Управление благоустройством территории муниципального образования (на примере г.Краснодар)

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Октября 2013 в 23:52, дипломная работа

Описание работы

Цель исследования - анализ уровня благоустройства муниципального образования г.Краснодар, а также разработка рекомендаций по совершенствованию управления благоустройством.
Достижение поставленной цели осуществляется при постановке и решении следующих задач:
- рассмотрение теоретико-методологических аспектов управления благоустройством территории муниципального образования;
- ретроспективный обзор взглядов отечественных экономистов на проблемы благоустройства;
- определение понятия и сущности термина «благоустройство»;
- рассмотрение сущности управления муниципальным сектором благоустройства;
- характеристика нормативно-правового регулирования управления благоустройством территории;
- анализ уровня благоустройства г.Краснодара;

Содержание работы

Введение…………………………………………………………………….3
Теоретико-методологические аспекты управления благоустройством территории муниципального образования………………..6
Ретроспективный обзор взглядов отечественных экономистов на проблемы благоустройства…………………………………………………….6
Понятие и сущность термина «благоустройство»………………13
Сущность управления муниципальным сектором благоустройства…………………………………………………………………22
Нормативно-правовое регулирование управления благоустройством территории…………………………………………………29
2 Управление благоустройством территории г.Краснодара: анализ ситуации, проблемы и перспективы развития…………………………………40
2.1 Анализ уровня благоустройства г.Краснодара…………………..40
2.2 Органы управления благоустройством муниципального образования г.Краснодар……………………………………………………...58
2.3 Характеристика нормативно-правовой базы благоустройства г.Краснодара ……………………………………………………………………63
2.4 Программно-целевой подход к управлению благоустройством территории муниципального образования г.Краснодара………………….72
2.5 Основные направления совершенствования благоустройства муниципального образования г. Краснодар………………………………….79
Заключение………………………………………………………………..89
Список использованных источников…………………………………....97
Приложение А. Итоги реализации краевой целевой программы «Краснодару – столичный облик» за 2008 год……………………………..101

Файлы: 1 файл

ДИПЛОМ.doc

— 441.00 Кб (Скачать файл)

Таким образом, проанализировав приведенные трактовки, можно дать следующее определение:

Благоустройство территории - это проведение на территории одного из следующих видов работ (или их комплекса), предусматривающих ландшафтно-планировочную организацию территории, в том числе:

- озеленение;

- архитектурное освещение отдельных элементов и объектов благоустройства в целом;

- формирование колористического решения отдельных элементов и объектов благоустройства в целом;

- размещение (установку) малых архитектурных форм;

- размещение (установку) объектов городского дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства и т.п.

Следует отметить, что такое неопределенное содержание термина «внешнее благоустройство» включают разнообразные объекты — зеленые насаждения, освещение и предметы украшения. Между тем зеленые насаждения являются не только внешним благоустройством, а имеют экологическое значение и во многих странах составляют необходимый элемент планирования ландшафта и зонирования в местных сообществах.

Поэтому можно  рассмотреть благоустройство и  с экологической точки зрения. Особенно сказывается экологическая  обстановка на жилой территории города.

Следует подчеркнуть, что благоустройство жилых территорий является комплексной, многоаспектной задачей. Понятие «благоустройство» включает в себя мероприятия:

- по инженерному  благоустройству (инженерной подготовке  и инженерному оборудованию, искусственному освещению);

- по социально-бытовому благоустройству (совершенствованию системы социально-бытового обслуживания населения);

- по внешнему  благоустройству (озеленению, организации  движения транспорта и пешеходов,  оснащению территории малыми  архитектурными формами и элементами благоустройства);

- работы, связанные  с оздоровлением окружающей среды,  улучшением санитарно-гигиенических  условий территорий жилой застройки,  обеспечивающие экологическое благоустройство  территории [10].

Состав мероприятий  по благоустройству жилых территорий показан на рисунке 1.

Инженерное  благоустройство включает прокладку коммунально-энергетических сетей (водопроводных, канализационных, газовых, электрических, тепловых), связи, вещания.

Социально-бытовое  благоустройство – это создание сети магазинов, бань, прачечных, ломбардов, почт, рынков, пунктов проката, банков, административных учреждений, которые должны располагаться в непосредственной близости от жилых домов.

Под социальным благоустройством территории понимается такое обустройство конкретной территории, которое обеспечивает нормальную жизнедеятельность всего её населения и удовлетворение целесообразно обоснованных социальных потребностей индивидов, проживающих, работающих или пребывающих на данной территории, не за счёт и не в ущерб интересам других.


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 –  Основные направления благоустройства жилых территорий

 

Социальное  обустройство и развитие территории – это такие социально-экономические  и социокультурные процессы, которые  нацелены на развитие человека и семьи, трудового потенциала территориального сообщества, совершенствование её социальной, социокультурной, экономической и экологической систем и инфраструктуры.

Как справедливо  отмечается в Европейской хартии обустройства территории, «Обустройство территории должно быть демократичным, всеобъемлющим, функциональным и долгосрочным…Человек и его благосостояние так же, как и его взаимодействие с природой, являются главной заботой обустройства территории, а его целью является обеспечение каждому человеку среды обитания и уровня жизни, способствующих развитию его личности в среде, которая планируется и общечеловеческом масштабе» [11, 347].

Социальное  благоустройство и развитие жилых  территорий является многогранной деятельностью, комплексом мероприятий и работ. В него входят работы, обеспечивающие некий набор, объём и качество предоставления социальных услуг, оздоровление окружающей среды и совершенствование всей территориальной социальной системы [12].

Важными составными частями внешнего благоустройства являются озеленение, освещение, организация движения транспорта (всех ее видов) пешеходов, оснащение территории архитектурными формами и элементами.

Особую роль в благоустройстве городских  жилых территорий играет экологическое благоустройство, включающее в себя:

- озеленение  городской среды;

- улучшение  санитарно-гигиенических условий;

- мероприятия  по борьбе с шумом и загрязненностью  воздуха, т.к. из названных факторов  оно больше всего влияет на  здоровье человека.

Основными факторами  экологического благополучия городских территорий являются:

- качество атмосферного  воздуха;

- загрязненность  почвогрунтов;

- радиоактивное  загрязнение;

- качество геологической  среды.

Трудно переоценить  роль зеленых насаждений при формировании экологического благополучия.

С ростом города, развитием его промышленности становится все более сложной проблема охраны окружающей среды, создания нормальных условий для жизни и деятельности человека. Интенсивное развитие промышленного и сельского хозяйства сопровождается значительными нарушениями свойств природной среды, окружающей человека. По мере своего развития город растет и расширяется. В основном, увеличение территорий города происходит за счет вырубки лесов.

Органы местного самоуправления стараются заботиться о внешнем виде города, об его окружающей среде. Поэтому главной проблемой и задачей является озеленение городов. Зелень парков и садов, опрятные улицы не только украшают город, но и дают своё экологическое воздействие.

Постепенно  человек, осваивая мир природы, начал  понимать необходимость и ценность зеленых насаждений, начал озеленять свой дом - город.

Главные функции  зеленых насаждений:

1) санитарно  – гигиеническая;

2) рекреационная;

3) структурно-планировочная;

4) декоративно-художественная.

Обязательными требованиями к системе озеленения являются равномерность и непрерывность. Основные  элементами системы озеленения города: парки, сады, озелененные территории жилых и промышленных районов, набережные, бульвары, скверы, защитные зоны.

Зеленые насаждения в городе улучшают микроклимат городской территории, создают хорошие условия для отдыха на открытом воздухе, предохраняют от чрезмерного перегревания почву, стены зданий и тротуары. Это может быть достигнуто при сохранении естественных зеленых массивов в жилых зонах [13].

Человек здесь не оторван от природы: он как бы растворен в ней, поэтому и работает, и отдыхает интереснее продуктивнее.

Велика роль зеленых насаждений в очистке  воздуха городов. Дерево средней  величины за 24 часа восстанавливает  столько кислорода, сколько не обходимо для дыхания трёх человек. В жаркие летние дни на дорожке у газона температура воздуха на высоте роста человека почти на 2,5 - градусов 0С ниже, чем на асфальтированной градусов мостовой. Газон задерживает заносимую ветром пыль, поэтому не удивительно, что в последнее время в практике озеленения все чаще отдается предпочтение ландшафтному или свободному стилю проектирования, при котором 60 % благоустраиваемой территории и более отводится под газон. В жаркий летний день над нагретым асфальтом и раскаленными железными крышами домов образуются всходящие потоки теплого воздуха, поднимающие мельчайшие частицы пыли, которые долго держатся в воздухе.

А над парком возникают нисходящие потоки воздуха, потому что поверхность листьев  значительно прохладнее асфальта и железа. Пыль, увлекаемая нисходящими токами воздуха, оседает на листьях. Один гектара деревьев хвойных пород задерживает за год до 40 тонн пыли, а лиственных - около 100 тонн.

Практика показала, что достаточно эффективным средством  борьбы с вредными выбросами автомобильного транспорта являются полосы зеленых насаждений, эффективность которых может варьироваться в довольно широких пределах - от 7 % до 35%.

Крупные лесопарковые клинья могут быть активными проводниками чистого воздуха в центральные  районы города. Недостаточное озеленение городских микрорайонов и кварталов, нерациональная застройка, интенсивное развитие автотранспорта и другие факторы создают повышенный шумовой фон города.

Одной из важнейших  ландшафтно-климатических характеристик  является аэрация жилых территорий. Мероприятия по регулированию ветрового режима должны быть направлены на создание благоприятных скоростей ветра в пределах жилой застройки от 0,5 до 5,0 м/c. Одним из наиболее эффективных приемов формирования оптимальных ветровых режимов средствами благоустройства следует считать комплекс мероприятий, включающий создание ветрозащитных полос, или наоборот, аэрационных зеленых коридоров для усиления проветривания, создание условий для горизонтального и вертикального проветривания, посредством подбора ассортимента зеленых насаждений, создание искусственных открытых водоемов, обеспечивающих формирование микроциркуляции воздушных масс, снижение доли твердых покрытий.

Борьба с  шумом в городах - острая гигиеническая  проблема, обусловленная усиливающимися темпами урбанизации. Шум не только травмирует, но и угнетают психику, разрушает здоровье, снижая физические и умственные способности человека.

Исследования  показали, что характер нарушений  функций человеческого организма, вызываемый шумом, идентичен нарушениям при действии на него некоторых ядовитых препаратов [14].

Различные породы растений характеризуется разной способностью защиты от шума.

Исследования  показали, что лиственные породы способны поглощать до 25 % звуковой энергии, а 74 % её отражать и рассеивать. Высокий эффект защиты от шума достигается при размещении зеленых насаждений вблизи источников  шума и одновременно защищаемого объекта.

Полное и  всестороннее использование зеленых  насаждений приводит к оздоровлению городской среды.

Под городской средой понимается совокупность элементов жизнедеятельности населения - архитектурно-пространственных, природных и социальных (здравоохранение, общее образование, культура, общественная безопасность, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная защита), образующих целое и структурированное пространство.

 

    1. Сущность управления муниципальным сектором благоустройства

 

Как показало исследование, городское благоустройство является объектом муниципального управления. При этом данный термин может использоваться в широком и узком смысле слова.

Под городским  благоустройством в широком смысле слова понимается удовлетворение социальных (материальных и духовных) нужд горожан. При этом к материальным потребностям относят следующее:

- водоснабжение;

- очистка города;

- санитарные предприятия и мероприятия;

- врачебная  и больничная помощь;

- борьба с эпидемиями, заразными болезнями;

- похоронное  дело;

- организация  питания;

- охрана труда и социальное обеспечение;

- торгово-промышленная политика;

- пожарное дело;

- безопасность.

К духовным потребностям:

- народное образование;

- муниципальную эстетику и развлечения;

- охрану нравственности.

К городскому благоустройству  в узком смысле слова относятся: производство энергии, заведование  территорией города и земельное хозяйство, планировка и перепланировка города, строительство общественных и частных зданий, озеленение, жилищный вопрос, транспорт и связь, регулирование уличного движения, освещение, отопление и вентиляция муниципальных зданий [15].

Специфика современной  организации производственных и  обслуживающих процессов привела  к выделению в особую группу отдельных  служб и организаций в системе  муниципального хозяйства, которая  обособилась как самостоятельная  сектор. Его цель - оказание услуг благоустройства.

Следовательно, муниципальный сектор благоустройства  города — это совокупность предприятий  и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную  деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения в сфере услуг благоустройства.

С позиции управления муниципальный сектор услуг благоустройства  достаточно сложен.

В организационном  плане услуги оказываются государственными и кооперативными предприятиями  службы сервиса, частными, совместными производствами, а также силами организаций и учреждений, для которых эта деятельность не является профильной. Современная организация благоустройства строится на сочетании активного муниципального хозяйствования с частнопредпринимательской инициативой в секторе благоустройства города [15].

Информация о работе Управление благоустройством территории муниципального образования (на примере г.Краснодар)