Управление обращением с коммунальными отходами городского округа

В соответствии со ст. 6 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к ведению муниципальных образований наряду с такими сферами как: управление земельными ресурсами и социальной, относится экология.

Экологический блок включает в себя:

• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
• организация утилизации и переработки коммунальных отходов;
• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

 

1.2. Социально-экономическая  характеристика муниципального образования – городского округа «Город Сосновый Бор Ленинградской области».

 

По данным государственной статистики, на 1 сентября 2008 года в России зарегистрировано 12261 муниципальное образование, в том числе 591 – городских, одно из них «Сосновый Бор».

 Город Сосновый Бор – ныне муниципальное образование Ленинградской области - появился как рабочий поселок в 1958 году, а 19 апреля 1973 года был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О преобразовании рабочего поселка Сосновый Бор Ломоносовского района Ленинградской области в город областного подчинения».

Самый молодой город Ленинградской области – Сосновый Бор – занимает площадь 7198 га в 80 км к западу от Санкт-Петербурга. Население составляет      62,4 тыс. жителей.

Промышленный комплекс Соснового Бора – это 9 крупных и средних предприятий и около 40 предприятий малого бизнеса, где работают 9 тысяч горожан. Ведущую роль в экономике города играет атомная энергетика.

Объем промышленного производства в 2002 году составил 8,8 млрд. руб. Удельный вес объема производства предприятий промышленности в валовом выпуске товаров и услуг по городу - 78,4 %.

По объему промышленной продукции Сосновый Бор находится на третьем месте среди 29 муниципальных образований Ленинградской области. Особенность города в том, что основная доля продукции, выпускаемой на его предприятиях, относится к наукоемкой.

Градообразующее предприятие Соснового Бора – филиал концерна «Росэнергоатом» Ленинградская атомная станция. Ее доля в валовом выпуске товаров и услуг по городу составляет более 70 %, в структуре доходов городского бюджета – около 60 %.

В Сосновом Бору работают крупные научно-исследовательские институты:

Научно-исследовательский технологический институт им. А.П.Александрова (НИТИ), Государственное предприятие было основано 40 лет назад, в период стремительного развития атомного кораблестроения, которое потребовало разработки новых типов надежных ядерных энергетических установок. Сегодня НИТИ – крупнейший научный центр по испытаниям ядерных энергетических установок.

С 1989 года в рамках конверсии работ в НИТИ реализуется проект создания Северо-Западного научно-промышленного центра атомной энергетики для всесторонней комплексной отработки энергоблоков АЭС нового поколения с реактором ВВЭР-640 включающего: головной энергоблок, крупномасштабный теплофизический стенд, стенд тяжелых аварий, учебно-тренажерный центр для подготовки эксплуатационного персонала, центр анализа кризисных ситуаций.

К основной деятельности института относится комплексная отработка и испытания новых конструкторских, технологических и технических решений перспективных судовых ЯЭУ, АЭС и других объектов атомной энергетики (ОАЭ), их частей и систем, выполнение функций Эксплуатирующей организации головного блока АЭС с реактором ВВЭР- 640.

Научно-исследовательский институт комплексных испытаний оптико-электронных приборов и систем (НИИКИ ОЭП), Научно-исследовательский институт комплексных испытаний оптико-электронных приборов и систем - государственное унитарное предприятие федерального подчинения. Создан в 1969 году как научно-испытательная база (оптический полигон) военно-оптической отрасли страны. НИИКИ ОЭП является единственным в России предприятием, обладающим уникальными технологиями в области комплексных испытаний и системной отработки оптико-электронных и лазерных систем авиационного, космического, наземного и морского назначения.

В рамках конверсии предприятий оборонного комплекса в институте развиваются направления по созданию оптических и оптико-электронных приборов для промышленности, медицины, энергетики, экологии и космоса.

ВНИИКИ разрабатываются приборы для диагностики оборудования предприятий топливно-энергетического комплекса, включая оборудование ТЭЦ, АЭС, нефти и газопроводов. Приборы и системы контроля оборудования по вибрационным и температурным параметрам позволяют решать задачи оперативного наблюдения, балансировки роторов, стационарного мониторинга оборудования и вибродиагностики дефектов.

Приборы на базе оптикоэлектронных элементов используются в целях бесконтактной диагностики для осмотра труднодоступных конструктивных элементов, лазерной тензометрии, лазерной дефектоскопии, дистанционного контроля высокотемпературных процессов, в измерениях параметров производственной среды оптико-волоконными датчиками

По созданию и оснащению приборами и системами контроля и диагностики институт взаимодействует с ЛАЭС с 1990 года. Разработки по вибромониторингу внедрены на ТЭЦ 5, ТЭЦ 8, ТЭЦ 15 г. Санкт-Петербурга.

• Ленинградский специализированный комбинат «Радон» (ЛСК),
• Филиал Центрального конструкторского бюро машиностроения (ЦКБМ-2),
• Сосновоборский экспериментально-производственный комплекс НПО «Радиевый институт им. В.Г.Хлопина» (РИ),
• Сосновоборский проектно-изыскательский институт (ВНИПИЭТ).

Основные направления деятельности научного сектора Соснового Бора:

• развитие атомной энергетики;
• развитие и практическое внедрение прецизионных оптических и лазерных технологий;
• развитие и практическое внедрение радиационных технологий;
• обеспечение экологической безопасности населения, сохранение и улучшение качества окружающей среды, а также рациональное природопользование в регионе и в сопредельных государствах.

В Сосновом Бору создан мощный строительно-монтажный комплекс. Он представлен 13 крупными и средними подрядными организациями, 60 предприятиями малого бизнеса. Ведущие строительно-монтажные организации – Холдинг «КОНЦЕРН ТИТАН-2», ОАО «Северное управление строительства».

Объем подрядных работ, выполненный строительными организациями Соснового Бора в 2002 году, составил 1,5 млрд.руб. – около 17 % объема работ всего строительного комплекса Ленинградской области.

Основные объемы работ строительно-монтажных организаций города связаны с реконструкцией Ленинградской атомной станции, продлением сроков эксплуатации ее энергоблоков, мероприятиями по ядерной, технической, пожарной безопасности и физической защите. Аналогичные работы предприятия Соснового Бора выполняют для Курской, Смоленской и Ростовской атомных станций.

Пассажирские перевозки в городе осуществляет СМУП «Автотранспортное». Его парк автобусов состоит из 97 единиц. В Сосновом Бору организовано 19 городских и пригородных автобусных маршрутов общего пользования, междугородный, пригородный и 6 городских маршрутов по типу маршрутного такси. Круглосуточно работают 50-100 частных легковых такси.

В городе действует АТС емкостью более 24 тысяч номеров, работают 4 отделения почтовой связи, построена кабельная сеть с использованием оптико-волоконных линий связи. Глобальная сеть Интернет поддерживается двумя провайдерами.

В Сосновом Бору насчитывается 49 различных учреждения образования, среди которых - 16 детских садов, 9 муниципальных и 2 частных общеобразовательных школы, вечерняя и коррекционная школы, детский дом, 7 учреждений дополнительного образования.

Население города обслуживают 377 объектов розничной торговли, 53 объекта общественного питания, 62 объекта коммунальных услуг и 3 продовольственных и вещевых рынка.

Численность жителей, занятых в сфере потребительского рынка и услуг, составляет свыше 4000 человек.

Летом работают сезонные овощные рынки, в садоводствах – торговые точки, на пляжах разворачивается сеть палаточных кафе.

Главное лечебно-профилактическое учреждение Соснового Бора – Центральная медико-санитарная часть № 38 (ЦМСЧ-38) Федерального управления «Медбиоэкстрем» при Минздраве России. В составе ЦМСЧ-38: взрослая и детская поликлиники, стационар на 669 коек, в том числе детский санаторий на 60 коек, отделение сестринского ухода за пожилыми людьми, лечебно-диагностические и вспомогательные службы.

Сосновый Бор признан школой современного градостроительства и благоустройства малых городов России. Его архитекторы и строители удостоены Государственной премии. Они «рисовали» лицо города, как художники: отказывались от типовых проектов, вписывали свои решения в уникальный ландшафт балтийского побережья. Энергичные улицы Соснового Бора обогнули нежные белые дюны, широкоплечие дома встали так, чтобы не потеснить вековые сосны. Цветовую гамму города образуют сочетание белого и красного кирпича, природный камень и цветная штукатурка фасадов.

Сосновый Бор построен в виде полукольца, обращенного к морю. Силуэт города пластичен и выразителен. Летом замысловатые цепочки домов разной высоты и формы будто ныряют в буйную зелень, дворы и улицы города купаются в душистой пене кипрея и ромашки. Осеннее золото лип и кленов попадает в оправу из мощеных дорожек и аллей. Зимой город будто пронизывает лоскутное одеяло из снега и хвои сосен. Весна выставляет напоказ каменное ожерелье вокруг дюн и убирает седину с валунов следов древнего ледника.

Побережье Финского залива, берега реки Коваш и озера Калищенское, леса и дюны среди микрорайонов Соснового Бора превратились в парки и скверы, а центр города – в заповедные Белые пески.

  И вот, казалось бы, у прекрасного муниципального образования, с развитым промышленным комплексом, инфраструктурой города, живописной почти не тронутой природой все прекрасно, но нет, есть множество проблем.

Одна из них,  актуальная, и даже очень – утилизация твердых коммунальных отходов (ТКО). Эта проблема не только у города Сосновый Бор, а у всего мира. Но страны с развитой экономикой, а так же крупные города России пытаются решить проблему. Как же обстоят дела в муниципальном образовании «Сосновый Бор», рассмотрим в данной работе.

 

3. Законодательство Российской Федерации об обращении с твердыми промышленными и коммунальными отходами.

 

Почти вся сфера обращения с твердыми отходами в Российской Федерации, согласно действующему законодательству, относится к ведению местных (муниципальных) органов власти, причем действующие законы, регулирующие эту область, (№ 89-ФЗ от 24.06.1998г. и № 131-ФЗ от 06.10.2003г.) практически дословно повторяют друг друга (таблица 1).

На практике для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специальные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями других форм собственности.

Муниципальные районы создают пункты и предприятия утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и определяют порядок их деятельности.

Кроме того, поскольку к ведению муниципальных районов по закону 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра документации (землеустроительной и градостроительной), то есть весь круг вопросов, связанных с землепользованием на межселенных территориях, постольку власти муниципальных районов должны заниматься вопросами землеотводов под строительство и собственно строительством и эксплуатацией предприятий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, в том числе заводов по сортировке и переработке и полигонов по захоронению твердых отходов.

К ведению органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, однако совершенно ясно, что на территории городского округа полигоны по захоронению твердых отходов располагаться не могут и поэтому органы местного самоуправления городских округов должны будут вступать в партнерские отношения с органами местного самоуправления муниципальных районов по вопросам переработки и захоронения твердых отходов.

Таблица 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми отходами

ЗАКОН   МУ- НИЦИ- ПАЛИТЕТ	Закон «Об отходах производства и потребления». Статья 8.	Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
МУНИЦИПАЛЬ-НОЕ ПОСЕЛЕНИЕ	1. К полномочиям органов местного  самоуправления поселений в области  обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.	Статья 14. Вопросы местного значения поселения 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
МУНИЦИПАЛЬ-НЫЙ РАЙОН	2. К полномочиям органов местного  самоуправления муниципальных районов  в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.	Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района 14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 15) территориальное зонирование  земель межселенных территорий, изъятие земельных участков     межселенных территорий для муниципальных  нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной  и градостроительной документации;
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ	3. К полномочиям органов местного  самоуправления городских округов  в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.	Статья 16. Вопросы местного значения городского округа 24) организация сбора, вывоза, утилизации  и переработки бытовых и промышленных отходов;