Государственная политика Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборот наркотических средств и психотропных веществ

Как показали данные проведенных  экспериментальных работ засоренность земель дикорастущей коноплей в Амурской области составляет 16,6% от всех обследованных  земель, в ЕАО - 10%, в Приморском крае - 18,6%, в Якутии - 11,8%, в Хабаровском крае - 3,6%.[117]

Несколько регионов РФ, в  том числе и регионов Дальнего Востока - одного из самых неблагоприятных  регионов России по распространению  наркомании - из-за мирового финансового  кризиса урезали в прошлом  году финансирование антинаркотических  программ.[118]

По официальным данным, число больных наркоманией на Дальнем Востоке составляет 292 человека на 100 тысяч населения, что на 15% выше, чем в среднем по России. В 2008 году здесь было изъято 6,1 тысячи тонн наркотиков - четвертая часть всех изъятых  в стране.

«В Амурской области финансирование сокращено на 2 миллиона рублей - с 7 до 5 миллионов, или почти на 30%, в  Еврейской автономной области - с 650 тысяч до 540 тысяч рублей, или на 12%, финансирование антинаркотической  программы Чукотского автономного  округа с начала года полностью прекращено, там на эти цели предусматривалось 1,6 миллиона рублей», - сказала Шабалина.

Для наглядности это можно  проследить по следующей диаграмме:

 

Диаграмма 1

Показатели снижения финансирования антинаркотических программ на Дальнем  Востоке в 2009 году

Дефицит бюджета может  привести не только к сокращению, но и к прекращению финансирования антинаркотических программ.

«Между тем, по прогнозам  специалистов УДФО ГАК, в 2009 году на фоне кризиса, тенденции ухудшения материального  положения людей, растущей безработицы  и роста доступности наркотиков в округе может увеличиться общее  количество преступлений и преступлений, связанных с наркотиками», - как  сообщает пресс-секретарь управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Дальневосточному федеральному округу.

По ее словам, объемы производства афганского героина увеличиваются, спрос на него не снижается. Немалая  часть больных наркоманией употребляют  опий и героин. Если в предыдущие годы наркотики употребляли, в основном, жители крупных городов, то сейчас эта  проблема актуальна и для небольших  поселков. [119]

Шабалина подчеркивает, что  тенденция вовлечения «новых сил» в  незаконный оборот наркотиков требует  пристального внимания властей всех дальневосточных территорий.

Указ президента России «О дополнительных мерах по противодействию  незаконному обороту наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров», подписанный в 2007 году, предоставил региональным властям больше полномочий в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, увеличил их ответственность за реализацию на местах государственной антинаркотической политики.

В регионах в 2008 году были созданы  антинаркотические комиссии, которые  работают совместно с правоохранительными  органами, медучреждениями, общественными  организациями. «В 2008 году на Дальнем  Востоке было изъято 6,1 тысяча тонн наркотиков - четвертая часть всех изъятых в России. В 2007 году - 6,6 тысяч  тонн наркотиков - третья часть всех изъятых в России. Число наркотиков, изъятых на Дальнем Востоке, уменьшилось, но в целом по России увеличилось. Кроме того, изъятые в нашем регионе наркотики становятся более тяжелыми. Например, меньше изымается марихуаны - более легкого наркотика, и больше гашишного масла - более концентрированного».[120] Приведем сравнительную диаграмму зафиксированных преступлений по незаконному изготовлению, хранению, приобретению с целью сбыта наркотиков в Приморском крае в период с 1992 по 2003 года, из которой видно, что имел место резкий скачек увеличения преступлений в данной сфере.

Диаграмма 2

Уровень преступлений в сфере  незаконного изготовления, хранения, приобретения с целью сбыта наркотиков в Приморском крае (в динамике с 1992 по 2003 г.г.)

 

2.3 Совершенствование системы  мер по сокращению наркомании  и преступлений в сфере незаконного  оборота наркотических средств  и психотропных веществ

Сегодня наркомания является главной бедой в нашей стране, и мы, её жители, обязаны прилагать  все возможные усилия, чтобы уберечь  своих родных близких от этой напасти. В первую очередь нужно, конечно  же, позаботиться о детях, ведь именно они – гарант здорового будущего России.

Необходимо дать молодёжи понять, что здоровый образ жизни  на самом деле куда привлекательней, чем все виды зависимостей вместе взятые. Но нельзя делать это в принудительной форме, нельзя давить на молодых людей, это может только ухудшить ситуацию. Поможет здесь только разговор, серьёзный  и спокойный.

Родителям надо больше времени  проводить с детьми, особенно когда  те вступают в так называемый трудный  возраст. Но не нужно быть навязчивым, нельзя ставить себя выше и говорить с позиции мудрости. Подростки  очень ценят, когда взрослые обращаются к ним на равных, когда общаются с ними свободно. Это лишь добавит  вам авторитета перед вашими детьми.[121]

Если подросток чётко  осознаёт, к чему его приведёт употребление наркотиков, никакая компания, никакой  отпетый хулиган не сможет заставить  его принимать «убийственные» вещества. Поэтому родителям очень важно, несмотря на проблемы на работе и личные трудности, никогда не терять контакта с ребёнком, не терять близких отношений.[122]

Но заботиться о детях  должны не только их родители, это также  и в интересах государства. Необходимо чем-то занимать молодых людей, чтобы  им хватало эмоций и ощущений от чего-то интересного и здорового, и чтобы они не искали новых  переживаний, принимая наркотики.

Различные секции и кружки, а также состязания и соревнования должны стать привлекательными для  подростков. Если у молодых людей  будут возможности заниматься каким-то делом, они навряд ли захотят коротать вечера в подъездах и сомнительных компаниях. Но необходимо дать подросткам эти возможности.

Для этого необходимо изменить существующую систему занятости  подростков, открыть новые секции и кружки, и сделать их посещение  если не бесплатным, то хотя бы недорогим. Нужно очень серьёзно подойти  к развитию спортивной инфраструктуры.

Особые требования должны быть предъявлены и к средствам  массовой информации. Нельзя позволять  столь открытую рекламу табачных изделий и алкогольной продукции, нельзя допускать к показу откровенно аморальные фильмы и передачи. Демократическое  устройство вовсе не обязывает отменять цензуру, скорее напротив, необходимо ужесточить её, повысив качественный уровень телевещания.[123]

В качестве эффективных мер  профилактики наркомании нельзя забывать и о социальной рекламе. Это очень  важный инструмент, ведь сегодня средства массовой информации формируют общественное сознание, влияют на личность и мысли  каждого человека. Поэтому ролики, пропагандирующие здоровый образ жизни  и информирующие людей о влиянии  вредных привычек тоже могут внести немалый вклад в оздоровление нации.

Также необходимо ввести школьную пропаганду. Подростков нужно информировать  о том, что может произойти  с ними. Это необходимо делать наглядно, можно также в форме видеороликов. Подросткам свойственно моделировать поведение людей с экрана, они  не видят в них надоедливых  взрослых, они видят в них, скорее пример для подражания.

Помощь детских психологов тоже будет неоценима, но для такой  задачи необходимы квалифицированные  специалисты, способные найти подход к своим непростым пациентам. Эффективными будут различные игры-тренинги, дискуссии, круглые столы. Необходимо обсуждать проблему наркомании вместе с детьми, это будет верным шагом  на пути к здоровой жизни.[124]

Более грамотный и законодательно подкрепленный регистрационный  учет потребителей наркотиков, гибкая система лечения и реабилитации наркобольных, исключающая необходимость их анонимного обращения за медицинской помощью – вот некоторые из мер, которые позволят всем заинтересованным ведомствам иметь реальную картину распространения наркомании в том или ином регионе. [125]

Дать максимально возможные  данные о состоянии наркоситуации, динамике ее изменения, влиянии на происходящие социально-экономические и демографические процессы должен комплексный мониторинг наркоситуации. Имея полное представление о происходящих процессах, региональные власти смогут разрабатывать и реализовывать более эффективные программы по снижению уровня наркотизации населения.

Дальневосточный федеральный  округ, по словам специалистов, по-прежнему остается одним из самых неблагополучных  регионов в Российской Федерации  по распространенности наркомании среди  населения. Ее уровень на протяжении нескольких лет превышает среднероссийский показатель на 12-16 процентов (в расчете  на 100 тыс. населения).

Наибольшее число зарегистрированных наркобольных в Приморском крае и Амурской области. Наметилась тенденция увеличения числа женщин-наркоманок (в большинстве случаев – с зависимостью от опиоидов).

Увеличивается смертность среди  больных наркоманией. Из числа зарегистрированных больных в 2008 г. умерло более трехсот  человек – на 18 процентов больше, чем годом ранее.

Hужно публично признать, что проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она должна быть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Причем признание это должно быть сделано на высшем уровне.

При этом необходимо осознать, что Россия сегодня находится  в уникальном положении - она принадлежит  к тому небольшому количеству государств, которые являются одновременно и  потребителями, и производителями, и зонами транзита наркотических  средств.[126]

В российском обществе до сих  пор не сложилось должного понимания  этой угрозы, как социальной стабильности общества, так и угрозы здоровью нации как таковой.

Проблема наркомании не всегда вычленяется как самостоятельная, зачастую рассматриваясь в общем контексте преступности.

Переломить такое положение  необходимо и сделать это можно  при привлечении всех основных структур общества и государства - от правоохранительных органов до органов здравоохранения  и образования. Шаги, даже самые решительные, только на одном из участков, ничего не дадут.

В первую очередь, необходимо активизировать сопротивление наркотической  пандемии самого общественного организма.

Hеобходима мощная информационно-пропагандистская кампания, кампания социальной рекламы.[127]

Она должна быть направлена на молодежь, родителей, руководство  государства. СМИ могут и должны сыграть ключевую роль в защите общества от этой новой напасти. Любая акция  СМИ будет спасать сотни людей. А любая, пусть самая ограниченная кампания - сотни тысяч.

Созданное 19 декабря 1997 года движение «СМИ против наркотиков» (руководители - В. Гусинский, К. Пономарева, Г. Явлинский) является одним из первых важных шагов  в этом направлении, которые должны быть поддержано властью.[128]

Учитывая систему распространения  наркотиков в городах, прежде всего  в крупных, целесообразно проведение общенациональной кампании «Зона, свободная  от наркотиков». При этом особое внимание обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи. Разработать систему поддержки, как моральной, так и финансовой, учреждений, центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании.

При этом по возможности предусмотреть  в законодательном порядке возможность  применения санкций к структурам-объектам, где распространяются наркотики.

Основа для этого формируется. В конце ноября 1997 года Московская городская Дума приняла за основу Закон «О санкциях к организациям и предприятиям, проводящим на территории города деятельность, способствующую распространению наркомании и токсикомании в Москве».

Он, в частности, предусматривает, что если при проверке дискотеки  сотрудники милиции обнаружат людей, находящихся в состоянии наркотического опьянения, или установят факты  употребления, распространения наркотиков, то будет составлен протокол и  в отношении фирмы-устроителя мероприятия. Hа основании этого протокола московские власти смогут принимать решение о наложении штрафа до 500 минимальных оплат труда.

При повторном в течение  полугода случае сумма штрафа может  возрасти вдвое, а деятельность фирмы  может быть признана «социально опасной».[129]

Закон также предусматривает  наказания к злостным нарушителям, включая изъятие патентов и лицензий, а также расторжение договоров  аренды.

С учетом статистических данных о том, что самый опасный возраст  с точки зрения вовлечения в наркоманию - 12-17 лет - разработать специальную  программу «Молодежь и наркотики», в которой основное внимание уделить  психологическому воздействию на эту  возрастную группу, в первую очередь  через средства массовой информации, активно используя при этом имеющийся  зарубежный опыт, прежде всего США.[130]

Речь идет о кампании непрерывного действия, которая охватывает все  основные направления:

- средства массовой информации;

- учебные заведения всех  уровней;

- органы законодательной  и исполнительной власти.

Принципиальная особенность  проведения такой кампании в Российской Федерации должна заключаться в  том, чтобы она сочетала бы в себе тесное взаимодействие государственных  органов с общественными силами. Практика последних двух лет показывает, что шаги только по одной линии  не приносят желательного результата. Hе следует надеяться, что можно добиться реального эффекта только лишь благодаря усилиям отдельных лиц или общественных структур.[131]

При этом для России принципиально  важно, чтобы такая кампания не оставалась только лишь на уровне федерального центра, а получила бы реальную поддержку  со стороны руководителей субъектов  федерации. При этом необходимо предусмотреть  выделение соответствующих средств в бюджетах всех уровней.

Полезный импульс могло  бы дать специальное обращение Президента России по проблеме наркомании к российскому  обществу и персональное патронирование им всего комплекса мер, предпринимаемых в борьбе с наркотиками как на государственном, так и на общественном уровнях.