Миграционная политика государства

Миграционная  политика государства

                                 Cодержание

 

Введение    2

Глава I. Проблема миграции и ее современное  состояние    6

  1.1 Теоретические основы проблемы  миграции  6

  1.2 Миграционные процессы в  современной России   11

  1.3 Социальные и психологические  проблемы вынужденных мигрантов   19

Глава II. Службы миграции и их роль в реализации государственной

социальной политики    24

  2.1 Основы государственной политики  в области миграции 24

  2.2 Организация федеральной  миграционной службы  30

  2.3 Реорганизация государственной  миграционной службы в 2002 году 37

Глава III. Анализ миграционных проблем  и путей их решения

в Курской области      41

  3.1 Характеристика миграционных  процессов в Курской области  41

  3.2 Деятельность региональной  миграционной службы      46

Заключение  56

Библиографический список     59

Приложение  62

 

 

                                  Введение

 

 

      Миграции населения  -  перемещения  населения,  связанные  с  переменой

места   жительства.   Миграция   являются   одной   из   важнейших   проблем

народонаселения  и  рассматриваются  не  только  как  простое   механическое

передвижение  людей,  а  как  сложный  общественный  процесс,  затрагивающий

многие стороны социально-экономической  жизни.  Миграции  сыграли  выдающуюся

роль  в  истории  человечества,   с   ними   связаны   процессы   заселения,

хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования  и

смешения рас, языков и народов. Миграции  имеют  разнообразные  аспекты;  их

характер и структуру, последствия, которые они вызывают, исследуют  ряд  наук

- демография, экономика, география,  социология,  статистика,  этнография  и

др.  В  частности,  социальному  работнику  приходится   ориентироваться   в

социологических вопросах миграции.

      Современное рассмотрение  проблемы  миграции  актуально   по  следующим

обстоятельствам. Общественные перемены  последнего  десятилетия  кардинально

изменили политическую и социальную ситуацию на  постсоветском  пространстве,

и миллионы людей  стали  вынужденными  мигрантами.  В  отличие  от  развитых

стран, переживших миграционный бум  и не связанных с постоянной  иммиграцией,

Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в  условиях,  когда

ее  экономическая  база  оказалась  в  кризисном  состоянии.  Приобретая   в

последние годы ярко выраженный этносоциальный и  этнополитический  характер,

миграция вносит коррективы в жизнь  местных социумов,  влияет  на  проводимую

суверенными  государствами  политику,  а  главное  -   изменяет   личностные

характеристики  тех,  кто  вынужден  перемещаться  на  другие  территории  в

поисках спокойной жизни и лучшего  будущего.

      В течение XX  века  наблюдалось  интенсивное   расширение  миграционных

потоков, а к концу века феномен  миграции  стал  составляющим  фактором  всех

глобальных  проблем.  И  это  потребовало  новых  подходов  к   миграционной

политике,  способствующей  достижению  и   поддержанию   баланса   интересов

международных акторов, участвующих  в регулировании миграционных процессов.

      Актуальность  исследования  данного  феномена  на  общемировом   уровне

обусловлена обстоятельствами, к числу  которых можно отнести:

.  •расширение  правового   поля  и  акцентирование  внимания  международной

   общественности на проблематике  прав  человека,  к  которым,  безусловно,

   относится право свободного  передвижения;

. •назревшую необходимость анализа  миграции с  учетом  ее  целей,  задач  и

   содержания в конкретных  регионах Федерации и степени   ее  воздействия  на

   другие сферы общественных  отношений;

. •изменение социальных и   политических  параметров  развития  политических

   новообразований, принятие  и претворение в жизнь законов,  ущемляющих права

   иноэтнического населения;

. •необходимость научного  осмысления  и  понимания  социально-политической

   направленности  отношений   между  самими  мигрантами,   а   также   между

   мигрантами и местным  населением.

      В Концепции внешней  политики Российской  Федерации   отмечается  ([4]),

что  Россия,  приверженная  ценностям  демократического  общества,   включая

уважение прав и свобод человека, видит свои задачи  в  том,  чтобы  защищать

права и интересы  российских  граждан  и  соотечественников  за  рубежом  на

основе международного права и  действующих  двусторонних  соглашений,  будет

добиваться  адекватного  обеспечения  прав  и  свобод  соотечественников   в

государствах,  где  они  постоянно  проживают,  поддерживать   и   развивать

всесторонние связи с ними и  их организациями.

      Последствия миграции  проявляются  в  различных   сферах:  политической,

социальной, экономической, культурно-психологической  и других.  Более  того,

эти последствия имеют и позитивный и негативный характер,  становясь,  таким

образом, источником конфликтов. Все  это  определяет  актуальность  изучения

проблем политико-правового регулирования  миграции.

      Применительно к  библиографии,  посвященной  проблеме  миграции,  можно

отметить следующее. С начала 90-х  гг. вышло много специализированных  работ,

посвященных миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные  и

политические изменения, которые  имели место до и  после  распада  Советского

Союза. Необходимо подчеркнуть, что  большинство работ носит  ярко  выраженную

этническую направленность. В  работах  последнего  десятилетия  значительное

место также было уделено проблеме социокультурной адаптации в  иноэтнической

или другой среде. Кроме  того,  широко  освещается  проблема  миграции  и  в

периодической литературе.

      Изучение трудов  по рассматриваемой  проблематике  позволяет  вычленить

основные  политические,  правовые,  экономические,  психологические  причины

миграции.

      Объектом  исследования  выступает  миграция  населения   как   феномен

международной  политической  реальности,  имеющий  проявления  в   правовой,

демографической, экологической и  других сферах, а также ее региональный  (на

примере Курской области) компонент.

      Предметом   исследования    являются    закономерности    формирования

миграционной  политики  Российской   Федерации   и   ведущих   стран   мира,

направленной на социальную стабилизацию общества и создание предпосылок  для

устойчивого развития.

      Цель работы -  проведя  системный  анализ  проблем  миграции,  выявить

региональные  характеристики   миграции   и   выработать   рекомендации   по

осуществлению перспективной политики в этой области.

      Для достижения  данной цели потребовалось решить  следующие задачи:

. рассмотреть общетеоретические  понятия проблемы миграции;

. определить  показатели  динамики  вынужденной  миграции,  сравнить  их  в

   историческом аспекте;

. проследить изменения интенсивности  и направленности миграционных  потоков;

 

. выявить наиболее острые социально-политические  и психологические проблемы

   мигрантов;

.  раскрыть  особенности   государственной  политики  в   области   миграции

   населения;

. предложить ряд практических  рекомендаций,  направленных  на  оптимизацию

   процесса адаптации мигрантов  к новым политическим условиям.

Структурно дипломная работа состоит  из трех глав. В первой главе дается

общий теоретический анализ проблемы миграции. Рассмотрение базисных

определений дополнено здесь  общим  обзором психологических и социальных

проблем вынужденных мигрантов. Во второй главе раскрывается сущность

государственной политики в области  миграции, а также ее реализации через

специализированные государственные  институты. Наконец, третья глава

затрагивает практические аспекты  функционирования этих институтов на

примере миграционных служб Курской  области.

Стоит отметить, что общетеоретические  и практические аспекты миграции

явились предметом исследования как  в учебной литературе, так и  в

многочисленных специализированных исследованиях. Особенно много публикаций

содержится в периодической  печати. Здесь выделяются такие издания, как

журналы «Полис», «Социс», «Миграция» и т.д.

 

            Глава I. Проблема миграции и  ее современное состояние

 

 

 

      1.1 Теоретические  основы проблемы миграции

 

 

      Миграция населения  — сложный социальный  процесс,  тесно  связанный  с

изменением экономической структуры  и  размещением  производительных  сил,  с

ростом социальной и трудовой мобильности  населения.

      При анализе миграции  населения ее классифицируют  по  ряду  признаков.

Остановимся на важнейших из таких  классификаций.

      1. В зависимости  от характера пересекаемых границ  различают внешнюю  и

внутреннюю миграцию населения ([19], c. 11-13).

      Внешней называется  миграция, при которой пересекаются  государственные

границы.  Она  в  свою  очередь  делится  на  межконтинентальную  (например,

массовое   переселение   европейцев   за   океан    в    XIX—XX    вв.)    и

внутриконтинентальную (например, современная  миграция из  одних  европейских

стран — Италии, Испании, в другие — ФРГ, Францию и г.д.).

      К внутренней миграции  относятся перемещения в  пределах  одной  страны

между  административными  или  экономгеографическими  районами,  населенными

пунктами и т.п. Основными типами современной  внутренней  миграции  являются

миграции из сельской местности  в города и межрайонная миграция.

      2.   По   временным   признакам   миграцию   делят    на    постоянную

(безвозвратную), временную, сезонную  и маятниковую.

      Безвозвратная миграция  связана  с  окончательной   сменой  постоянного

места жительства. Примером такой  миграции может служить миграция из  села  в

город.

      Временная миграция  предполагает  переселение  на  какой-то  достаточно

длительный, но ограниченный, часто  заранее обусловленный  срок,  что  обычно

связано с работой в месте  вселения. Временными являются  многие  переселения

рабочих  из  одних  стран  в  другие,  внутренняя  миграция  в  удаленные  и

малообжитые районы (например, для  работы по контракту на  несколько  лет)  и

т.п.

      Сезонная миграция  включает ежегодные перемещения  людей в  определенные

периоды года, например в сельскохозяйственные  трудонедостаточные  районы  в

период уборки урожая, летом —  в курортные районы и т.п.

      Маятниковая миграция  — это регулярные поездки к  месту работы или учебы

за пределы своего населенного  пункта.

      3. Важное значение  имеет классификация  миграции  по  причинам.  Среди

главных  причин  миграции  населения  следует  упомянуть   экономические   и

социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках  свободных

сельскохозяйственных земель, работы, более высоких  доходов,  переселения  с

целью перемены образа жизни —  сельского  на  городской,  приобретения  более

высокого  социального  статуса  и  т.  п.).  Немалую   роль   играют   также

политические (бегство от политических  преследований,  расовых,  религиозных

притеснений, репатриация в  связи  с  изменением  политических  условий  или

государственных границ), военные (эвакуация  и  реэвакуация,  депортация)  и

прочие причины.

      4.   По   формам   реализации   миграция   делится   на   общественно-

организованную, осуществляемую при  участии государственных или  общественных

органов  и  с  их  экономической  помощью,   и   неорганизованную,   которая

производится силами  и  средствами  самих  мигрантов  без  материальной  или

организационной помощи со стороны  каких-либо учреждений.

      5. В зависимости  от того,  предпринимается   перемещение  людей  по  их

собственному  решению  или  независимо  от   него,   миграция   делится   на

добровольную и принудительную (вынужденную).

      В данной работе  дадим характеристику  нескольким  видам  миграции,  но

особенное внимание будем уделять  вынужденной миграции.

      Вынужденная миграция  является одной из характерных  черт современности:

во всем мире насчитывается в  настоящее время около  18  миллионов  беженцев.

Масштабность и  острота  проблемы  вынужденной  миграции  предопределила  ее

превращение из национальной в интернациональную. Соответственно,  участие  в

ее решении принимают не только национальные правительства, но и все  мировое

сообщество  в   лице   международных   и   межправительственных,   а   также

неправительственных организаций.

      Вынужденная миграция - перемещение людей, происходящие  по  независящим

от них причинам. При вынужденной  миграции  серьезно  нарушается  социальная

интеграция человека, из одной среды  он  перемещается  в  другую,  болезненно