Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Октября 2013 в 23:52, дипломная работа
Цель исследования - анализ уровня благоустройства муниципального образования г.Краснодар, а также разработка рекомендаций по совершенствованию управления благоустройством.
Достижение поставленной цели осуществляется при постановке и решении следующих задач:
- рассмотрение теоретико-методологических аспектов управления благоустройством территории муниципального образования;
- ретроспективный обзор взглядов отечественных экономистов на проблемы благоустройства;
- определение понятия и сущности термина «благоустройство»;
- рассмотрение сущности управления муниципальным сектором благоустройства;
- характеристика нормативно-правового регулирования управления благоустройством территории;
- анализ уровня благоустройства г.Краснодара;
Введение…………………………………………………………………….3
Теоретико-методологические аспекты управления благоустройством территории муниципального образования………………..6
Ретроспективный обзор взглядов отечественных экономистов на проблемы благоустройства…………………………………………………….6
Понятие и сущность термина «благоустройство»………………13
Сущность управления муниципальным сектором благоустройства…………………………………………………………………22
Нормативно-правовое регулирование управления благоустройством территории…………………………………………………29
2 Управление благоустройством территории г.Краснодара: анализ ситуации, проблемы и перспективы развития…………………………………40
2.1 Анализ уровня благоустройства г.Краснодара…………………..40
2.2 Органы управления благоустройством муниципального образования г.Краснодар……………………………………………………...58
2.3 Характеристика нормативно-правовой базы благоустройства г.Краснодара ……………………………………………………………………63
2.4 Программно-целевой подход к управлению благоустройством территории муниципального образования г.Краснодара………………….72
2.5 Основные направления совершенствования благоустройства муниципального образования г. Краснодар………………………………….79
Заключение………………………………………………………………..89
Список использованных источников…………………………………....97
Приложение А. Итоги реализации краевой целевой программы «Краснодару – столичный облик» за 2008 год……………………………..101
Таким образом,
проанализировав приведенные
Благоустройство территории - это проведение на территории одного из следующих видов работ (или их комплекса), предусматривающих ландшафтно-планировочную организацию территории, в том числе:
- озеленение;
- архитектурное освещение отдельных элементов и объектов благоустройства в целом;
- формирование колористического решения отдельных элементов и объектов благоустройства в целом;
- размещение (установку) малых архитектурных форм;
- размещение (установку) объектов городского дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства и т.п.
Следует отметить, что такое неопределенное содержание термина «внешнее благоустройство» включают разнообразные объекты — зеленые насаждения, освещение и предметы украшения. Между тем зеленые насаждения являются не только внешним благоустройством, а имеют экологическое значение и во многих странах составляют необходимый элемент планирования ландшафта и зонирования в местных сообществах.
Поэтому можно рассмотреть благоустройство и с экологической точки зрения. Особенно сказывается экологическая обстановка на жилой территории города.
Следует подчеркнуть, что благоустройство жилых территорий является комплексной, многоаспектной задачей. Понятие «благоустройство» включает в себя мероприятия:
- по инженерному
благоустройству (инженерной
- по социально-бытовому благоустройству (совершенствованию системы социально-бытового обслуживания населения);
- по внешнему
благоустройству (озеленению, организации
движения транспорта и
- работы, связанные
с оздоровлением окружающей
Состав мероприятий по благоустройству жилых территорий показан на рисунке 1.
Инженерное благоустройство включает прокладку коммунально-энергетических сетей (водопроводных, канализационных, газовых, электрических, тепловых), связи, вещания.
Социально-бытовое благоустройство – это создание сети магазинов, бань, прачечных, ломбардов, почт, рынков, пунктов проката, банков, административных учреждений, которые должны располагаться в непосредственной близости от жилых домов.
Под социальным благоустройством территории понимается такое обустройство конкретной территории, которое обеспечивает нормальную жизнедеятельность всего её населения и удовлетворение целесообразно обоснованных социальных потребностей индивидов, проживающих, работающих или пребывающих на данной территории, не за счёт и не в ущерб интересам других.
Рисунок 1 – Основные направления благоустройства жилых территорий
Социальное
обустройство и развитие территории
– это такие социально-
Как справедливо отмечается в Европейской хартии обустройства территории, «Обустройство территории должно быть демократичным, всеобъемлющим, функциональным и долгосрочным…Человек и его благосостояние так же, как и его взаимодействие с природой, являются главной заботой обустройства территории, а его целью является обеспечение каждому человеку среды обитания и уровня жизни, способствующих развитию его личности в среде, которая планируется и общечеловеческом масштабе» [11, 347].
Социальное благоустройство и развитие жилых территорий является многогранной деятельностью, комплексом мероприятий и работ. В него входят работы, обеспечивающие некий набор, объём и качество предоставления социальных услуг, оздоровление окружающей среды и совершенствование всей территориальной социальной системы [12].
Важными составными частями внешнего благоустройства являются озеленение, освещение, организация движения транспорта (всех ее видов) пешеходов, оснащение территории архитектурными формами и элементами.
Особую роль в благоустройстве городских жилых территорий играет экологическое благоустройство, включающее в себя:
- озеленение городской среды;
- улучшение
санитарно-гигиенических
- мероприятия
по борьбе с шумом и
Основными факторами экологического благополучия городских территорий являются:
- качество атмосферного воздуха;
- загрязненность почвогрунтов;
- радиоактивное загрязнение;
- качество геологической среды.
Трудно переоценить роль зеленых насаждений при формировании экологического благополучия.
С ростом города, развитием его промышленности становится все более сложной проблема охраны окружающей среды, создания нормальных условий для жизни и деятельности человека. Интенсивное развитие промышленного и сельского хозяйства сопровождается значительными нарушениями свойств природной среды, окружающей человека. По мере своего развития город растет и расширяется. В основном, увеличение территорий города происходит за счет вырубки лесов.
Органы местного самоуправления стараются заботиться о внешнем виде города, об его окружающей среде. Поэтому главной проблемой и задачей является озеленение городов. Зелень парков и садов, опрятные улицы не только украшают город, но и дают своё экологическое воздействие.
Постепенно человек, осваивая мир природы, начал понимать необходимость и ценность зеленых насаждений, начал озеленять свой дом - город.
Главные функции зеленых насаждений:
1) санитарно – гигиеническая;
2) рекреационная;
3) структурно-планировочная;
4) декоративно-художественная.
Обязательными требованиями к системе озеленения являются равномерность и непрерывность. Основные элементами системы озеленения города: парки, сады, озелененные территории жилых и промышленных районов, набережные, бульвары, скверы, защитные зоны.
Зеленые насаждения в городе улучшают микроклимат городской территории, создают хорошие условия для отдыха на открытом воздухе, предохраняют от чрезмерного перегревания почву, стены зданий и тротуары. Это может быть достигнуто при сохранении естественных зеленых массивов в жилых зонах [13].
Человек здесь не оторван от природы: он как бы растворен в ней, поэтому и работает, и отдыхает интереснее продуктивнее.
Велика роль зеленых насаждений в очистке воздуха городов. Дерево средней величины за 24 часа восстанавливает столько кислорода, сколько не обходимо для дыхания трёх человек. В жаркие летние дни на дорожке у газона температура воздуха на высоте роста человека почти на 2,5 - градусов 0С ниже, чем на асфальтированной градусов мостовой. Газон задерживает заносимую ветром пыль, поэтому не удивительно, что в последнее время в практике озеленения все чаще отдается предпочтение ландшафтному или свободному стилю проектирования, при котором 60 % благоустраиваемой территории и более отводится под газон. В жаркий летний день над нагретым асфальтом и раскаленными железными крышами домов образуются всходящие потоки теплого воздуха, поднимающие мельчайшие частицы пыли, которые долго держатся в воздухе.
А над парком возникают нисходящие потоки воздуха, потому что поверхность листьев значительно прохладнее асфальта и железа. Пыль, увлекаемая нисходящими токами воздуха, оседает на листьях. Один гектара деревьев хвойных пород задерживает за год до 40 тонн пыли, а лиственных - около 100 тонн.
Практика показала, что достаточно эффективным средством борьбы с вредными выбросами автомобильного транспорта являются полосы зеленых насаждений, эффективность которых может варьироваться в довольно широких пределах - от 7 % до 35%.
Крупные лесопарковые клинья могут быть активными проводниками чистого воздуха в центральные районы города. Недостаточное озеленение городских микрорайонов и кварталов, нерациональная застройка, интенсивное развитие автотранспорта и другие факторы создают повышенный шумовой фон города.
Одной из важнейших
ландшафтно-климатических
Борьба с шумом в городах - острая гигиеническая проблема, обусловленная усиливающимися темпами урбанизации. Шум не только травмирует, но и угнетают психику, разрушает здоровье, снижая физические и умственные способности человека.
Исследования
показали, что характер нарушений
функций человеческого
Различные породы растений характеризуется разной способностью защиты от шума.
Исследования показали, что лиственные породы способны поглощать до 25 % звуковой энергии, а 74 % её отражать и рассеивать. Высокий эффект защиты от шума достигается при размещении зеленых насаждений вблизи источников шума и одновременно защищаемого объекта.
Полное и всестороннее использование зеленых насаждений приводит к оздоровлению городской среды.
Под городской средой понимается совокупность элементов жизнедеятельности населения - архитектурно-пространственных, природных и социальных (здравоохранение, общее образование, культура, общественная безопасность, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная защита), образующих целое и структурированное пространство.
Как показало исследование, городское благоустройство является объектом муниципального управления. При этом данный термин может использоваться в широком и узком смысле слова.
Под городским благоустройством в широком смысле слова понимается удовлетворение социальных (материальных и духовных) нужд горожан. При этом к материальным потребностям относят следующее:
- водоснабжение;
- очистка города;
- санитарные предприятия и мероприятия;
- врачебная и больничная помощь;
- борьба с эпидемиями, заразными болезнями;
- похоронное дело;
- организация питания;
- охрана труда и социальное обеспечение;
- торгово-промышленная политика;
- пожарное дело;
- безопасность.
К духовным потребностям:
- народное образование;
- муниципальную эстетику и развлечения;
- охрану нравственности.
К городскому благоустройству в узком смысле слова относятся: производство энергии, заведование территорией города и земельное хозяйство, планировка и перепланировка города, строительство общественных и частных зданий, озеленение, жилищный вопрос, транспорт и связь, регулирование уличного движения, освещение, отопление и вентиляция муниципальных зданий [15].
Специфика современной
организации производственных и
обслуживающих процессов
Следовательно, муниципальный сектор благоустройства города — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения в сфере услуг благоустройства.
С позиции управления муниципальный сектор услуг благоустройства достаточно сложен.
В организационном плане услуги оказываются государственными и кооперативными предприятиями службы сервиса, частными, совместными производствами, а также силами организаций и учреждений, для которых эта деятельность не является профильной. Современная организация благоустройства строится на сочетании активного муниципального хозяйствования с частнопредпринимательской инициативой в секторе благоустройства города [15].