Экономика природопользования

В какой степени возможна замена ПР на создаваемые технологии и средства производства?

КОНЦЕПЦИЯ КРИТИЧЕСКОГО ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА – это те природные  блага, которые невозможно заменить искусственным путем (ландшафты, климат и др.)

Критический природный  капитал необходимо сохранять при  любых вариантах экономического развития.

В идеале экономика должна пройти 3 стадии:

Фронтальная экономика  – Экономика с учетом ООС –Устойчивое  развитие.

ЭКСТЕРНАЛИИ

Экстерналии могут возникать  как в процессе производства, так  и потребления товаров и услуг.

            Их главнейшие особенности:

Экстерналии возникают, . когда действия  фирмы или  индивида влияют на издержки и выгоды каких-либо других фирм или индивидов;

Экстерналии не находят  полного отражения в рыночных ценах;

Для них характерно воздействие  на третьи лица;

Экстерналии могут быть отрицательными и положительными Классический пример положительных экстерналий – образование.

В теории наиболее хорошо изучена проблема отрицательных  экстерналий  в области ООС.

Отрицательные внешние  эффекты обычно незначительно сказываются  на экономическом положении самих загрязнителей Производители загрязнений заинтересованы в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно игнорируют. В итоге издержки по борьбе с экстерналиями  вынуждены нести другие.

                В результате возникает вопрос, - почему люди или предприятия,  подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникшие экстерналии и различные виды ущерба?

                 Выделяют следующие типы экстерналий:

1.Темпоральные (временные)  экстерналии. Здесь принципиальный момент связан с возложением дополнительных экстернальных затрат современным поколением  на будущие поколения.;

2.Глобальные экстерналии,  например, трансграничные загрязнения  или глобальное изменение климата;

3. Межсекторальные  экстерналии,-  развитие одних секторов экономики наносит ущерб другим отраслям( влияние ГЭС или КМА на сельское хозяйство);

4.Межрегиональные экстерналии  . Это аналог глобальных экстерналий,  но в пределах одной страны (влияние загрязнений  на В. Волге  на регионы нижней Волги.

5. Локальные экстерналии.  Обычно это экстерналии одного  предприятия, которые распространяются  на другие предприятия, население,  природные объекты.

УЧЕТ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИЗДЕРЖЕК

Первым исследователем экстерналий был А.Пигу,- «Экономика благосостояния»,1920г. Он выделял частные издержки и общественные (затраты всего общества) В погоне за высокой прибылью минимизируются собственные затраты, а производимые при этом экстерналии не учитываются и соответственно они не отражаются в цене товара. Поэтому люди, общество в целом  будут вынуждены тратить дополнительные средства на устранение этих экстерналий

                В упрощенном виде  общие общественные  затраты и издержки на производство  Сs. Можно представить в виде  индивидуальных издержек Ср  и экстернальных издержек Е

                          Сs  =  Cр + Е       

Однако следует помнить, что оценка экстерналий и их отражение  в цене  является очень сложной  экономической проблемой.    

           В случае отрицательных экстерналий будет перепроизводство «вредных» товаров и услуг, в случае положительных – недопроизводство товаров и услуг.

            Существование экстерналий ставит  вопрос  о реальной цене продукции  предприятий –загрязнителей для  общества. Недоучет в цене экстернальных издержек искажает цену и делает ее заниженной  с точки зрения общественных издержек.

С практической  точки  зрения реальный учет внешних эффектов  осложняется рядом проблем: это  провалы рынка, недооценка или бесплатность природных благ, сложность оценки экологического ущерба.

              Процесс превращения внешних  издержек во внутренние  и отражение  их в рыночной цене называется  ИНТЕРНАЛИЗАЦИЕЙ ЭКСТЕРНАЛИЙ..

      Один  из способов учета общественных  интересов – наложение на загрязнителей  специального налога, равного экстернальным издержкам (налог Пигу).

            Для корректировки провалов рынка,  повышения эффективности рыночной  экономики требуется регулирование  со стороны государства с   помощью экономических и правовых  инструментов с целью приближения к оптимальности по Парето.

         Обычно государство прибегает  к прямому регулированию, - законы, нормативы, стандарты а так  же экономические инструменты   налоги, платежи, субсидии и др. Один из фундаментальных принципов  в области ООС – «загрязнитель платит» официально введен  ОЭСР в 1972.

Основной вывод ,- экстернальные  издержки отражают разницу между  общественными и частными издержками. Процесс превращения экстернальных  издержек  во внутренние и отражение  их в рыночных ценах назывыается  процессом  интернализации экстерналий.

ЭКОНОМОЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ ПРИРОДЫ

Для улучшения качества ОС  и повышения эффективности  использования природных ресурсов нужно научиться определять цену  и  экономическую оценку природных  ресурсов и природных услуг.

             Окружающая среда выполняет три функции:

              1.Обеспечение природными ресурсами;

              2.Регулирующие экосистемные функции 

(ассимиляция отходов и загрязнений);

              3. Обеспечение людей природными  услугами 

( рекреация, эстетическое удовольствие).

Ни централизованная  экономика  ни  рыночная  не оказались способны  реально и адекватно оценить  значение чистой окружающей среды и  ее ресурсов.

В реальной жизни слишком часто  действует правило: «То, что не имеет  цены, экономической оценки – не существует, не учитывается при принятии хозяйственных решений».

             Расчеты экономистов показывают, что суммарная  годовая стоимость   услуг природы составляет в  среднем 33 трлн. долл., а создаваемый  человечеством ВНП - 18 трлн. долл, т.е. основная часть стоимости функций  экосистем находится вне рынка.

Учет цены (оценки) ресурсов  позволит более объективно оценивать  альтернативы будущего развития и влиять на выбор вариантов капитального строительства.

Из-за аварий нефтепроводов в России ежегодно разливается 5-7% добытой нефти (15-20 млн.т)  Прямые потери нефти превышают 2 млрд.долл., а экологический ущерб от таких инцидентов в несколько раз больше При этом  развитие энергетики явно ориентировано на экстенсивный путь развития..

 

 

            Оценку природных ресурсов следовало  бы  включать в НАЦИОНАЛЬНОЕ  БОГАТСТВО  страны, что, к сожалению,  пока не делается.

По имеющимся  расчетам ПР составляют минимум 40% национального  богатства страны, а некоторые  исследователи поднимают эту  цифру до 90%.

             В 2002г.общая стоимость национального  богатства России оценивалась  в 27,4 трлн. руб. без учета стоимости  земли, недр и лесов.

             Итак, при рассмотрении индикаторов  УР традиционные макроэкономические  показатели (ВВП, ВНП) продолжают игнорировать экологическую деградацию ОС.

           По оценкам экономистов-экологов  России экономический ущерб от  загрязнения ОС  составляет 10-15 % ВВП.  Отсюда можно сделать  вывод, что в ближайшие десятилетия   в России закрепляется «антиустойчивое» развитие

МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ БЛАГ

Для определения экономической  ценности природы очень важной является КОНЦЕПЦИЯ «ГОТОВНОСТЬ ПЛАТИТЬ».

          Методы определения  экономической  ценности ПР  и природных услуг:

        Рыночная оценка;

       Ресурсная рента;

       Затратный  подход;

       Альтернативная  стоимость;

        Общая экономическая ценность (стоимость)

В реальной жизни  мы зачастую имеем дело с недооценкой природы, с занижением ее стоимости.

         Современная рыночная оценка ПР  позволяет регулировать эффективность их использования. Однако при этом наблюдается деградация ОС, истощение ПР,  чрезмерное загрязнение,- все это говорит о сбоях в рыночном механизме.  В результате – неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения. Главным образом это связано с недоучетом в цене экстернальных издержек, что делает цену заниженной с точки зрения общественных издержек.

Отсюда вывод -  традиционный рынок  позволяет удовлетворительно  оценить только одну функцию обеспечения ПР, а две другие , - экосистемное  регулирование и обеспечение людей природными услугами не находят адекватного отражения в рыночной системе.

Экономическая оценка ПР на основе РЕНТЫ теоретически хорошо проработана. Здесь очень важен  факт лимитированности и уникальности ресурсов. Часто  экономическая рента определяется как цена (арендная плата) , уплачиваемая за пользование ПР, количество которых ограничено. (земельные ресурсы и недра). Например, цена земли имеет вид:

Р  =  R| r,     где

 R  - величина годовой ренты; r -  коэффициент (ссудный процент);

Затратный подход оценки ПР.

 Определяется сумма затрат  на подготовку и использование  ПР. Метод часто используется  для оценки СТОИМОСТИ ВОССОЗДАНИЯ  (ВОССТАНОВЛЕНИЯ)  природного блага  при его утрате или деградации.  В затратных подходах часто используется понятие ТЕНЕВОГО ПРОЕКТА .- это компенсирующие затраты для замещения потерянного или поврежденного ресурса.

            Главное противоречие метода  - чем лучше по качеству ПР , тем меньшую оценку он получит.

Парадокс: чем выше качество ресурса, чем легче его эксплуатировать, тем меньше его экономическая  оценка.

4. КОНЦЕПЦИЯ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ  СТОИМОСТИ

                      (упущенной выгоды)

  Альтернативная стоимость –  это потенциальная отдача от лучшего из всех вариантов использования ПР, который оказался неиспользованным. Это упущенные доходы и выгоды, которые в принципе можно было бы получить при использовании ресурса в других целях. На практике этот подход часто используется для измерения «стоимости сохранения».

КОНЦЕПЦИЯ ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ЦЕННОСТИ  (СТОИМОСТИ).

Величина этой стоимости  есть сумма  двух показателей: стоимости использования (потребительской стоимости) – UV и стоимости неиспользования NV

                     TEV  =  UV  +  NV

В свою очередь стоимость  использования есть сумма трех слагаемых:

                     UV  =  DV  +  IV  +  OV,     где

DV  - прямая стоимость использования;

IV  - косвенная стоимость использования;

OV – стоимость отложенной альтернативы.

Показатель стоимости  неиспользования отражает социальные аспекты природы для общества, часто он определяется стоимостью существования  - EV/

Тогда в теории величина  общей экономической ценности определяется как сумма четырех слагаемых.

 

               TEV  =  DV + IV + OV + EV/

ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ И УЩЕРБА

Обычно экологическая  составляющая выступает в виде эколого-экономического ущерба.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ  - денежная оценка  негативных изменений  в ОС. При измерении ущерба сначала  выявляются изменения в натуральных показателях, а затем дается их экономическая оценка.

Так, например, в крупных  городах мира около 60% приходится на ухудшение здоровья населения, ущерб  для недвижимости  -12% и ущерб  для биосферы -28%.

 Величину экономического  ущерба можно представить в виде суммы разнообразных издержек, затрат, убытков.

                            U  =  E Ui = E Хi Pi , где

Ui  -  экономический ущерб, вызванный изменениями

I-го фактора, Хi  - натуральное изменение I –го фактора, Рi- денежная оценка i-го фактора.

 В 80-е годы в  СССР была разработана К.Г.Гофманом  и О.Ф. Балацким методика оценки  ущерба, связывающая  объемы выбросов  и их опасность с экономическими  показателями. Однако применение  методики на практике вызвало  много критических замечаний,  поэтому сейчас ее применяют редко и с большой предосторожностью.

            В настоящее время ущерб от  загрязнения ОС пытаются оценить  на основе экологических рисков.

            Имеются совместные оценки экономистов  и медиков о том, что в  90-е годы в России ущерб только от загрязнения воздуха и воды для здоровья населения ежегодно составлял 4-7% ВВП.

            Величину экономического ущерба  ОС зачастую соотносят с экстернальными  издержками, ущербом для общества. Однако сейчас следует включать  все экстернальные издержки и прирост  внутренних издержек производителя.