Управление благоустройством территории муниципального образования (на примере г.Краснодар)

В России до ХХ в., как утверждает Л.А. Велихов, муниципальное  знание вместе с муниципальным хозяйством и благоустройством, находилось в  полном пренебрежении, и главное  общественное внимание в области  местного хозяйства уделялось земству, в котором либералы видели зародыш будущей российской конституции.

Крайне неудовлетворительное и реакционное муниципальное законодательство не давало никаких надежд на возможность культурной работы в области городского самоуправления, хозяйства и благоустройства [4].

Некоторое оживление интереса к муниципальным вопросам наблюдалось именно в 1920-е гг. Свое видение компетенции местных органов власти в то время и представил профессор Велихов.

Он выделял  следующие дела, задачи и учреждения, которые, кроме административных, специально финансовых и общегосударственных, ведаются городскими самоуправлениями:

1) основное городское благоустройство (базис):

а) производство энергии (электрические станции  и электрификация, газовые заводы, использование белого угля);

б) заведование  территорией города и земельное хозяйство (установление и расширение городской черты, учет земельного фонда, эксплуатация земель, сельскохозяйственные предприятия);

в) планировка и  перепланировка города (съемка и нивелировка: разработка плана, разбивка улиц и площадей, снос старых домов и кварталов, упорядочение и перепланировка окраин; процесс планировки);

г) строительство  общественных и частных зданий, новое  строительство, дешевое строительство, восстановление и ремонт жилищного  фонда, участие в рабочем кооперативном строительстве, разработка права застройки, вопрос о рациональном мелком строительстве;

д) зеленые насаждения (сады и парки, скверы и бульвары, уличные насаждения, оранжереи);

е) жилищный вопрос (создание и эксплуатация жилищного  фонда и муниципальных зданий, городская жилищная инспекция, городское бюро по учету свободных помещений и т.п.) [4];

2) городское благоустройство в тесном смысле (преимущественно уличное благоустройство):

а) замощение  и пути сообщения (мостовые и шоссе, тротуары, площади, искусственные дорожные сооружения — мосты, дамбы, гати; набережные, каналы; уход за улицами);

б) средства сообщения, транспорт и связь (трамваи, автобусы и таксомоторы: городские железные дороги и метрополитены, водные сообщения  и пароходство, паромы и переправы, мастерские и гаражи, конножелезные дороги и конные омнибусы, телефонная сеть и абоненты, радиопередачи);

в) регулирование  уличного движения (уличная сигнализация и дирижерство, островки безопасности, подземные и наземные пути, выработка  и издание специальных правил);

г) освещение (уличное  освещение; освещение муниципальных  зданий);

д) отопление  и вентиляция муниципальных зданий [велихов];

3) городское благоустройство в широком смысле (удовлетворение социальных нужд):

а) водоснабжение  города (водопроводы, артезианские колодцы, водовозы, обеспечение населения кипяченой водой);

б) очистка города (канализация, биологическая очистка  и поля орошения; мусоросжигание, ассенизационные  обозы и свалки; очистка улиц и  площадей; сточные канавы и ливнестоки);

в) санитарные предприятия и мероприятия (санитарный надзор: бани, купальни, душевые, ванны, парикмахерские, прачечные, дезинфекционные камеры, общественные уборные, утилизационные заводы; борьба с дымом и пылью и т.п.);

г) врачебная  и больничная помощь (планировка, постройка и содержание больниц, бараков, амбулаторий, диспансеров; городские родильные дома; приюты для беременных; врачебная помощь на дому; скорая помощь; аптечное дело; лаборатории для исследований);

д) борьба с эпидемиями, заразными болезнями и детской смертностью (предохранительные прививки, изоляционные помещения и карантины; борьба с туберкулезом и люэсом; приюты для недоношенных, капли молока, ясли, площадки; летние колонии для больных и хилых детей; выдача пастеризованного молока);

е) похоронное дело (похоронные бюро, кладбища, кремация, морги);

ж) организация  питания (муниципальные мельницы, элеваторы, хлебопекарни и хлебные лавки; снабжение  города молоком и молочные фермы; муниципальные огороды и фруктовые  сады; скотопригонные дворы, бойни, заводы при бойнях; мясные лавки; крытые рынки, торговые площадки и надзор за пищевой торговлей; холодильное дело);

з) охрана труда  и социальное обеспечение (биржи  труда, бюро труда; борьба с безработицей и общественные работы; повышение  производительности труда в муниципальных предприятиях; нормировка и рационализация труда; социальное страхование и пенсионное дело);

и) торгово-промышленная политика муниципалитетов (муниципализация  промышленных и торговых предприятий; упорядочение частных рынков и базаров; установление порядка устройства и  открытия в городах промышленных предприятий; надзор за мерами и весами);

к) борьба с дороговизной жизни (таксы на продукты; установление карточных систем; устранение посредников; помощь кооперации);

л) общественное призрение (гостиницы и постоялые  дворы: ночлежные дома и дезинсекция; дома старости; дома для душевнобольных; убежища для инвалидов, слепых, глухонемых, идиотов и эпилептиков; дома трудолюбия и работные дома; призрение детей — детские дома, сиротские дома и приюты для подкидышей; патронаж);

м) правовая деятельность (мировые и третейские суды; организация  суда над малолетними; бесплатная юридическая помощь; муниципально-юридические секции и городские юрисконсульства);

н) пожарное дело (пожарный надзор; пожарная сигнализация; пожарные команды, организация пожарной охраны городских предприятий и  общественных учреждений; здания и сооружения пожарных организаций; пожарные курсы и ремесленные мастерские; страхование от огня);

о) политика безопасности (обеспечение общественной безопасности; ночная охрана домов; меры против наводнений и снежных заносов; борьба с ледяной  стихией; надзор за морскими и речными купаниями);

п) народное образование  в муниципальном масштабе (дошкольное воспитание; школьное образование —  начальное и среднее; профтехнические  и художественные школы; подготовительные, дополнительные и праздничные школы; специальное коммунальное и муниципальное образование; помощь учащимся посредством бесплатных учебных пособий, дешевого обмундирования, дарового отпуска завтраков, организации практических занятий; школьная гигиена; выработка типов школьных построек; организация физкультуры и стадионы; внешкольное образование — народные университеты и дома, библиотеки и читальни; муниципальные выставки, музеи, зоологические сады и обсерватории; муниципальное издательство);

р) муниципальная  эстетика и развлечения (театры, открытые сцены, кинематографы; певческие хоры и любительские оркестры: музыка в садах; осмотры картинных галерей; памятники, заповедники, фонтаны и каскады; праздничные и траурные украшения: охрана художественных и исторических сокровищ; премирование красивых зданий; утверждение фасадов зданий, типов архитектурных украшений, вывесок, витрин, киосков);

с) охрана нравственности (борьба с нищенством, проституцией, пьянством, хулиганством) [4].

Очевидно, что  перечисленная Л.А. Велиховым компетенция органов местной власти наиболее полно и подробно отражает действующие вопросы местного значения. Несмотря на то, что вряд ли она осуществлялась и осуществляется хотя бы одним самоуправлением во всей полноте, в ней, безусловно, намечаются те важнейшие конкретные задачи в области благоустройства, которые может и должен ставить себе современный город [5].

Таким образом, можно сделать вывод, что труды  отечественных экономистов начала двадцатого века остаются актуальными  и в наши дни: в них подробно описываются функции органов  местной власти в области благоустройства, приводятся различные толкования термина благоустройства с целью его более детального понимания, показывается значимость благоустройства для развития города в целом.

 

2. Понятие и сущность термина «благоустройство»

 

Для рассмотрения благоустройства с социально-экономической точки зрения необходимо определить сущность местного хозяйства.

Местное хозяйство  есть хозяйственная деятельность, —  процесс, связанный с преобразованием  материальной среды, местных ресурсов [6]. Субъектами местного хозяйства выступают домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления, представительства от местного населения в виде различного рода общественных или профессиональных организаций. Цель хозяйства — благоустройство, социальное благосостояние местного сообщества.

С учетом изложенного  определение местного хозяйства  можно представить как деятельность местных публичных органов или  организованного представительства  людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно предпринимательством и торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива [6].

Благоустройство местного сообщества — это не просто и не только деятельность по развитию бизнеса, созданию условий, благоприятных  для занятости, а также возможностей пользоваться результатами своего труда.

Это необходимые  условия как материального, так  и духовного благосостояния человека. Культура, отдых, внешний вид местного сообщества являются важнейшими составляющими  духовного благосостояния. Поэтому  меры, принимаемые по развитию местного сообщества, следует оценивать с точки зрения воздействия на эти сферы жизни [6].

Те аспекты  развития, которые связаны с воздействием на условия жизни в местном  сообществе, должны включаться в план действий специальным разделом. При  этом развитие местного сообщества связывается не только с определенными физическими изменениями, но и с изменениями в его общественной жизни: повышение социальной активности членов сообщества, укрепление доверия и готовности людей к сотрудничеству.

Благоустройство — это не только цель, но и результат деятельности местного сообщества и местного хозяйства. Благоустройство — понятие социальное и экономическое. Его нельзя сводить к узкой трактовке жилищного и уличного благоустройства, что, к сожалению, стало общепринятым и на что указывал еще в 1928 г. проф. Л.А. Велихов: «Нет никакого методологического основания суживать упомянутый термин, выключая из суммы достижений городского хозяйства те или иные отрасли «благоустройства» [4, 24].

К благоустройству  в практике местного управления до сих пор относят:

- планировку;

- строительство;

- асфальтирование или замощение улиц;

- зеленые насаждения, освещение и отопление.

При этом часто используется термин «внешнее благоустройство», употребляемый по наследству лишь в российской практике.

Так, в «Словаре понятий и терминов муниципального управления» под редакцией А.А. Васильева дается следующее определение: «Благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке территории, укреплению берегов водоемов, устройству дорог, водостоков, сохранению растительного покрова, вертикальной планировке и очистке от старых фундаментов, непригодных сооружений и т.п.» [7, 85].

В «Словаре финансовых, экономических, бухгалтерских и  оценочных терминов» под благоустройство  территории понимается совокупность работ по инженерной подготовке территории, устройству дорог, ограждений, развитию коммунальных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, энергоснабжения, газоснабжения и связи; мероприятия по расчистке, осушению и озеленению территории, улучшению микроклимата, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня шума и т.д., осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального пользования по назначению, создания комфортных условий жизни населения [8].

Благоустройство территории (area improvement) — создание на определенной территории экологических, эстетических, материально-технических и других условий, благоприятных для жизни, работы и отдыха людей. В комплекс работ по благоустройству территории входит озеленение населенных мест и обводнение земель, расчистка и обустройство троп, формирование живописных уголков и обзорных площадок, создание культурно-оздоровительных удобств и т. п.

В терминологии жилищно-коммунального хозяйства  под благоустройством понимается комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из следующих видов работ (или их комплекс): архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов городского дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства [9].