Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «город Бугуруслан» до 2020 года

 

Важной  задачей является совершенствование системы муниципальных закупок, которая обеспечивает рациональное использование бюджетных средств и выполнение требований законодательства, формирующих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставки товаров, оказания услуг для муниципальных нужд, выполнении работ.

Администрацией города проводится определённая работа, направленная на то, что бы сделать бюджетную систему более устойчивой, повысить эффективность бюджетных расходов.

 

 

Основные  направления социальных и административных преобразований  в муниципальном  образовании « город Бугуруслан»  основаны на исполнении Федерального Закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления»  (с учетом внесенных изменений и дополнений), стратегии социально- экономического развития Оренбургской области до 2020 года и задач, определенными Губернатором Оренбургской области в послании «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года».

Реализация действий муниципального образования в рамках исполнения принимаемых плановых документов направлена на:

повышение качества жизни населения  города;

реформирование финансово- бюджетной  сферы города;

развитие муниципальной инфраструктуры города.

В целях реализации принципов результативного  бюджетирования, закрепленных с 2008 года в Бюджетном Кодексе РФ, разработана  и утверждена Программа реформирования финансов муниципального образования «город Бугуруслан», к которой принято около 20 муниципальных правовых актов в области бюджета и финансов, а также деятельности муниципальных учреждений и предприятий. Исполнение данных муниципальных актов направлено на решение задач  обеспечивающих переход к результативному управлению в бюджетном секторе, повышению финансовой дисциплины и пресечению неэффективных расходов бюджета. В части решения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных полномочий сформирован реестр муниципальных услуг ( функций).

Деятельность структурных подразделений  и муниципальных учреждений социальной сферы осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми  актами, регламентирующими исполнение полномочий муниципальной системы  здравоохранения, образования, культуры и спорта и направлена на улучшение  качества оказываемых муниципальных  услуг.

1.4.3. Основные цели и приоритеты развития муниципального образования на среднесрочную перспективу

 

Постановлением Правительства  Оренбургской области утвержден  план мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства в 2011-2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва, Программа действия до 2015 года».Основной  целью Стратегии развития области до 2030 года является повышение уровня  и качества жизни населения, а к 2015 году должен завершиться первый этап прорыва в этом направлении. Четко обозначены 3 ключевых момента работы:  повышение эффективности и открытости власти; экономическое развитие области;  развитие человеческого капитала.

Администрация города полностью поддерживает принятую Стратегию развития.

Первая важная задача в области повышения эффективности и открытости  власти - работа над повышением эффективности бюджетных расходов. Смысл задачи предельно ясен:  бюджетные деньги должны использоваться  только для достижения конкретных результатов. На  качественное и своевременное представление государственных и муниципальных услуг  влияет, безусловно, атмосфера, в которой они представляются. Речь идет о многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг, где будут предоставляться услуги по принципу «одного окна». В течение 2010 года проведена большая работа по переоборудованию здания по ул. Комсомольской под многофункциональный центр. Затрачено средств из областного, местного бюджетов и внебюджетных источников 6,5 млн. рублей. Для проведения дальнейших  работ по реконструкции здания в 2011 году проведен аукцион на 4,2 млн. рублей, в этом же году он планируется к открытию.

Второй блок приоритетных задач, которые включены в План развития региона до 2015 года, экономическое развитие Оренбургской области и муниципальных образований.

Основной задачей развития муниципального образования является качественное исполнение муниципальных  услуг и эффективное использование  имеющихся ресурсов. Решение данной задачи направлено на улучшение показателей  качества жизни населения: создание семейного благополучия, воспитание подрастающего поколения, формирование здорового образа жизни населения  и культурного проведения досуга, что будет способствовать повышению  производительности труда трудоспособного  населения во всех сферах экономики.

 

 

1.5. Бюджетный потенциал

 

Повышение эффективности  бюджетных расходов реализуется  черезпрограмму реформирования муниципальных финансов  и федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», что  позволит  добиться максимально эффективного управления муниципальными финансами. Средства должны идти не на содержание муниципальных учреждений, а на финансирование услуг, которые они предоставляют.Поставленная губернатором области задача завершить работу по исполнению федерального закона № 83  до 31 декабря 2011 года  накладывает на нас большие обязательства.  В этом направлении  ведется активная работа. На сегодняшний день по муниципальному образованию  принято  около 30 нормативных правовых актов, направленных на реализацию поставленных задач.   Определен перечень казенных учреждений, их  одиннадцать. Путем изменения типа существующих бюджетных учреждений созданы 3 автономных учреждения («Гимназия №1», Детский сад №7, Детский сад №22), одно бюджетное учреждение с расширенными правами («Управление городского хозяйства»). В 2011 году планируется перевести в автономные учреждения еще 4 бюджетных учреждения, изменив их тип.

Таблица 11

Доходы и расходы бюджета  МО

Годы	Итого доходов		В том числе:			Расходы		Дефицит (-), профицит (+)
			Налоговые в неналоговые доходы, зачисляемые  в бюджет МО в соответствии с действующим  законодательством		Безвозмездные и безвозвратные перечисления
	Всего	Темп  роста, %	Всего	Темп роста, %	Всего	Темп роста, %	Всего	Темп роста, %	Всего
2006	464371	136,6	264889	122,5	199482	132,8	441937		22434
2007	538850	116,0	306790	115,8	232060	117,2	518007		20843
2008	914926	169,8	435302	141,9	479624	172,3	892591		22335
2009	659982	72,1	368877	84,7	291105	74,7	666894		-6912
2010	918131	139,1	414375	112,3	503131	136,8	912088		6043

 

С 2006 г. темпы роста доходов практически  за весь рассматриваемый период превышают  темпы роста расходов, за исключением  кризисного 2008 г., когда значительно  сократились, как доходы, так и  расходы. В 2010 году произошло восстановление доходной части бюджета к предкризисным  значениям, в тоже время существенно  возросли расходы, превысив значения 2008 г. на 2,2%.

 

Таблица 12

Структура налоговых и  неналоговых доходов бюджета 

 

Показатель	2006		2007		2008		2009		2010
	тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %
Всего	264889	100	306790	100	435302	100	368877	100	414375	100
в том числе:
Налог на доходы физических  лиц	97206	36,7	90969	29,7	151721	34,8	122608	33,2	133482	32,2
темп роста, %	208,9		93,6		166,8		80,8		108,9
Налог на прибыль предприятий, организаций	24578	9,3	37825	12,3	85188	19,6	28040	7,6
темп роста ,  %	101,2		153,9		225,2		32,9
Акцизы
темп роста ,  %
Налог с продаж
темп роста , %
Единый налог, взимаемый в связи  с применением упрощенной системы  налогообложения									22157	5,3
темп роста ,  %
Единый налог на вмененный доход	15897	6	18410	6	21992	5,1	20246	5,5	25345	6,1
темп роста ,  %	115		115,8		119,5		92,1		125,2
Единый сельскохозяйственный налог					234	1	12		209	0,1
темп роста ,  %							5,1		1741,7
Налог на имущество физических лиц	1442	0,5	4346	1,4	5306	1,2	6097	1,7	5602	1,4
темп роста ,  %	454,9		301,4		122,1		114,9		91,9
Налог на имущество предприятий
темп роста ,  %
Налог на наследование или дарение	65		34		23
темп роста ,  %	41,4		52,3		67,6
Платежи за пользование природными ресурсами	16		96
темп роста ,  %	94,1		600
Государственная пошлина	3606	1,4	4592	1,5	5587	1,3	7317	2	20822	5
темп роста ,  %	142,1		127,3		121,7		131		284,5
Земельный налог	10854	4,1	9282	3	15186	3,5	12603	3,4	16867	4,1
темп роста ,  %	118,5		85,5		163,6		83		133,8
Прочие налоговые и неналоговые  доходы	46206	17,5	64763	21,2	64059	14,7	73806	20	81440	19,6
темп роста ,  %	46,6		140,2		98,9		115,2		110,3
Доходы от предпринимательской и  иной приносящей доход деятельности	65019	24,5	76473	24,9	86006	19,8	98148	26,6	108451	26,2
темп роста ,  %	562,8		117,6		112,5		114,1		110,5

 

Наибольшую долю в структуре  налоговых и неналоговых доходов бюджета занимают: налог на доходы физических  лиц (32,2%),доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (26.2%) и прочие налоговые и неналоговые доходы (19,6%). По сравнению с 2006 г. в 2010 г. на 1,7% увеличились сборы по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на 4,5% сократились сборы по налогу на доходы физических  лиц, увеличились прочие налоговые и неналоговые доходы на 2,1%. увеличился на 0,9% объем налога на имущество физических лиц.

Таблица 13

Отраслевая структура  расходов бюджета

 

Статьи расходов бюджета	2006		2007		2008		2009		2010
	тыс. руб.	Уд. вес, %	тыс. руб.	Уд. вес, %	тыс. руб.	Уд. вес, %	тыс. руб.	Уд. вес, %	тыс. руб.	Уд. вес, %
Расходы – всего	441937	100	518007	100	892591	100	666894	100	912088	100
Здравоохранение	95714	21,6	110573	21,3	138846	15,6	138871	20,8	142677	15,6
Образование	144525	32,7	189945	36,7	358220	40,1	263976	39,6	280036	30,7
Культура	17137	3,9	22850	4,4	30773	3,4	21439	3,2	25016	2,7
Правоохранительная деятельность	1285	0,3	57	0	787	0	100	0	125	0
Социальная политика	95759	21,7	79205	15,3	112052	12,6	115478	17,3	184131	20,2
ЖКХ	48638	11,0	72513	14,0	196824	22,1	85137	12,8	220666	24,2
Транспорт	5732	1,3	3754	0,7	3295	0,4	2124	0,3	10344	1,2
Муниципальное управление	25378	5,7	30922	6,0	40624	4,6	30883	4,7	39064	4,3
Прочие расходы	7769	1,8	8188	1,6	11170	1,2	8886	1,3	10029	1,1