосова»

Финансово-экономический институт

Кафедра экономики труда и социальных отношений

 

 

 

 

 

Доклад по дисциплине: «Экономика труда».

Тема: «Политика доходов населения как один из приоритетов социальной политики».

 

 

 

 

 

Выполнила студентка

1 курса МЭ-11

Корнилова М. М.

Проверил:

Корнилов Д. Д.

д.н. профессор кафедры

экономики труда.

 

 

 

 

 

Якутск – 2012 г.

Политика доходов  населения как один из приоритетов  социальной политики.

В любом обществе политика доходов – это часть государственной  социально-экономической политики. Она обусловлена теми экономическими институтами, которые существуют в государстве в конкретный момент времени, а также теми приоритетами, которые определило государство, и теми инструментами, которые оно использует.

Доходы регулируют во всех экономических системах. Такое регулирование  в рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в  административно - командной системе. Роль государства значительна. Регулирование  доходов - составная, органичная часть социальной политики любого общества. Доходы определяют уровень благосостояния населения, условия для воспроизводства рабочей силы. Политика доходов влияет на заинтересованность наемных работников и предпринимателей в участии их в развитии экономики в целом. Рост ВВП, национального дохода в свою очередь способствует повышению доходов населения, и его уровня жизни.

Предметом исследования данной работы являются доходы населения. Объектом же исследования является политика доходов  населения как один из основных приоритетов  социальной политики.

Политика доходов и социальная защита населения являются одним из важнейших вопросов, без решения которых невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Проблема усовершенствования, эффективности и результативности политики доходов населения является наиболее актуальной в наше время.

Исходя, из этой проблемы вытекают следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность понятия политики доходов населения;
2. Рассмотреть сущность понятия доходов населения;
3. Проанализировать сущность и механизм регулирования доходов;
4. Провести анализ уровня и динамики доходов населения;
5. Проанализировать неравенства в качестве и уровне жизни населения ЦФО и ДФО и сделать выводы.

Содержанием политики доходов  является изменение уровня жизни  населения за счет проведения направленной социальной политики, основными компонентами которой являются: уровень доходов  и расходов населения, качество жилищ  и домашнего имущества, доступность  платных услуг. Уровень образования  и культуры населения, условия труда  и отдыха, уровень социального  обеспечения, здоровье и питание  членов общества. Изменение этих показателей  через политику регулирования, контроль за ними с помощью объективных индикаторов, разработка стратегических направлений государственной политики доходов являются содержанием науки – политика доходов и социальной политики населения.

Стратегическими целями политики доходов и социальной политики населения являются:

• достижение ощутимого улучшения положения и условий жизни населения;
• гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
• обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
• восстановление функций заработной платы и обеспечение своевременной ее выплаты и защиты от инфляции.

Основной проблемой рассмотрения политики доходов и социальной политики населения являются теоретические основы формирования принципов регулирования доходов и разработка стратегических основ поддержания экономического равновесия общественного производства, а в переходный период – определение целей и основных этапов внедрения этих принципов в ходе экономических реформ.

Свою социальную политику государство обычно проводит через  местные и региональные органы власти. Финансируется государственная  социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные  социальные группы, соответствующие  либо идеологическим установкам государства  на данный момент, либо ценностным ориентациям  общества на долговременную перспективу.

Цель социальной политики государства состоит в улучшении  здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в  определённых неблагоприятных жизненных  ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной  социальной атмосферы в обществе.

Социальная политика является составной частью общей стратегии  государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения  страны проводимая правительством, всеми  ветвями и органами власти, опирающаяся  на широкую общественную поддержку  социальная политика предназначена  аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Государственная политика доходов.

Государственная политика доходов  является составной частью социальной политики и направлена на решение  двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения  через систему социального обеспечения  и нейтрализацию инфляционного  обесценивания доходов и сбережений населения.

Государственная политика доходов  заключается в перераспределении  их через госбюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп  получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит  от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими  доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.

Социальные трансферты –  это система денежных или натуральных  выплат населению, не связанных с  его участием в хозяйственной  деятельности в настоящее время  или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Государство, организуя через  бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов  малоимущих слоев населения, создает  условия для нормального воспроизводства  рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства  на процесс перераспределения доходов  можно измерить объемом и динамикой  расходов на социальные цели за счет центрального и местного бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Возможности государства  в перераспределении доходов  во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений  ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и  инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному  росту налогов, способному подорвать  рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов  включает изъятие в форме налогов  части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату  пособий нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых  рынком, например, гарантированием  цен фермерам и введением минимальных  ставок заработной платы.

Главный аргумент в пользу равного распределения доходов  заключается в том, что оно  необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя, или предельной полезности. Основное возражение против равенства  доходов состоит в том, что  для достижения этой цели государство  должно изъять в виде налогов часть  доходов высокооплачиваемых семей  и передать их низкооплачиваемым. Тем самым уменьшается стремление и тех, и других к максимальному увеличению заработка. В результате подрываются стимулы к производительному труду, а, следовательно, снизится эффективность экономики и народное хозяйство (при прочих равных условиях) рискует войти в полосу затяжной стагнации (что и произошло в СССР в 70-х – первой половине 80-х гг.)

Перераспределение доходов  от богатых к бедным американский экономист А. Оукен сравнил с «дырявым ведром», т.е. этот процесс неизбежно ведет к снижению экономической эффективности. Масштабы утечки из «ведра Оукена» определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. В случае если эластичность предложения труда по заработной высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор (где оплата труда не облагается государственными налогами).

Механизм осуществления  политики доходов.

Механизм осуществления  политики доходов и заработной платы  многообразен. Он включает взаимодействие государственных и рыночных, административных и правовых, экономических и социальных нормативов.

Рыночное регулирование  доходов и заработной платы осуществляется с помощью соотношения спроса и предложения на рабочую силу и другие товары, конкуренции, инфляции.

Государственное регулирование  доходов и заработной платы проводится посредством налогов и трансфертных платежей (социальных трансфертов). Они  составляют основной механизм перераспределения  доходов.

Социальный трансферт - это  сумма средств, безвозмездно переданных от одних юридических и физических лиц другим. Социальные трансферты предоставляются населению из федеральных, региональных и местных бюджетов, государственных внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций. Они включают все виды пенсий, стипендий, пособий, компенсационные  выплаты, льготы и благотворительную  помощь.

Под налогами понимаются нормативные, срочные и обязательные отчисления государству со стороны граждан  как получателей доходов и  собственников имущества. Важнейшим  налогом с физических лиц является подоходный налог.

Государство также оказывает  влияние на доходы населения с  помощью льготных цен и тарифов, например на электроэнергию, услуги жилищно-коммунального  хозяйства. В этом случае социальные трансферты могут приобретать форму  натуральных доходов.

Политика доходов и  заработной платы строится с учетом издержек перераспределения доходов, включающих затраты на осуществление  самого перераспределения и его  влияние на эффективность производства. Издержки перераспределения доходов  должны быть минимизированы, чтобы  повышение уровня и качества жизни  одних граждан не наносило ущерба другим.

Механизм политики доходов  и заработной платы должен обеспечивать защиту доходов и сбережений граждан  от убытков в ходе рыночных реформ: работников неплатежеспособных предприятий, вкладчиков рухнувших банков и т.д., установить ответственность за нанесение  убытков и порядок их компенсации  за счет виновной стороны. Во многих странах  это осуществляется в соответствии с законом о защите вкладов  населения и другими нормативно-правовыми  актами.

Государственное регулирование  доходов и заработной платы включает взаимодействие ряда институтов. К ним относятся законодательные и нормативные акты, регулирующие налогообложение, государственное и коллективно-договорное регулирование заработной платы (установление государством минимальной заработной платы, участие вместе с профсоюзами и объединениями работодателей в разработке генеральных и отраслевых соглашений), бюджетное финансирование социальных трансфертов, деятельность государственных внебюджетных социальных фондов, порядок привлечения средств физических и юридических лиц для решения социальных проблем, система льгот для них и для предпринимательских структур, осуществляющих благотворительную деятельность.

Государственная политика в области формирования и регулирования доходов граждан.

 В политике денежных  доходов населения государство  руководствуется двумя основными  подходами: 

• создание условий для того, чтобы трудоспособные граждане могли своим добросовестным трудом и инициативой зарабатывать достойные, постоянно повышающиеся доходы для себя и своих семей;
• обеспечение надежной социальной защиты и поддержка нетрудоспособных и тех категорий населения, которые по объективным причинам не в состоянии обеспечить минимально допустимый уровень жизни.

Главная составляющая доходов  населения – заработная плата. Она  призвана служить надежным источником доходов, выступая в то же время важнейшим  экономическим фактором стимулирования трудовой активности работников.

Исходя из критерия социальной справедливости, важнейшим принципом  организации системы оплаты труда  в Республике Беларусь является обеспечение  равной платы за равный труд. Это  достигается на основе использования  тарифной системы, включающей нормирование труда и Единую тарифную сетку. Тем  самым обеспечивается одинаковый подход при формировании тарифных заработков работников с учетом их квалификации, профессионального уровня, сложности  и общественной значимости их труда.