Система планирования и прогнозирования национальной экономики РБ. Экономическая роль государства в РБ

Третий этап (после 2015 г.) — формирование основ постиндустриального  информационного общества, приближение  к уровню жизни населения экономически развитых государств в рамках социального рыночного хозяйства. В этот период начнет формироваться новый технологический базис, обеспечивающий переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономическое развитие будет обеспечено за счет активизации процессов структурных преобразований частного бизнеса, внедрения достижений науки и техники, создания экологически чистых производств, сбалансирования развития территорий и населенных пунктов. Социальное развитие должно базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества. 

Исходя из определенных критериев, экономическую политику можно подразделить на виды. Так, в зависимости от методов воздействия выделяют административную, фискальную, кредитно-денежную, институциональную, инвестиционную политику; от сфер приложения — внешнеэкономическую, научно-техническую, структурную, аграрную, промышленную, социальная и др. 

Разработку экономической  политики осуществляют органы государственного управления. Реализуют ее различные институты государства: парламент, правительство, министерства и ведомства; местные органы власти и управления; центральный банк страны; различные союзы и ассоциации — промышленные, торговые, аграрные, предпринимателей; страховые общества, фонды имущества, пенсионные кассы и др. [2, c. 397] 

В 1989 г. влиятельные  финансовые и политические организации, высококвалифицированные экономисты различных стран утвердили главные  направления реформы экономической  политики. Это соглашение назвали  Вашингтонским Консенсусом. Предполагалось, что передача прав собственности  от государства в частные руки, а также механизма распределения  от государства к свободному рынку  могли бы быстро увеличить объемы капиталов, а также повысить эффективность  распределения, что должно было способствовать стабильному росту. Однако этого  не произошло. Во многих странах на стадии перехода, прежде чем начинался  экономический рост (а в некоторых  странах его вообще не наблюдалось), имело место его резкое сокращение: от 20 % и выше в течение трех лет в Польше, и до более чем 60 % в течение девяти лет в Украине. Эти неблагоприятные результаты стали следствием экономической политики, базирующейся на принципах Вашингтонского Консенсуса, который подчеркивал важность либерализации, приватизации и открытости постсоциалистической экономики, а также необходимость поддержки финансовой дисциплины. Однако первоначально этот подход, разрабатываемый для других условий, не учел ряд важных элементов, необходимых для системной перестройки, стабилизации и роста. К таким элементам относятся формирование рыночных институтов, совершенствование общего управления государственным сектором, включая приватизацию и пересмотр роли государства в экономике, но не его полное отстранение. Неправильное предположение о том, что возникающие рыночные силы способны в короткие сроки заменить правительство в сфере институционального становления, инвестиций в человеческий капитал, а также развития инфраструктуры, стали причиной резкого спада в экономике и роста социального напряжения практически на всем постсоветском пространстве, включая Беларусь. 

Важнейшей функцией государства в переходный период является законотворческая деятельность, приобретающая в трансформационной  экономике особую значимость. Она  необходима для предотвращения анархии  при перестройке экономических  и социальных отношений; правовой поддержки  формирующихся рыночных отношений  — защиты прав собственности, конкуренции; проведения демонополизации экономики; правовой защиты населения от инфляции, других негативных проявлений рынка; регулирования  взаимоотношений между работодателями и наемными работниками; законодательного обеспечения национальной безопасности, в том числе экономической. 

В Республике Беларусь принят пакет законов, устанавливающих "правила игры" на рынке: Гражданский  кодекс, законы О предпринимательстве в Республике Беларусь, О собственности в Республике Беларусь, О занятости населения в Республике Беларусь, Об аренде, О основах государственного социального страхования и др. Предстоит дальнейшая напряженная законотворческая работа по принятию нормативных актов, регламентирующих права и обязанности государственных органов в сфере управления народным хозяйством и их взаимоотношений с субъектами хозяйствования с учетом формирования рыночных отношений и защиты участников рынка. 

Еще одна важная задача — регулирование процессов разгосударствления и приватизации. Хотя эти процессы существенно сокращают долю государственного сектора, они должны быть управляемы, иметь законодательную основу, обладать утвержденными инструментами и  методами разгосударствления. Поэтому  государство разрабатывает законодательную  базу приватизации и программу ее осуществления. 

Государство выступает  наиболее крупным инвестором, обеспечивающим структурную перестройку народного  хозяйства. Только оно способно переоснащать отдельные отрасли на основе современных  направлений НТР. Государство также  активно способствует созданию экономических  условий для инвестиционной деятельности и привлечения иностранных инвестиций. На него возлагаются прямые государственные расходы и государственные заказы инвестиционного характера. Оно предоставляет экономические гарантии, льготные кредиты и другие виды финансовой помощи. 

Существенную роль играет государство и в борьбе с инфляцией. Цены растут тогда, когда  денег в стране больше, чем товаров. В переходный период, как правило, осуществляется либерализация цен. Однако опыт показал, что поспешная  всеобщая либерализация может значительно  усилить кризисные явления в  экономике. Поэтому государство  стремится регулировать цены на отдельные  товары первой необходимости, чтобы  не допустить обнищания населения. Кроме того, оно устанавливает "потолки" цен для производителей-монополистов.  
 

В переходный период государство проводит гибкую внешнеэкономическую  политику, направленную, с одной  стороны, на создание условий для  ее либерализации, освобождения от государственного монополизма путем предоставления лицензирования и права внешней  торговли отдельным хозяйствующим  субъектам. С другой стороны, государство  вынуждено принимать протекционистские  меры для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции при  наплыве более дешевых иностранных  товаров на внутренний рынок. С этой целью вводятся ввозные пошлины, тарифы, нетарифные барьеры, принимаются  меры для увеличения экспорта. 

В переходный период могут возникнуть объективные условия  для усиления социальной напряженности  в обществе: резкий рост дифференциации доходов, высокие темпы инфляции, отрицательно сказывающиеся на реальном размере заработной платы, быстро прогрессирующая  безработица, резкое снижение жизненного уровня основной массы населения. Поэтому  государство осуществляет регулирование  социальных отношений. С этой целью  оно разрабатывает систему социальной защиты населения, его наиболее уязвимых слоев: инвалидов, престарелых, многодетных  семей, студенчества. Государство осуществляет политику регулирования доходов  населения, чтобы не допустить значительного  разрыва в уровнях жизни и  предотвратить социальную напряженность  в обществе. 

Важнейшим направлением государственного управления в переходной экономике является природоохранная  деятельность, направленная на защиту окружающей среды, предотвращение экологического кризиса. В нашей стране приоритет  всегда отдавался производству, а  природоохранные проблемы отступали  на второй план. В настоящее время  государству предстоит практически  заново, в условиях формирующихся  рыночных отношений, организовать рациональное использование и воспроизводство  природных ресурсов и создать  комплекс мероприятий по охране и  защите окружающей среды. При этом перед  Беларусью стоит важная задача —  добиваться большей сырьевой независимости  и проведения политики ресурсосбережения. Предстоит поистине огромная работа по минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и социально-экономической  реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами. 

Таким образом, в  трансформационной экономике значительная роль принадлежит государству. Его  важнейшими функциями являются создание: создание правовых и организационных  институтов для рыночной экономики, перестройка системы управления народным хозяйством, переход к новым  формам регулирования, выработка экономической  политики, стратегии и тактики  реформирования экономики.   

2. Система планирования  и прогнозирования национальной  экономики РБ. Экономическая роль  государства в РБ 2.1 Современная  система планирования и прогнозирования  в Республике Беларусь  

Планирование национальной экономики осуществляется ныне как  в развитых, так и в развивающихся  странах. Любая экономическая деятельность нуждается в планировании, т.к. позволяет  четко координировать действия, распределять ресурсы и добиться желаемых результатов  в оптимальные сроки. Планирование необходимо для того, чтобы преодолеть дефицит на частном рынке и  гарантировать, что расхождение  между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования. 

Сегодня нельзя сказать, что экономика отходит от принципов  планирования. Всегда существует модель, которая была бы пригодна для всех экономических систем. Ключевые факторы, определяющие вид планирования, зависят  от соотношения государственного и  частного влияния на общественно-политические и социально-экономические процессы. В современной зарубежной литературе выделяются следующие типы макроэкономического  планирования: директивное (административно-командное), индирективное, регулятивное, индикативное и стратегическое. 

Директивное (административно-командное) планирование, как правило, свойственно  социалистической системе. [12, c. 241] 

Индирективное планирование также базируется на ведущем месте государственной собственности на средства производства. Государственное управление и в данном случае реализует в планах свою стратегию и приоритеты, но набор средств реализации планов более широк. В качестве экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги, кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с планом, уже не грозит административное наказание, хотя приходится отказываться от приоритетов в формировании фондов экономического стимулирования, первоочередности выделения государственных ресурсов и т.д. Для реализации индирективных планов требуется не только активное содействие хозяйственным единицам, но и придание соответствующей значимости экономическим параметрам, которые имитируют конкуренцию и деятельность рынка. На данный тип планирования тоже распространяются недостатки, свойственные директивному планированию. 

Регулятивное планирование характерно для смешанной экономики. На хозяйственной арене в данном случае выступают два главных  субъекта: государство и частный  сектор экономики. При этом доли государственной  и частной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют  план и рынок, при этом государственный  сектор спланирован централизованно, а частный — индивидуально. Государственный  сектор воздействует на частный и  направляет его развитие посредством  налоговой и кредитной систем. Частный сектор оказывает содействие государственному в выполнении плановых нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического механизма, так и на договорных принципах. 

Промежуточную позицию  между государственным и частным  секторами может занимать кооперативный  сектор. Если он будет спланирован  централизованно, то в случае господства в нем частной собственности  планирование может носить индикативный характер. Однако в случае наличия  смешанной экономики субъект  государственного управления выполняет  функции главного координатора национальной экономики. План и рынок выполняют  разные функции. Т.е. участники рынка  могут действовать обособленно, государство вынуждено выносить хозяйственные решения с учетом рыночного механизма не только по отношению к частному сектору, но и по отношению к своим собственным  звеньям экономики. В результате этого товарное производство из формального превращается в реальное. При регулятивном планировании между планом и рынком формируется действительное разделение труда, в рамках которого и план и рынок способны компенсировать ошибки друг друга. 

Индикативное планирование также типично для смешанного хозяйства, но цели планирования меняются. Плановые нормативы содержат здесь  лишь общие контуры государственного прогноза, но могут включать более  четкие ориентиры в области государственных  расходов и капиталовложений, поэтому  главной задачей индикативных планов выступает координация использования  государственных ресурсов без вмешательства  в оперативные действия предпринимателей. Макроэкономические показатели рассчитываются для того, чтобы они ориентировали  частный сектор на достижение возможного объема производства, установление уровня цен на продукцию, давали возможность  учитывать объем спроса на продукцию. План выполняет здесь весьма скромную роль по отношению к рынку. 

Стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. При этом правительство  выбирает приоритеты развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно играть государство. При этом целью стратегического планирования можно считать обеспечение экономического потенциала страны, достаточного для устойчивого развития национальной экономики. В промышленно развитых странах стратегическое планирование проявляется в большом внимании к развитию образования, науки, наукоемких отраслей промышленности. 

Формирование смешанной  экономики и ее движение к рынку  требуют учета и использования  всех возможных типов планирования исходя из их рациональной целесообразности по отношению к народному хозяйству  в целом или отдельным экономическим  структурам. В РБ сочетаются директивное  и индикативное планирование, при  этом, в последнее время наблюдается  усиление директивного характера планирования.