Политика в области занятости

     В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

     Монетаристская теория занятости созвучна идеям классической школы. Монетаризм — это направление экономической науки, бросившее в 60—70-х годах вызов кейнсианцам. Лидером этого течения считается американский экономист Милтон Фридмен. Они выдвинули теории «естественной нормы безработицы», «новую микроэкономическую теорию безработицы». Эти теории связывают уровень безработицы с негибкостью рынков труда, с недостатком мобильности рабочей силы, с несовершенством информации, то есть с особенностями предложения самой рабочей силы. Во всех этих теориях безработица выступает как «добровольная» (а не вынужденная, как у Дж. М. Кейнса) и сохраняется на некотором «естественном» уровне постоянно. Причем чрезмерное разрастание социальных выплат со стороны государства ослабляет стимулы к трудоустройству, способствует увеличению «добровольной» безработицы. В этих условиях политика полной занятости, по мнению монетаристов, способна лишь стимулировать инфляцию и усиливать диспропорции на рынке труда.

     Монетаристы пытаются возродить веру в сильный регулирующий потенциал рынка, в его возможности обеспечить высокую степень макроэкономической стабильности. На взгляд монетаристов, государство своей активностью в экономической сфере сковало рыночные силы, неоправданно ограничило конструктивные способности рынка. В частности, рынок труда потерял свою гибкость, он деформирован из-за чрезмерного вмешательства государства и профсоюзов. Слишком жесткая заработная плата создает большие проблемы в области занятости. Поэтому лекарством от безработицы может быть освобождение рынка от неоправданного вмешательства (в области заработной платы, цен и т. д.) и проведение тонкой государственной политики по повышению его гибкости (создание гибкой системы образования, массовое распространение информации, стимулирование межрегиональных переливов рабочей силы и т. д.).

     Дискуссии между представителями различных направлений продолжаются. Большее внимание уделяется кейнсианству и монетаризму. Многие экономисты отмечают тот факт, что рецепты против безработицы и тех, и других являются в принципе вполне приемлемыми. В частности, разные типы безработицы требуют разных рецептов: ограничения заработной платы, увеличения совокупного спроса или повышение гибкости рынка труда. [3, с.367]. 
 

II. Раздел. Типы и последствия безработицы

2.1. Виды безработицы

     Современные экономисты выделяют  следующие формы безработицы:  фрикционная, структурная, конверсионная,  циклическая, институциональная,  технологическая, застойная, региональная, сезонная, скрытая, добровольная.

     Но можно добавить, что основными  из вышеперечисленных форм являются  фрикционная, циклическая и структурная. 

     Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Эта безработица среди лиц, для которых поиск места связан с соответствующей им квалификацией и индивидуальными предпочтениями. В период НТП такое движение становится неизбежным и более интенсивным. Информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна и ее распространение требует известного времени.    

     Существование фрикционной безработицы  следует считать неизбежным, естественным явлением. Это самая легкая форма безработицы, так как не требует переобучения, затрат на него времени и денежных средств. В какой-то мере такая форма безработицы является желаемой, потому что работники переходят с низкооплачиваемой работы на высокооплачиваемую. Вместе с тем, очевидно, что не каждая смена рабочего места оказывается, в конечном счете, удачной для работника, а, следовательно, и для всей экономики. Но это — неизбежные издержки.

     Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда. Благодаря этому ее высокий уровень, как правило, не приводит к напряженности в обществе, не вызывает необходимости менять привычный образ жизни. 

    Итак, фрикционная безработица считается  хотя и неизбежным, но все же  приемлемым следствием здоровой экономики.

     Путями преодоления фрикционной безработицы является усовершенствование  информационной базы на рынке труда и введение некоторых ограничений по перемещению рабочей силы.

     Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей.

     Структурная безработица связана с технологическим сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе.

     Как и в большинстве других стран СНГ, в Украине, разновидностью структурной безработицы является конверсионная. Такая форма безработицы связана с перепрофилированием предприятий военно-промышленного комплекса и сокращением вооруженных сил.

     Хотя структурная безработица является практически неминуемым спутником динамической экономики, она достаточно болезненная. Её развитие вынуждает достаточно большие социальные, профессиональные группы (причем практически полностью) менять образ жизни, часто и место проживания. Поэтому официальные гарантии пострадавшим от структурной безработицы обычно являются одним из центральных компонентов государственной политики занятости.

     Циклическая безработица — это безработица, порожденная общим экономическим спадом. Спад - это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности. Циклическая безработица — одно из следствий сокращения ВВП. Уменьшается совокупный спрос, уменьшаются объемы национального производства, сокращаются рабочие места, как результат растет безработица. "Лечение" проблемы циклической безработицы может быть только путем оздоровления ситуации в экономике в целом.

     Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. В разгар «Великой депрессии» 1933г. циклическая безработица достигла примерно 25%.

     Институциональная безработица или безработица ожидания, непосредственно связана с государственной политикой ринка труда, занятости, с системой налогообложения, гарантированным минимумом оплаты труда, системой социального обеспечения, размерами и порядком осуществления помощи по безработице, проинформированостью населения по поводу существующих вакансий и возможностей.

     Внедрение системы социальной  защиты безработных, обеспечение  им «щедрой» помощи на относительно  мягких условиях на протяжении длительного времени способствует тому, что определенное количество безработных не соглашается на какое-либо место работы, а ждет того, что максимально соответствует их потребностям.

    Также следует отметить, что в  отличие от других видов, институциональная безработица существует только в зарегистрированной форме, поскольку она так или иначе связана с выплатами социальной помощи.

     Характерным примером была ситуация, сложившаяся в Великобритании  в период между двумя мировым  войнами. На протяжении 20-30-х годов уровень безработицы в этой стране был в среднем 14 % и ни в одном году не был ниже 9 %. Экономисты Д. Бенджамен и Л. Кочин объясняли это прежде всего щедрой помощью по безработице, опираясь на три факта. Во-первых, увеличение сумм помощи по безработице сопровождалось ростом уровня безработицы. Во-вторых, уровень безработицы среди подростков, которые получали меньшие суммы или вообще не имели на них права, был значительно ниже, чем среди взрослого населения страны. В-третьих, когда в 1932г. были сокращены размеры помощи по безработице замужним женщинам, уровень безработицы среди них заметно сократился в сравнении с безработицей среди мужчин. [8, с.60].

     Но также существуют и другие  точки зрения, связанные с взаимодействием  политических и экономических факторов государственной стратегии.

     Технологическая безработица формируется вследствие внедрения новых технологий, главным образом на тех производствах и операциях, где замена сотрудника машиной наиболее выгодна. Но внедрение новых технологий не только приводит к освобождению рабочих, но и создает новые рабочие места. Так, в 2003г. США на каждые 160 тыс. сокращенных рабочих мест приходится 140 тыс. новых.

     Региональная безработица является следствием моноэкономической направленности развития некоторых районов страны, а также существования ранее закрытых городов и зон проживания. 

     Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона.

     Добровольная безработица вызвана тем, что в каждом обществе есть люди, которые по своему психическому составу или по другим причинам не хотят работать.

     Скрытая безработица – это когда люди формально работают, но фактически нет или занимают лишние рабочие места. Так, в СССР в 1930г., когда закрылась последняя биржа труда, скрытая безработица по некоторым данным составляла 10-15 % от числа работающих.

Скрытая безработица также была присуща  Украине в 90-х годах, когда люди считаются работающими для продолжения стажа труда, а фактически пребывали в долговременных (годовых и больше) отпусках за свой счет.

[7, с.173].

     Также скрытая безработица действует  в случае, когда человек работает и имеет доход, но официально не зарегистрирован как занятый.

     Сезонная  безработица  связана с неодинаковыми объемами  производства,  выполняемыми  некоторыми  отраслями в различные  периоды  времени,  то  есть  в  одни  месяцы  спрос  на  рабочую  силу  в  этих  отраслях  растет,  следовательно,  снижается  безработица,  в  другие  уменьшается,  а  безработица  возрастает.  К  отраслям,  для  которых  характерны  сезонные  колебания  объемов  производства,  относятся прежде  всего сельское  хозяйство и строительство.

     Застойная безработица. Безработица бывает особо опасной, когда длится достаточно долгое время. По результатам исследований американских социологов после годового вынужденного перерыва в работе человек практически не может адаптироваться к нормальной трудовой деятельности, даже если удается найти рабочее место. Касаемо молодежи, этот период уменьшается вдвое.

     В большинстве стран мира застойная  безработица более присуща женщинам, чем мужчинам. В Украине этот показатель, определенный по методологии МОТ и не связанный с регистрацией – среди женщин ниже.

     Изучая проблемы безработицы,  экономическая наука пришла к  выводу: фрикционная и структурная  безработицы – явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники  заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме. 

2.2. Социально-экономические  последствия безработицы. Закон А.Оукена.

   Безработица – это макроэкономическая проблема. Негативные последствия безработицы  затрагивают не только лиц, которые  потеряли работу, соответственный и  стабильный заработок, но и в целом  общество. Рост безработицы приводит к потерям общественного продукта в производстве, создает дополнительную нагрузку на государственный бюджет, поскольку увеличиваются размеры государственной помощи. Также отмечается, что с ростом безработицы в обществе поднимается уровень преступности и самоубийств, безработные нуждаются в социальной и психологической помощи.