Управление благоустройством территории муниципального образования (на примере г.Краснодар)

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления и психологии

Кафедра государственного и  муниципального управления

 

                                                          Допустить к защите в ГАК

                                                         «_____»_____________2009 г.

                                                           Научный руководитель –

                                                           канд.экон.наук, преп.

                                                            Е.А.Черная ________________

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

УПРАВЛЕНИЕ  БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

(НА ПРИМЕРЕ Г.КРАСНОДАР)

 

 

 

Работу выполнил                                                                           М.А. Гусакова

Специальность       080504 Государственное и муниципальное  управление

Нормоконтролер   канд.экон.наук, преп.                                          Е.В. Атамась

 

 

 

 

Краснодар 2009

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………….3

1. Теоретико-методологические аспекты управления благоустройством территории муниципального образования………………..6
1. Ретроспективный обзор взглядов отечественных экономистов на проблемы благоустройства…………………………………………………….6
2. Понятие и сущность термина «благоустройство»………………13
3. Сущность управления муниципальным сектором благоустройства…………………………………………………………………22
4. Нормативно-правовое регулирование управления благоустройством территории…………………………………………………29

2 Управление  благоустройством территории г.Краснодара: анализ ситуации, проблемы и перспективы  развития…………………………………40

2.1 Анализ уровня  благоустройства г.Краснодара…………………..40

2.2 Органы управления  благоустройством муниципального образования г.Краснодар……………………………………………………...58

2.3 Характеристика  нормативно-правовой базы благоустройства  г.Краснодара ……………………………………………………………………63

2.4 Программно-целевой  подход к управлению благоустройством  территории муниципального образования г.Краснодара………………….72

2.5 Основные  направления совершенствования  благоустройства муниципального  образования г. Краснодар………………………………….79

Заключение………………………………………………………………..89

Список использованных источников…………………………………....97

Приложение  А. Итоги реализации краевой целевой программы «Краснодару – столичный облик» за 2008 год……………………………..101

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы исследования. Организационно-технические и социально-экономические проблемы сферы благоустройства городов Российской Федерации актуализируются по мере становления  и развития рыночной экономики в стране. Формирование благоприятной среды обитания людей становится одним из самых важных факторов, делающих города России привлекательными не только для притока национальных кадров, но и иностранных инвестиций. В конечном счете, от уровня развития сферы благоустройства города зависит качество жизни горожан.

Попытки решить эти проблемы традиционными способами  далеко не всегда дают ожидаемый результат. Все чаще приходится сталкиваться на практике с нерациональным использованием весьма ограниченных ресурсов муниципалитетов, направляемых на цели благоустройства города.

С ростом городов  и повышением технологического уровня промышленности все более острой становится проблема благоустройства  городских территорий и управления услугами благоустройства муниципального образования. Эта проблема требует тщательно взвешенных управленческих решений, связанных с планированием работы предприятий благоустройства и использованием территориальных ресурсов.

Качество жизни в городе, особенно большом, во многом определяется качеством транспортного обслуживания, водоснабжения, теплоснабжения, сбора и уничтожения отходов, благоустройства и других услуг. Решением этих проблем определяется успешность работы региональных и местных органов управления.

Приведенными  обстоятельствами обусловлена актуальность темы исследования.

Степень разработанности  проблемы. Проблемы формирования российского местного самоуправления стали объектом серьезного внимания научных работников и специалистов. Многие аспекты этой проблемы получили отражение в научных трудах отечественных экономистов: Л. А. Велихова, А. Г. Воронина, М. В. Глазырина, В. С. Занадворова, В. И. Каспина, Э. Я. Турчихина, Л. М. Чистова и других. Проблемы благоустройства территории рассматриваются в трудах следующих авторов: Т.Т. Авдеева, А. И. Ананьин, Е.В. Песоцкая, Ю.В. Филиппов, З.Г. Френкель и др.

Объектом исследования данной работы является благоустройство территории муниципального образования в современных экономических условиях.

Предметом исследования - управление благоустройством территории как одна из главных функций органов местного самоуправления.

Цель исследования - анализ уровня благоустройства муниципального образования г.Краснодар, а также разработка рекомендаций по совершенствованию управления благоустройством.

Достижение  поставленной цели осуществляется при  постановке и решении следующих  задач:

- рассмотрение  теоретико-методологических аспектов управления благоустройством территории муниципального образования;

- ретроспективный обзор взглядов отечественных экономистов на проблемы благоустройства;

- определение  понятия и сущности термина «благоустройство»;

- рассмотрение  сущности управления муниципальным сектором благоустройства;

- характеристика  нормативно-правового регулирования управления благоустройством территории;

- анализ уровня благоустройства г.Краснодара;

- рассмотрение  деятельности органов управления благоустройством муниципального образования г.Краснодар;

- характеристика нормативно-правовой базы благоустройства г.Краснодара;

- анализ программно-целевого подхода к управлению благоустройством территории муниципального образования г.Краснодара;

- разработка  основных направлений совершенствования благоустройства муниципального образования г. Краснодар.

Научно-теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных, зарубежных ученых и специалистов по актуальным вопросам экономики, местного хозяйства, проблемам местного самоуправления.

Эмпирическую  базу исследования составляют материалы Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, ОАО «Мусороуборочная компания», департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального образования город Краснодар.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, два раздела (первый раздел – «Теоретико-методологические аспекты управления благоустройством территории муниципального образования», второй раздел – «Управление благоустройством территории г. Краснодара: анализ ситуации, проблемы и перспективы развития»), заключение, список использованных источников, приложение.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретико-методологические аспекты управления благоустройством территории муниципального образования
1. Ретроспективный обзор взглядов отечественных экономистов на проблемы благоустройства

 

Одним из первых отечественных экономистов начала двадцатого века, кто стал заниматься проблемами благоустройства, был З.Г. Френкель. По его мнению, если вглядеться в деятельность коммунальных органов, то можно легко убедиться, что главная цель, на которую она обращена, сводится к достижению местного общественного благоустройства.

В своей книге  «Основы общего городского благоустройства» Френкель цитирует различные толкования термина благоустройства, так как считает, что рассмотрение вопроса требует, прежде всего, полной точности в определениях понятий [1].

Так, главный  инженер отдела благоустройства г.Харькова И.Ф. Войткевич определяет благоустройство как обслуживание массовых потребностей и нужд населения. Другие определяют городское благоустройство как более узкую сферу, касающуюся только общественных проездов, мостов, улиц, их замощения и освещения и зеленых насаждений. Таково определение прежней официальной номенклатуры городских смет, а также и авторов программы обследования городов. Третьи к области благоустройства относят и весь жилищный вопрос, и многие другие отрасли вплоть до местного школьного дела.

Пo определению профессора А.Н. Сысина в общем понятии благоустройство населенных мест могут быть объединены отдельные группы мероприятий, на которые в значительной части распадаются задачи оздоровления населенных мест [1]. Сюда входят:

а) планировка и застройка;

б) внешнее благоустройство;

в) водоснабжение  и удаление отбросов;

г) жилищное дело;

д) прочие учреждения общественного пользования.

М. Н. Петров общее  определение благоустройства дает в следующем положении: коммунальное хозяйство является неправильным названием  местного благоустройства, благоустройство  же состоит из обеспечения населения жилищем в широком смысле слова (планировка, застройка, пути и средства сообщения, пожарное дело, освещение, насаждения, водоснабжение и канализация, санитария, украшение городов).

Френкель считает, что и в положениях  А. Н. Сысина и у М. Н. Петрова правильно намечаются очертания области городского благоустройства, но общего определения этого понятия в их положениях в сущности не дается [1].

Следует отметить, что позднее, в середине двадцатого века применялся термин благоустройство населённых мест, под которым понималась совокупность работ и мероприятий, осуществляемых для создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территории городов, посёлков городского типа, сельских населённых мест, курортов и мест массового отдыха.

Благоустройство населённых мест охватывает часть вопросов, объединяемых понятием «градостроительство», и характеризует, прежде всего, уровень инженерного оборудования территории населённых мест, санитарно-гигиеническое состояние их воздушных бассейнов, водоёмов и почвы [2].

Благоустройство населённых мест включает работы:

- по инженерной  подготовке территории;

- устройству  дорог; 

- развитию городского  транспорта;

- строительству  головных сооружений и прокладке  коммунальных сетей водоснабжения,  канализации, энергоснабжения и др.;

- отдельные  мероприятия по озеленению, улучшению  микроклимата, оздоровлению и охране  от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоёмов и почвы,  санитарной очистке, снижению  уровня городского шума, уменьшению  возможности уличного травматизма [2].

По З.Г. Френкелю, благоустраивать город — это значит строить и приспособлять город во всех отношениях и направлениях так, чтобы в нем возможно более удобно и успешно могла идти торговая и промышленная жизнь, общение между собою населения и его занятия и промыслы; чтобы горожане находились в нем в условиях наиболее здоровых для жизни; чтобы, благодаря этому, возможно более сберегалась и укреплялась их жизнеспособность и рабочая сила и вырастало бы на смену здоровое, трудоспособное, с творческим размахом поколение, со всею возможною широтою развертывающее и развивающее свои силы [1].

Похожее определение  благоустройства дал Френкель в другой своей работе «Волостное самоуправление его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией». «Общественное благоустройство населенных мест, все равно будут ли то города или поселения деревенского типа, — поселки, дачные местности, деревни или даже местности с разбросанными отдельно друг от друга расположенными мызами, хуторами, усадьбами, жилыми домами или промышленными заведениями, преследует одну общую цель — сделать данную населенную местность удобным, безопасным, здоровым, уютным и, по возможности, благообразным и красивым общим жильем для всех его обитателей» [3, 45].

Поскольку дело касается не отдельных населенных пунктов, а всей местности — целой волости, здесь речь, прежде всего, должна идти об удобном расположении по отношению ко всей местности между собою деревень и поселков, то есть об урегулировании расселения в волости, об улучшении ее плана. Волостное земство должно заботиться, чтобы для вновь строящихся поселков и хуторов отводились места не только сами по себе здоровые и удобные, но и расположенные удобно в отношении других поселений, в отношении пролегающих по волости дорог, водных путей и пр.