Миграционная политика государства

разрывая социальные связи и  искусственно  создавая  такие  связи  на  новом

месте.

      Отсутствие  или   несовершенство  законодательства  государств-  бывших

республик СССР в области защиты основных прав и  свобод  граждан,  создающее

возможность дискриминации лиц  некоренной национальности  по  признаку  расы,

вероисповедания, языка  способствовало  возникновению  проблемы  вынужденной

миграции на их территориях.

      Беженец  —   это  лицо,  которое  не  является  гражданином  Российской

Федерации, оставившее страну прежнего  проживания,  из-за  преследований  по

признакам     расовой,     национальной,     этнической      принадлежности,

вероисповедания, гражданства, политических убеждений и т.п., и прибывшее  на

территорию России ([2]).

      Вынужденный  переселенец  -  это   гражданин   Российской   Федерации,

покинувший место жительства (как  на  территории  иностранного  государства,

так  и  на  территории  одного  из  субъектов  Российской   Федерации)   как

вследствие совершенного в отношении  него или членов его семьи  насилия  либо

преследования  в  иных  формах,  так   и   вследствие   реальной   опасности

подвергнуться  преследованию,  если  таковое  преследование  связано  с  его

расовой  или   национальной   принадлежностью,   вероисповеданием,   языком,

принадлежностью  к  определенной   социальной   группе   или   политическими

убеждениями (например, в случае увольнения  и  невозможности  устройства  на

работу по одной из указанных  выше причин) ([3]). Следует иметь в  виду,  что

лица, покинувшие место  своего  постоянного  жительства  по  обстоятельствам

экономического, природного и техногенного  характера,  а  также  в  связи  с

эпидемиями  и  голодом,  не  могут  претендовать  на   статус   вынужденного

переселенца,  так  как  причины,  вынудившие  их  покинуть  свое  жилье,  не

соответствуют указанным в Законе РФ «О вынужденных переселенцах».

      Итак,  основное  отличие  между  понятиями   «беженец»  и  «вынужденный

переселенец»  заключается  в   принадлежности   к   гражданству   Российской

Федерации.  Однако  в  определенных  случаях   закон   допускает   признание

вынужденными  переселенцами  и  не  граждан   российской   Федерации.   Так,

вынужденным переселенцем может быть признан иностранный гражданин  или  лицо

без гражданства, постоянно проживающее  на законных основаниях на  территории

России и в силу  указанных  выше  обстоятельств  вынужденное  сменить  место

жительства  в  пределах  Российской  Федерации  (п.3  ст.1  Закона   РФ   «О

вынужденных переселенцах»).

      В Законе «О  вынужденных  переселенцах»   предусмотрены  две  категории

таких лиц.

      Первую  составляют  лица,  совершившие   преступления   против   мира,

человечности  и  другие  тяжкие  преступления,   предусмотренные   Уголовным

кодексом  Российской  Федерации.  К  числу  таких   преступлений   относятся

планирование,  подготовка,  развязывание  или  ведение  агрессивной   войны;

публичные  призывы  к  развязыванию  агрессивной  войны;  производство   или

распространение оружия массового  поражения; применение  запрещенных  средств

и методов ведения войны; геноцид; нападение на лиц или  учреждения,  которые

пользуются  международной   защитой   помощь   в   индивидуальном   жилищном

строительстве,  при   вступлении   в   жилищный   кооператив,   приобретении

земельного участка под  строительство  жилого  дома,  а  также  приобретении

строительных материалов, содействие  в  организации  компактных  поселений),

получением социальной помощи, устройством  детей в  государственные  школы  и

детские дошкольные учреждения.

      Следует помнить,  что, будучи гражданами  Российской  Федерации,  лица,

ходатайствующие  о  предоставлении  статуса  вынужденного   переселенца,   и

вынужденные переселенцы имеют  право на получение  бесплатной  медицинской  и

лекарственной  помощи  в   государственных   и   муниципальных   учреждениях

здравоохранения,   на   получение   пособий,   безвозмездных   субсидий   на

строительство или приобретение жилья.

Статус  этой  категории  вынужденных  мигрантов  определен  законом  РФ   "О

беженцах". Неоднородность беженцев  предполагает  деление  их  на  следующие

группы:

. беженцы временные транзитные, предполагающие вернуться в   места  прежнего

   проживания;

. беженцы безвозвратные, предполагающие  поселение на территории России.

      Беженцы имеют  право на оказание следующих  видов помощи:

а)  Организация  и  обеспечение  деятельности  пунктов   первичного   приема

   контроля;

б) Обеспечение перемещения и  обустройства в центры временного размещения;

в)   Осуществление   адаптационных   программ:   социальное    обслуживание,

   включающие консультирование  по различным  вопросам  в   сфере  социальной

   ориентации;

г) Оказание помощи в социальной адаптации  в местах постоянного расселения;

д) Обеспечение соблюдения основных прав человека.

 

 

      1.2 Миграционные процессы  в современной России

 

 

      Распад   СССР   и   падение   «железного   занавеса»    активизировали

принципиально новые для нашей  страны массовые перемещения людей  стрессового

характера, затмившие и по масштабам, и по остроте  порождаемых  ими  проблем

прежние    «нормальные»     миграции,     мотивированные     преимущественно

экономическими (смена работы, поиск  лучшей  жизни)  либо  личными  причинами

(учеба, брак). Конечно, «нормальность»  при анализе миграций — понятие   очень

растяжимое; весьма редко люди ищут «добра от добра» и в большинстве  случаев

действует  классическая   модель   выталкивания-притяжения.   Что   касается

стрессовых миграций или, как их принято  сейчас  называть,  вынужденных,  их

особенностью является явный перевес  выталкивающих  факторов  над  факторами

притяжения.  Еще  больше  это  относится  к  так  называемым  насильственным

миграциям, когда  люди  в  экстренном  порядке  покидают  насиженные  места,

спасаясь от погромов и вооруженных  конфликтов.

      В конкретных постсоветских   условиях  еще  одной  важной  особенностью

вынужденных миграций стала  их  этническая  подоплека,  что  позволило  ряду

ученых  выдвинуть  термин  «этническая  миграция»  в  противовес   все   еще

распространенным  трактовкам  постсоветских  миграций   как   экономических.

Этническая миграция — это совокупность миграционных  потоков,  в  каждом  из

которых  численно  преобладают  лица  с  общей  этнической  принадлежностью,

перемещающиеся  из  одного  крупного  этнокультурного  ареала  в  другой  по

причине того, что они ощущают  свою отчужденность  от  отпускающего  общества

и/или  это  общество  само   отторгает   мигрантов   из-за   их   этнической

принадлежности.

      Не нуждается в  специальных разъяснениях то,  что  оба  названных  выше

типа недобровольных миграций —  насильственные  и  вынужденные,  имеют  яркую

этническую окраску. Именно  с  жертвами  насильственных  перемещений  Россия

впервые столкнулась еще до распада  СССР — это люди,  бежавшие  от  армянских

погромов в 1988 г.  в  Сумгаите  и  в  1990  г.  в  Баку,  турки-месхетинцы,

спасавшиеся от погромов в Фергане (1989 г.);  потом  был  Нагорный  Карабах,

чечено-ингушский  конфликт,  гражданская  война  в   Таджикистане,   военный

конфликт в Приднестровье, война  в  Абхазии,  война  в  Чечне.  Одновременно

активизировались  начавшиеся  еще  задолго  до  распада  СССР   передвижения

русскоязычных  жителей  бывших  советских  республик  в  Россию,   поскольку

образование  новых  независимых  государств  привело  к  резкому   ухудшению

положения  русских  и  представителей  других  этнических  групп,  считающих

родным русский  язык.  «Старший  брат»  оказался  в  роли  дискриминируемого

этнического  меньшинства  в  чужих  государствах,  приобретающих  с   разной

степенью интенсивности этнократическую  окраску.

      В силу  исторической  специфики  колонизации  периферийных  территорий

бывшей  Российской,  а  затем  советской  империи,  русскоязычное  население

концентрировалось  в   крупных   городах   (преимущественно   столичных)   и

индустриальных  центрах.  Так,  под  данным  последней  Всесоюзной  переписи

населения 1989 г., городскими жителями были 70% русскоязычного  населения  в

Киргизии, 77% — в Казахстане, 85-95% — в Армении, Грузии и Азербайджане, 94-

97% — в Таджикистане, Узбекистане  и Туркмении.

      Таким образом,  в Россию приезжают люди со  специфическим  менталитетом

«среднеазиатских русских»; отсюда  возникновение  социо-культурных  барьеров

между «местными» и «приезжими», особенно заметных и болезненных  в  сельской

местности.  Кроме  того,  отмеченные  обстоятельства  обуславливают   особую

социально-профессиональную структуру  мигрирующего населения, что  затрудняет

трудоустройство на новом месте  жительства.

      На территории  бывшего Советского Союза после  его распада по достаточно

скромным оценкам около 5 миллионов  человек по разным причинам покинули  свои

дома ([21], c. 122). В частности вооруженные  конфликты в Таджикистане  и  на

Кавказе породили более 2-х миллионов  мигрантов.

      Распад огромного  государства сделал проблему  миграции одной  из  самых

актуальных. От серьезности государственного подхода к ее решению  во  многом

зависит не только экономика, но и  нравственный климат  в  новых  независимых

государствах, и в первую  очередь,  в  России  -  правопреемнице  Советского

Союза. Однако эта проблема до сих  пор  не  была  осознана  как  приоритетная

российскими властями, наивно пытавшимися  репрессивными мерами  по  отношению

к мигрантам удержать русскокультурное население там, где его  застал  распад

Советского Союза. Вслед за федеральными властями изощряются  в  ограничениях

прав мигрантов в регионах России, считая приток  населения  не  ценностью  и

признаком благополучия, а тяжкой обузой.

      Социологические   исследования  показывают,  что   чисто   экономическая

миграция  в   Россию   почти   отсутствует.   При   опросах   обычно   легко

устанавливается, что  помимо  экономических  причин  переезд  в  Россию  был

связан с дискриминацией  по  этническому,  конфессиональному  или  языковому

признаку, а  часто  с  военными  действиями  или  массовыми  беспорядками  в

регионе. Таким образом абсолютное  большинство  приехавших  имеет  основания

называться вынужденными мигрантами.

      Говоря о проблемах  миграции в  России,  необходимо  иметь  ввиду,  что

важнейшим ее отличительным свойством  служит  непосредственная  порожденность

внутренней политикой  бывшего  Советского  Союза,  правопреемницей  которого

Россия себя объявила, и собственной  российской политикой.

      Кто просит убежища  в России? В первую очередь,  наши бывшие сограждане,

бегущие из горячих точек, и то русскокультурное  население,  которое  распад

СССР застал врасплох. Для многих переезд в Россию -  просто  возвращение  на

родину, которая ушла у них  из-под  ног.  Однако  при  отсутствии  закона  о

репатриации всем этим людям приходится либо обходиться без всякой  поддержки

государства,  либо  ходатайствовать  о  статусе  беженца  или   вынужденного

переселенца (т.е. вынужденно покинувшего  родные  места  гражданина  России).

Достаточно отметить, что  в  России  77%  вынужденных  мигрантов  составляют

этнические русские, около 10% - татары и другие народы Российской  Федерации

([21], c. 125-126).

      Конечно, сегодня,  как и во  время  первой  чеченской  войны,  основную

массу мигрантов на территории России составляют беженцы из Чечни. Это  сотни

тысяч людей, потерявших жилье и  средства к  существованию  благодаря  прямой

войне российского государства  против собственного народа.

      Большая часть  беженцев из так называемого  третьего  мира  также  имеет

прямое отношение к политике России. Это,  в  первую  очередь,  -  более  100

тысяч  афганцев,  которые  не  могут  вернуться  на  родину   после   вывода

российских войск и падения  режима Наджибулы. Беженцы  из  Северной  Кореи  и

других "стран народной  демократии"  тоже  не  чужие  для  России.  Было  бы

естественно взять на себя  хотя  бы  часть  ответственности  за  их  судьбы.

Однако российские власти сегодня  к этому не готовы.

      Миграционная ситуация. Официальные  справочники   ФМС  приводят  точные

данные только  по  вынужденным  мигрантам,  получившим  статус  беженца  или

вынужденного переселенца. Однако, в процентном  отношении  число  признанных

беженцев очень невелико (причем, в Москве существенно ниже, чем  по России  в

целом). Например, из 100  тысяч  афганцев  статус  беженца  получили  только

несколько десятков.

      Реально в положении   вынужденных  мигрантов  в   России  находится,  по

оценкам, не менее 4 миллионов  человек,  главным  образом,  граждан  бывшего

СССР.

                                                                   Табл. 1.1