Управление благоустройством территории муниципального образования (на примере г.Краснодар)

Современный Краснодар - индустриальный центр. На 150 крупных  и средних, а также многочисленных малых промышленных предприятиях работает 60 тысяч человек или 20% всех занятых в экономике города. Ведущее место в структуре промышленности занимает пищевая, машиностроительная и металлообрабатывающая, лесная и деревообрабатывающая, легкая отрасли. Промышленность города также представлена предприятиями электроэнергетики, строительных материалов, химии и нефтехимии, микробиологии и другими [24].

Краснодар является крупным транспортным узлом и  имеет все виды транспорта: воздушный, железнодорожный, речной, автобусный, городской электротранспорт (трамвай, троллейбус) [24].

По рейтингу журнала Forbes в 2008 и 2009 годах г. Краснодар является лучшим для бизнеса городом России.

Эксперты журнала  проанализировали условия ведения  бизнеса в 30 крупнейших городах страны, за исключением Москвы, Санкт-Петербурга и столиц республик Северного Кавказа. Оценивались шесть групп показателей: деловой климат, покупательская способность населения, устойчивость во время кризиса, социальные характеристики, инфраструктура, комфортность ведения бизнеса для владельцев и топ-менеджмента компаний.

Следует отметить, что г.Краснодар обладает не только комфортной средой для ведения бизнеса, но и благоустроенной территорией  для проживания.

Озеленение  территории.

Зеленые насаждения являются неотъемлемой частью муниципального образования город Краснодар. Наряду с архитектурой зеленые насаждения участвуют в формировании облика муниципального образования город Краснодар, имеют санитарно-гигиеническое, рекреационное, ландшафтно-архитектурное, культурное и научное значение.

Однако повышенная загазованность, запыленность и задымленность воздуха, особенности температурного и водного режимов воздуха и почвы,  неблагоприятные химические и физико-механические свойства почвы, наличие каменных, бетонных и металлических поверхностей, асфальтовое покрытие улиц и площадей, наличие подземных коммуникаций и сооружений в зоне корневой системы, дополнительное освещение растений в ночное время, интенсивный режим использования городских насаждений населением обуславливают специфичность экологической среды города и ее резкое отличие от естественной обстановки, в которой сформировались биологические и экологические особенности растений.

В целях улучшения  экологического и эстетического  состояния территории муниципального образования город Краснодар  администрацией муниципального образования город Краснодар разработана муниципальная целевая программа «Зеленый пояс и цветочный наряд Краснодара» на 2007-2010 годы [25].

Для достижения целей, определенных данной Программой по озеленению территории муниципального образования город Краснодар приняты Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в муниципальном образовании город Краснодар.

Мероприятия по озеленению города Краснодара проводит муниципальное учреждение «Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну» [25].

Ежегодно в Краснодаре расцветают 450 тысяч тюльпанов на магистральных развязках, клумбах, в скверах.

По подсчетам  администрации города потребность  в финансировании расходов на благоустройство Краснодара в 2008 году составила не менее 1,5 млрд. рублей. 400 млн. руб. были выделены из бюджета, на 600 млн.руб администрацией был взят кредит на 5 лет [26].

Проведенные в 2008 году мероприятия по озеленению представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Мероприятия по озеленению территории муниципального образования г.Краснодар (2008 год)

Наименование   мероприятий	Источник финансирования и объем финансирования  (тыс.руб.)	Ответственные за исполнение
Озеленение  магистральных дорог ( транспортных развязок): 1.Толбухина  – Красных Партизан 2. 40-летия Победы – Российская 3. 2-я Линия  – Красных Партизан 4. Ставроп. –  Старокубанская 5. Дзержинского  – Лузана 6. Тургенева  – Красных Партизан 7. Селезнева  – Старокубанская 8. Сормовская  – Дежнева 9. Разд. полоса  по ул. Мачуги 10. Мачуги - Фадеева	Местный бюджет  2000,0	МУ «Служба  заказчика»
Покос сорной растительности на территории муниципального образования  город Краснодар (зеленые зоны, бульвары, скверы, парки, набережные, аллеи)	Местный бюджет  22581,0	Внутригородские округа города
Озеленение, цветочное оформление территорий МО г. Краснодар.	Средства предприятий, учреждений, организаций	Внутригородские округа города
Конкурс «Цветочное оформление и ландшафтный дизайн территорий МО г. Краснодар"	Средства предприятий, учреждений, организаций	Департамент   городского   хозяйства

 

В 2008 году количество объектов озеленения города составило 116.

На данных объектах в летний период было высажено1280,0 тыс. шт. летников (тагетис, агератум, петуния  и другие жаровыносливые растения).

Высажено более 4,0 тыс. шт. деревьев, 40,0 тыс. кустарников, создано 100,0тыс. м2 газонов. В округах ведутся работы по санитарной обрезке деревьев и кустарников, а также обработка зеленых насаждений от вредителей и болезней. Проведена большая работа по реконструкции бульвара по ул. Красной и бульвара «Платановый». В настоящее время на объектах города высажено 1,0млн. шт. двулетников и луковичных.

В 2008 году немало внимания уделялось вертикальному  озеленению: в округах была проведена  большая работа по украшению фасадов  домов в центральной части города, установлено вертикальное озеленение на электроопорах, созданы из растений образы:

- на разделительной полосе по ул. Фадеева « Лошадь» и «Самолет»;

- на разделительной полосе по ул. Северной - «Лев»;

- на разделительной полосе по ул. Кубанская-Набережная - «Цветочные деревья»;

- на магистральной развязке ул. Тургенева и красных партизан - «Ель»;

- на ул. Ставропольской вдоль трамвайных путей цветочная композиция «Радуга», много композиций из цветочных вазонов в центральной части города [26].

В 2008 году проведена 1-ая очередь реконструкции ботанического сада им. И.С. Косенко. Также благодаря проведенной реконструкции парк культуры и отдыха им. М. Горького приобрел достаточно современный вид. Реконструкция и строительство объектов независимо от форм собственности сопровождаются обязательным озеленением.

В связи с  тем, что количество зеленых насаждений на одного жителя не соответствует требованиям, необходимо создавать по настоящему «Зеленый пояс» вокруг города и особенно в северной его части. По поручению администрации города институт «Краснодаргражданпроект» в настоящее время разрабатывает проектно-сметную документацию по созданию «Зеленого пояса». В разработке данного проекта консультативную помощь оказывают и специалисты департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации г.Краснодара.

Руководители  предприятий и организаций Краснодара активно участвуют в благоустройстве кубанской столицы. Перечисленные средства идут на ремонт дорог и тротуаров, озеленение парков, скверов, дворовых территорий, на укладку нового асфальтного покрытия.

Некоторые организации  взамен денежных средств выполняют  работы по капитальному ремонту тротуарного  покрытия, строительству и асфальтированию  автомобильных дорог. Такие предложения  уже поступили от предприятий: ООО "Горизонт – Кавказ", ЗАО "ОБД", ООО "Пальмира – Юг", ЗАО "Кубаньтехгаз", ООО "Южный продукт", ЗАО НИПИ "ИНЖГЕО" и других. В 2007 году сумма перечисленных средств в бюджет кубанской столицы составила около 12 миллионов рублей [26].

Серьезное место в структуре расходов бюджета города на 2009 год занимает жилищно-коммунальное хозяйство — более 34 процентов. Приоритетными являются расходы, которые помогут сделать Краснодар более уютным для жизни и труда горожан:

- организация пропускной способности дорожно-мостового хозяйства;

- предотвращение подтоплений города во время ливневых дождей и паводков;

- обеспечение санитарного порядка;

- улучшение эстетического облика города.

В настоящее  время департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар завершается выполнение муниципального контракта по установке 144 штук новых и замене старых остановочных павильонов на территории муниципального образования город Краснодар.

Проведение  таких мероприятий улучшает благоустройство города Краснодара и придаёт ему современный неповторимый вид.

Сбор  и вывоз ТБО с территории города.

На территории муниципального образования город  Краснодар сбор и вывоз твердых  бытовых отходов осуществляет ОАО  «Мусороуборочная компания». Вывоз ТБО с территории города осуществляется в два этапа:

- сбор твердых  бытовых отходов из контейнеров,  расположенных на территории  города;

- последующая  перегрузка на мусороперегрузочных  станциях в большегрузные мусоровозы (имеются 2 мусороперегрузочные станции: МПС-1 и МПС-2).

Большегрузные мусоровозы транспортируют ТБО на свалку в хутор Копанской [27].

Крупногабаритный  мусор (КГО) складируется вблизи контейнерных площадок или мусороприемных камер, оттуда вручную грузится на самосвалы  и транспортируется на полигон. Вывоз КГО производится периодически, по мере накопления. Подавляющее большинство объектов санитарной очистки (магазинов, административных учреждений, предприятий бытового обслуживания и пр.) не имеет отдельных контейнерных площадок, а складирует отходы совместно с жилым фондом.

Селективный отбор  вторичного сырья из ТБО и КГО  в городе не производится. Предприятий  по его приему нет.

Многочисленные  наблюдения, а также контрольные  замеры, производимые ОАО «Мусороуборочная компания» в течение длительного периода времени, показали, что действующие нормы накопления по ряду объектов не соответствуют фактическим объемам вывоза [27].

Приобретение  качественно новой мусороуборочной  техники позволило активизировать процесс перехода с позвонкового метода обслуживания на контейнерное обслуживание жителей города при сборе твердых бытовых отходов, и увеличить количество обслуживаемых клиентов. Количество вновь оборудованных контейнерных площадок увеличилось до 4780 штук, на которых дислоцируется 14132 контейнеров. Акционерное общество расширило перечень работ, выполняемых при вывозе отходов с контейнерных площадок. Силами предприятия осуществляется уборка территорий контейнерных площадок от мусора, вывоз крупногабаритных отходов, ремонт контейнерного хозяйства. Общий объем вывезенного мусора в 2008 году составил 3 360 479,8 м [26]

Для своевременного вывоза скопившихся отходов в  ОАО «Мусороуборочная компания»  работает 129 единиц мусоровозов, 16 единиц автомобилей по вывозу крупногабаритного  мусора и приобретены два бункеровоза объемом 27 куб. м3.

Все отходы, находящиеся  на полигоне ТБО, закрыты слоем грунта, имеется запас грунта свыше 50 000 куб. м., что позволяет соблюдать технологию захоронения отходов.

Помимо ОАО «Мусороуборочная компания» в городе имеется еще 18 лицензированных перевозчика.

Оплата услуг  за вывоз твёрдых бытовых отходов (ТБО) осуществляется всеми гражданами, независимо от возраста, по утверждённым нормам. Основанием для начисления платы является регистрация (прописка) граждан.

До 01.01.2009 года основной объём услуг по вывозу ТБО на территории муниципального образования город Краснодар оказывало муниципальное унитарное автотранспортное предприятие по уборке города, тарифы на услуги которого устанавливались в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 25.05.2006 № 10 п. 10 «О порядке установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования город Краснодар» [26].

Стоимость услуг  предприятия по вывозу твёрдых бытовых  отходов для населения и прочих потребителей муниципального образования город Краснодар с 01.06.2007 года составляла 102,31 рубля за 1 куб. метр, с 01.04.2008 года – 103,39 за 1 куб. метр. При этом в расчёт тарифа не были включены расходы по вывозу крупногабаритного мусора, ремонту и техническому обслуживанию контейнерных площадок. Расходы по уборке контейнерных площадок по многоквартирным жилым домам осуществлялись в счёт оплаты населением содержания жилья, по индивидуальному жилищному фонду – не возмещались.

С целью оптимизации  процесса сбора и вывоза ТБО, повышения качества услуг населению, принято решение о передаче функций по уборке, ремонту и техническому обслуживанию контейнерных площадок организациям, оказывающим услуги по сбору и вывозу ТБО.

Таким образом, составляющими размера платы за услуги по сбору и вывозу ТБО являются расходы организаций, осуществляющих указанный вид деятельности по сбору и вывозу ТБО (включая крупногабаритные отходы), уборку, ремонт и техническое обслуживание контейнерных площадок, т.е. набор и объём потребляемых услуг значительно увеличен.

В настоящее  время на территории муниципального образования город Краснодар  услуги по сбору и вывозу твёрдых  бытовых отходов (ТБО) осуществляет ОАО «Мусороуборочная компания».

Размер платы  за услуги по сбору и вывозу твердых  бытовых отходов действующим в области тарифной политики законодательством не регулируются. Данная услуга является конкурентной, и стоимость её определяется по договорам между потребителями и организациями, оказывающими данную услугу.