Системы управления охраной труда в организации

- непрерывность, т.е. непрерывно  должен осуществляться анализ, периодически  уточняться цели и задачи.

4.3. При установлении и  анализе целей и задач по  охране труда организация должна  учитывать:

- требования законодательных  актов, государственных нормативных  требований охраны труда;

- важные факторы охраны  труда, технологические варианты, финансовые, эксплуатационные и другие особенности  хозяйственной деятельности организации;

- ресурсные возможности;

- политику организации  в области охраны труда, включая  обязательство по предотвращению  несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний;

- мнение заинтересованных  сторон (работодатель, работники).

4.4. Исходными данными  для разработки планов по охране  труда служат данные учета, отчетности, оценки риска, материалы проверок  и пр. Среди них:

- результаты аттестации  рабочих мест по условиям труда;

- статистические сведения  об условиях труда, производственном  травматизме, профессиональных заболеваниях, временной нетрудоспособности пострадавших  от несчастных случаев на производстве  и затратах на мероприятия  по охране труда;

- предписания органов  надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

- организационно-распорядительные  документы самой организации.

4.5. Планирование работ  по охране труда целесообразно  строить с учетом следующих  показателей:

- численность работающих, которым предусматривается приведение условий труда в соответствие с требованиями и нормами охраны труда;

- сокращение количества  занятых на работах с вредными  условиями труда и на тяжелых  физических работах;

- состояние зданий и  сооружений, подлежащих реконструкции  или капитальному ремонту, а также  технологических процессов, оборудования, подлежащих замене, реконструкции  в целях приведения состояния  условий труда в соответствие  с требованиями и нормами охраны  труда.

4.6. Формы планирования  работ по охране труда.

Планирование работ по охране труда по срокам действия подразделяется на перспективное (программы улучшения условий и охраны труда в организации), годовое (мероприятия коллективного договора (соглашения) по охране труда, план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда по итогам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда) и оперативное (для реализации мероприятий коллективного договора в подразделениях и решения вновь возникающих задач в производствах, цехах, участках).

4.6.1.1. Руководство организации  должно определять и документально  оформлять программу улучшения  условий и охраны труда, уделяя  внимание следующим действиям  по реализации требований охраны  труда:

- подготовке программы  улучшения условий и охраны  труда;

- определению и приобретению  необходимых средств управления  производственными процессами, оборудования (включая компьютеры, контрольно-измерительную  аппаратуру), средств индивидуальной  и коллективной защиты работников;

- разъяснению работникам  степени соответствия рабочих  мест установленным требованиям  условий и охраны труда, а также  приобретению работниками навыков, необходимых для достижения требуемого  уровня безопасности труда;

- совершенствованию и  актуализации, если это необходимо, методов управления охраной труда  и средств контроля;

- выяснению перспективных  тенденций в области охраны  труда, включая возможности превышения  организацией современного технического  уровня обеспечения охраны труда;

- выявлению и контролю  вредных и опасных производственных  факторов и работ, при наличии  которых необходим предварительный  и периодический медицинский  осмотр.

4.6.1.2. Программу улучшения  условий и охраны труда следует  регулярно пересматривать с запланированными  интервалами. При необходимости  программа должна учитывать изменения  в деятельности организации (в  том числе изменения технологических  процессов и оборудования), изменения  оказываемых услуг или условий  функционирования, такая программа  должна также предусматривать:

- распределение ответственности  за достижение целей и задач, нормативных показателей условий  и охраны труда для каждого  подразделения и уровня управления  в организации;

- обеспеченность необходимыми  ресурсами;

- средства и сроки, в  которые должны быть достигнуты  цели и решены задачи программы.

4.6.2. При разработке программ  улучшения условий и охраны  труда необходимо руководствоваться  письмом департамента охраны труда Министерства труда РФ от 5 января 1996 года N 3-13, которое рекомендует программы разрабатывать на три года.

4.6.3. При разработке мероприятий  раздела "Охрана труда" коллективного  договора необходимо руководствоваться  постановлением Министерства труда  РФ от 27 февраля 1995 года N 11 "Об  утверждении Рекомендаций по  планированию мероприятий по  охране труда", постановлениями (рекомендациями) министерств и ведомств, курирующих  ту или иную отрасль.

Для всех организаций характерными являются следующие мероприятия:

- приведение рабочих мест  по условиям труда в соответствие  с нормами и требованиями законодательства  об охране труда;

- сокращение численности  работников, занятых на работах  с вредными, опасными и тяжелыми  условиями труда и в ночных  сменах;

- санитарно-гигиеническое  и лечебно-профилактическое обеспечение.

Разработке мероприятий по охране труда коллективного договора предшествует анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

К работе привлекаются все отделы и службы организации, обобщение материалов ведет отдел охраны труда и совместный комитет (комиссия), возглавляет разработку раздела "Охрана труда" технический директор (главный инженер).

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Контроль за выполнением мероприятий коллективного договора (соглашения) осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями. Как правило, контроль осуществляет служба охраны труда и совместные комитеты (комиссии) по охране труда.

4.6.3. План мероприятий  по улучшению и оздоровлению  условий труда разрабатывается  в соответствии с приказом  Минздравсоцразвития России от 31.08.2008 №569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

План должен предусматривать мероприятия по улучшению техники и технологии, применению средств индивидуальной и коллективной защиты, оздоровительные мероприятия, а также мероприятия по охране и организации труда.

В плане указываются источники финансирования мероприятий, сроки их исполнения и исполнители. План должен предусматривать приведение всех рабочих мест в соответствие с требованиями по охране труда.

План подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с совместным комитетом (комиссией) по охране труда, профессиональными союзами утверждается руководителем организации и включается в коллективный договор.

4.6.4. Оперативное планирование  по охране труда (мероприятия  со сроками исполнения в течение  года, целевые планы) осуществляется  в каждом подразделении организации  и обеспечивает реализацию раздела "Охрана труда" коллективного  договора.

Разработку и выполнение мероприятий организует начальник структурного подразделения (цеха, участка, базы, лаборатории и т.д.).

4.6.5. План работы службы (специалиста) охраны труда разрабатывается  на основании постановления Минтруда  РФ от 8 февраля 2000 года N 14 "Об утверждении  Рекомендаций по организации  работы службы охраны труда  в организации".

4.6.6. План работы кабинета  охраны труда разрабатывается  на основании постановления Минтруда  РФ от 17 января 2001 года N 7 "Об утверждении  Рекомендаций по организации  работы кабинета охраны труда  и уголка охраны труда".

4.6.7. План работы совместного  комитета (комиссии) по охране труда  разрабатывается на основании  приказа Минздравсоцразвития РФ от 29 мая 2006 года N 413 "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда".

4.6.8. В целевые планы  включаются мероприятия, связанные  с итогами проверок состояния  условий и охраны труда всех  уровней, в том числе:

- разработка мероприятий  по выполнению предписаний органов  надзора, контроля и экспертизы  условий труда;

- разработка мероприятий  по выполнению предписаний службы охраны труда организации;

- разработка мероприятий  по итогам административно-общественного  контроля за состоянием условий и охраны труда;

- разработка мероприятий  по устранению причин несчастных  случаев на производстве по  материалам актов Н-1 (постановление  Минтруда РФ от 24 октября 2002 года N 73).

 

5. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА.

АУДИТ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

 

5.1. Целью контроля за состоянием условий и охраны труда является предупреждение производственного травматизма, профзаболеваемости посредством осуществления комплекса мероприятий.

5.2. Организация должна  устанавливать и своевременно  корректировать методы периодической  оценки соответствия состояния охраны труда действующему законодательству (государственным нормативным требованиям охраны труда), разрабатывать и обеспечивать функционирование процессов регулярного слежения, измерения и регистрации результативности операций, способных воздействовать на условия труда. Эти процессы должны касаться:

- проведения необходимых  качественных и количественных  оценок в соответствии с установленными  требованиями, целями организации  в области охраны труда;

- измерения результатов  соответствия установленным критериям (нормативным показателям) функционирования  и государственным нормативным  требованиям охраны труда;

- регистрации несчастных  случаев, профессиональных заболеваний, происшествий и других свидетельств  недостаточной эффективности системы  управления охраной труда;

- регистрации данных и  результатов контроля и измерений, достаточных для последующего  проведения анализа результатов  оперативного контроля за соответствием целям охраны труда и выработки необходимых корректирующих и предупредительных действий;

- обследования состояния  здоровья работников;

- мониторинга и регистрации  данных о здоровье работников, подвергающихся определенным опасностям.

Организация должна располагать данными о нормативных требованиях поверки оборудования и аппаратуры контроля, измерения и обеспечивать своевременное техническое обслуживание и поверку этих средств. Запись о проведенных поверках следует регистрировать и сохранять.

5.3. Контроль за состоянием  охраны труда является одним  из главных элементов СУОТ  и направлен на:

- проверку соответствия состояния условий труда работников государственным нормативным требованиям охраны труда;

- выполнение руководителями  и специалистами должностных  обязанностей по охране труда;

- выявление и предупреждение  нарушений и отклонений от  требований государственных стандартов  ССБТ, правил, норм, инструкций по  охране труда;

-принятие эффективных  мер по устранению выявленных  недостатков.

Кроме того, при контроле за состоянием охраны труда анализируются результаты аттестации рабочих мест, делается оценка безопасности производства, эффективности средств коллективной и индивидуальной защиты.

5.4. Основными видами контроля  являются:

- административно-общественный (оперативный) контроль;

- ведомственный контроль;

- государственный контроль;

- общественный контроль.

5.5. Административно-общественный (оперативный) контроль, как правило, - двух-, трехступенчатый.

Первая ступень - проводится непосредственным руководителем работ (мастером, сменным инженером, механиком, бригадиром и т.д.) непосредственно на участке ежедневно перед началом работ (в течение смены). Проверяется состояние рабочих мест, исправность оборудования, инструмента и приспособлений, работа вентустановок, состояние санитарно-бытовых помещений, наличие инструкций и плакатов по охране труда, обеспеченность и исправность средств индивидуальной защиты.

В случае обнаруженных недостатков принимаются меры к их устранению, с записью в журнале.

На второй ступени оперативный контроль осуществляется руководителем структурного подразделения (начальником цеха, лаборатории, службы и т.д.) с представителем комитета (комиссии) по охране труда, специалистами охраны труда и других служб подразделения с периодичностью не реже одного раза в месяц (день устанавливается исходя из графика проверок).

Контролируется состояние условий и охраны труда на одном из участков, при этом проверяется кроме перечня позиций первой ступени:

- исправность и соответствие  производственных и вспомогательных  помещений, оборудования, транспортных  и грузоподъемных средств требованиям безопасной эксплуатации;