Стратегия развития Республики Беларусь с учетом ее конкурентных преимуществ

В 2012 г. задача войти в  топ-30 мирового рейтинга по условиям ведения  бизнеса вновь прозвучала на государственном  уровне, а сроком ее исполнения был  определен 2015 г. С одной стороны, нахождение Беларуси в числе стран-лидеров  по либерализации бизнес среды в  течение последних лет позволяет  высоко оценить шансы на дальнейших рост занимаемой позиции в рейтинге «Doing Business». Однако, с другой стороны, – в 2009–2011 гг. наблюдалось очевидное снижение темпов роста рейтинга Беларуси.

За последние несколько  лет позиции Беларуси в международной  рейтинге условий ведения бизнеса  «Doing Business», ежегодно публикуемом Всемирным Банком, были неустойчивыми. Так, если в 2008 г. страна занимала 85-е место из 183-х (согласно результатам «Doing Business-2009»), то уже в 2009 г. ее положение улучшилось до 64-го места. После этого произошел некоторый «откат» к прежним позициям (91-е место в 2010 г.), а в последние два года Беларусь несколько стабилизировала свое место в середине первой сотни рейтинга (в 2011г. – 60-е место, в 2012 г. – 58-е).

В сравнении с другими  странами позиции Беларуси в рейтинге «Doing Business-2013» также противоречивы. С одной стороны, страна убедительно опережает своего главного партнера по Таможенному союзу – Россию (субнациональное исследование которой демонстрирует существенное отставание условий ведения бизнеса в ближайших к Беларуси регионах – Москве, Калининграде, Санкт-Петербурге), а также южного соседа – Украину (таблица 2.1).

С другой стороны, несмотря на очевидные улучшения позиции  в рейтинге Беларусь по-прежнему существенно  отстает от своих приграничных «западных» партнеров (Эстонии, Латвии, Литвы, Польши), а также некоторых стран СНГ (Грузии, Армении) и своего другого партнера по экономической интеграции – Казахстана.

Таблица 3.1 – Сравнение некоторых стран в рейтинге «Doing Business-2013», 2012 г.

Примечание – Источник: на основании [45]

В то же время нельзя не отметить определенную изменчивость самого рейтинга: после завершения года эксперты всемирного банка проводят пересчет рейтинга стран  на основе пересмотра анализируемых  показателей.

Для решения данной проблемы в начале 2013 г. Всемирный банк опубликовал  рейтинг «Distance to Frontier», в котором была предпринята попытка усреднить ежегодные рейтинги с целью допустимости их сравнения в разные годы.

Таблица 3.2 – Сравнение некоторых стран в рейтинге «Distance to Frontier» в 2006-2013 гг.

Примечание – Источник: на основании [45]

Тем не менее, вышеупомянутый рейтинг позволяет констатировать лишь общие тренды страны в «Doing Business», в то время как для исследования направлений и эффективности проводимой в Беларуси политики либерализации предпринимательского климата более целесообразным видится изучение непосредственно самих показателей в Беларуси, а также их трансформации в течение последних нескольких лет.

Нестабильное, но все же поступательное улучшение предпринимательского климата  берет свое начало в первом посткризисном 2009 г., когда был утвержден План первоочередных мероприятий по либерализации  условий осуществления экономической  деятельности. В частности, план предусматривал реализацию мероприятий, направленных на совершенствование: административных и технических процедур; процедур, связанных с проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов; имущественных и земельных отношений; налогового и таможенного законодательства; ценового и антимонопольного регулирования; инвестиционной деятельности.

Наибольшие успехи в либерализации  условий ведения предпринимательской  деятельности согласно отчету «Doing Business» были достигнуты по показателям «Регистрация предприятия» и «Регистрация собственности». Предпринятые еще в 2009 г. меры по дебюрократизации этих процессов, ориентированные на сокращение количества необходимых процедур (например, Декрет №1 от 16 января, согласно которому был введен заявительный принцип регистрации бизнеса), позволили Беларуси расположиться в первой десятке мирового рейтинга и занять в 2011 г. 9-е и 3-е места по простоте регистрации предприятия и собственности соответственно.

Нельзя не отметить, что  Беларусь значительно опережала  по простоте регистрации предприятия  не только близлежащие страны (Украину  и членов ЕС: Литву, Латвию, Польшу), но и партнеров по Таможенному  союзу и Единому экономическому пространству – Россию и Казахстан. Так, в Беларуси в среднем требуется  наименьшее количество дней на выполнение одной процедуры (5 дней), в то время  как в остальных странам этот критерий превышает две недели.

Беларусь находится на высоком месте в мировом рейтинге и по обеспечению исполнения контрактов. Согласно ответу специалистов Всемирного Банка, несмотря на незначительное ухудшение  некоторых значений, в 2011 г. Беларусь обосновалась на 14-м месте.

Несколько хуже обстоят дела по вопросам получения разрешений на строительство и разрешения неплатежеспособности. Так, в первом случае по-прежнему высоким  остается количество дней, затрачиваемых  на прохождение необходимых процедур. Незначительное уменьшение стоимости каждой процедуры связано в первую очередь с девальвациями национальной валюты в 2009 и 2011 гг. Что касается разрешения неплатежеспособности, то здесь, с одной стороны, в течение обозначенного периода наблюдалось снижение количества времени, необходимого для покрытия долга, однако с другой стороны – ежегодно повышался коэффициент взыскания, отрицательно сказавшись на позицию страны в мировом рейтинге. Как результат – 42-е место по обоим показателям в 2011 г.

Невысокую позицию занимает Беларусь и по уровню защиты инвесторов. Показа-тели этой тематической категории  рассматривают защиту прав инвесторов по 3 аспектам: прозрачность сделок между  связанными лицами (индекс раскрытия  информации о сделке), ответственность  директоров за проведение операций в  своих интересах (индекс ответственности  директоров) и способность акционеров подавать в суд на должностных  лиц и директоров за неправомерные  действия (индекс легкости судебного  преследования руководителей компаний акционерами). В 2009–2011 гг. наблюдалась  положительная динамика по показателю индекса открытости (рост на 2 пункта), что на 0.6 пункта повысило средний  индекс за-щиты интересов инвесторов. Однако стабильно низкий индекс ответственности  директора (1 балл по 10-тибалльной шкале) не позволил стране занять высокое  место, и в результате Беларусь расположилась  на 79-м месте.

Значительный прогресс в вопросах упрощения системы налогообложения в Беларуси. Начало этому процессу было положено во все том же посткризисном 2009 г., когда уже 3 января был принят Указ № 1 (упрощение системы налогообложения). В дальнейшем белорусское руководство продолжило политику либерализации налогового законодательства, что, в частности, отразилось на существенном сокращении количества выплат (со 107 в 2009 г. до 82 в 2010 г. и 18 в 2011 г.), общего времени, затраченного на уплату трех самых больших налогов (с 900 часов в 2009 г. до 798 в 2010 г. и 654 в 2011 г.). Сократилась также и общая налоговая ставка, рассчитываемая как процент от прибыли до налогообложения: в 2009 г. по данным Doing Business она составляла 99.7%, в 2010 г. – 80.4%, в 2011 г. – 62.6%.

В 2009–2011 гг. были предприняты  меры по либерализации системы налогообложения  непосредственно для субъектов  малого и среднего предпринимательства (например, согласно Указу № 349 (2011 г.) субъекты малого бизнеса смогут применять  более упрощенную систе-му налогообложения, если валовая годовая выручка  не превысит Br12 млрд.), а для популя-ризации предпринимательства введены освобождения на определенные промежутки времени для некоторых экономических субъектов (например, в Указе № 143 (2010 г.) закреплено освобождение физических лиц от уплаты подоходного налога (на пять лет) переехавших в Беларусь на постоянное место жительства; Декретом Президента № 6 (2012 г.) «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» установлен ряд существенных льгот для коммерческих организаций и ИП, зарегистрированных на территории средних, малых городских поселений, сельской местности и осуществляющих там свою деятельность: так, субъекты хозяйствования в сельской местности освобождаются, среди прочего, от налога на прибыль (18%) при наличии раздельного учета выручки и затрат и представления в налоговый орган сертификата, а индивидуальные предприниматели при наличии раздельного учета доходов – от уплаты подходного налога (12%)).

Тем не менее, несмотря на мероприятия  по либерализации законодательства в течение рассматриваемого периода, в 2011 г. Беларусь по совокупности показателей  налогообложения занимала лишь 158-е  место в мировом рейтинге.

Негативным обстоятельством  здесь является и тот факт, что, в отличие от простоты регистрации  предприятия (где Беларусь была лидером  среди ряда близлежащих стран), по налогообложению среди приграничных государств и партнеров по Таможенному  союзу и Единому экономическому пространству Беларусь занимала предпоследнее  место по итогам 2011 г. Имея не многим большее количество выплат, чем, например, в Казахстане, Литве, Латвии или России, а также опережая Польшу по данному  показателю, Беларусь существенно отстает  от этих стран по времени, затраченному на уплату трех самых больших налогов. Если в Казахстане и Литве в 2011 г. на это требовалось менее 200 часов, а в Латвии, России и Польше –  менее 300 часов, то в Беларуси – 654 часа, что ненамного меньше Украины (657 часов), замыкающей мировой рейтинг  Doing Business по показателям налогообложения.

Беларусь по итогам 2011 г. заняла низкое 154-е место по условиям осуществления субъектами хозяйствования международных торговых операций. В 2009–2011 гг. выросла средняя стоимость  экспорта и импорта, а негативное влияние этих показателей на рейтинг  перекрыло незначительное сокращение времени, затрачиваемого на экспортные и импортные операции.

Беларусь существенно  отстает по данным показателям от приграничных государств из ЕС (в первую очередь – по стоимости экспорта и импорта), однако несколько опережает  своих партнеров по интеграционным объединениям – Россию и Украину. Тем не менее, несмотря на последнее  обстоятельство, условия осуществления внешнеторговой деятельности согласно показателям отчета «Doing Business» нельзя назвать соответствующими позиционированию Беларуси белорусским руководством как «моста» между Европой и Россией, а также высокой экспортоориентированности и импортозависимости отечественной экономики.

В целом можно сделать  вывод, что в Беларуси при осуществлении  предпринимательской деятельности созданы сравнительно лучшие условия  для открытия нового предприятия, в  то время как условия ведения  бизнеса на существующем предприятии  по-прежнему отстают от ближайших  государств по ряду показателей. Тем  не менее, в течение 2009–2011 гг. по большинству  показателей рейтинга наблюдалась  положительная динамика. Неслучайно за последние 6 лет публикации отчета «Doing Business» Беларусь признана одним из ведущих в мире реформаторов, замыкая тройку наиболее активных стран-реформаторов по совокупному эффекту от либерализации условий ведения бизнеса, отраженных в индикаторах в период между «Doing Business-2006» и «Doing Business-2012» (после Грузии и Руанды).