Государственная политика Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборот наркотических средств и психотропных веществ

За последние десять лет  числа смертей от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей - в 42 раза (!).[69]

Hельзя не обратить внимания на то, что, по данным МВД РФ, в стране число беспризорных детей переваливает за миллион. Среди этой категории наркомания становится повседневным явлением - практически: каждый второй или уже попробовал, или уже употребляет наркотики на более-менее регулярной основе.

Hовым опасным явлением стало появление «семейной наркомании», то есть случаев, когда один член семьи вовлекает в наркоманию других. Это особенно заметно на уровне молодых семей, прежде всего в Москве и других крупных городах. По предварительным данным, таких пар насчитывается уже несколько десятков тысяч. Зафиксированы случаи, когда малолетних детей в наркоманию вовлекали собственные родители.

Крайне тревожные данные, связанные с наркоманией, поступают  из Вооруженных Сил страны. По многим регионам, в частности Москва, Подмосковье, Калининград, Приморье в последние два-три года практически каждый 12-й призывник пробовал наркотики. А каждый тридцатый принимал их более-менее регулярно.

Если в 1980-х годах употребление наркотиков в армии было достаточно большой редкостью (за исключением  военнослужащих, участвовавших в  боевых операциях в Афганистане), то в 1990-х это стало одной из серьезных проблем - случаи употребления наркотиков и распространения их в армейских коллективах были во всех без исключения военных округах  и насчитываются сотнями. Были зафиксированные  случаи наркомании и в федеральных  органах безопасности. на современном этапе эта тенденция пошла на спад, за 2009 год в армии были осуждены чуть более 30 человек, связанные с распространением наркотиков.

Если в советское время  случаи регулярной доставки наркотиков в места заключения преступников были достаточно редкими, то в настоящее  время практически во всех исправительных заведениях страны приходится сталкиваться с возрастающим и, главное, хорошо организованным потоком поставки наркотиков. В том  числе это касается и мест, где  находятся несовершеннолетние преступники.

По некоторым предварительным  данным, в последние годы ежегодно в места заключения передавалось от 100 до 300 килограммов различных  наркотиков.

В местах заключения сегодня  находится около полутора миллиона человек - таким образом, формируется  гигантская база для расширения потребления  наркотиков на перспективу.

Статистические данные и  информация врачей наркологических  диспансеров показывают, что в  России излечиваются (то есть, выдерживают  без наркотиков более одного года) всего лишь пять-шесть процентов  наркоманов.

И то эти данные связаны, прежде всего, с крупными городами. В малых  городах или в сельской местности  шансов на излечение практически  нет в виду отсутствия и специалистов, и центров по реабилитации.

Число больных с установленным  впервые в жизни диагнозом  «наркомания» в 2008 году по сравнению  с 2007 г. увеличилось на 34 процента, токсикоманией - на 42 процента, злоупотребляющих наркотическими средствами - на 25 процентов.

К началу 2007 года в медицинских  учреждениях России было зарегистрировано с диагнозом «наркомания» 128,7 тысяч  человек, к концу 2007 года - 139.9 тысяч, к концу 2008 года - 195 тысяч, а на начало 2009 года - 228 тысяч.[70] То есть за 3 года количество больных в России выросло в 2 раза. Hо эта цифра не показывает реальной динамики.

Число подростков, состоящих  под диспансерным наблюдением на конец 2009 года, почти в 12 раз превышает уровень 1999 года.

Если учесть, что истинное число наркоманов, как принято  считать специалистами, в 10 раз превышает  число зарегистрированных больных, то общее их количество в России в настоящее время приближается к 4 миллионам человек.

Опасность наркотического вала велика, однако за последние десять лет в результате финансирования количество наркологических диспансеров  в целом по России увеличилось  на треть.

Около 10 лет назад Генеральная  Ассамблея ООН определила три  наиболее серьезные угрозы для человечества, к которым, наряду с оружием массового  поражения и последствиями техногенной  деятельности человека, отнесла распространение  наркотиков.

Социальные последствия  распространения наркомании и наркобизнеса выражаются:

- в угрозе здоровью  личности. Последствия употребления  наркотиков для здоровья отдельно взятого человека - наиболее разработанный аспект проблемы. Однако эффект употребления наркотиков не носит сугубо индивидуального характера - стоит вспомнить, что основная масса наркоманов (подавляющее большинство потребителей наркотиков составляет молодежь в возрасте от 14 до 30 лет) - люди, ответственные за репродуктивную функцию. Это означает, что их потомство будет нести в себе последствия наркомании родителей. Таким образом, создается реальная угроза генофонду нации;

- в ущербе безопасности  личности. Наркомания порождает  и стимулирует обще-уголовную и организованную преступность. В состоянии наркотического опьянения человек способен совершить преступное деяние, на которое он не решился бы в другое время. Другой причиной наркопреступности является необходимость для наркомана добывать средства для новых порций наркотиков, а в состоянии «ломки» нет такого уголовного преступления, на которое не решился бы человек, чтобы добыть деньги для покупки очередной дозы;

- в ущербе экономике.  Это заключается, в первую очередь,  в последствиях утраты наркоманом  способностей производительно трудиться,  увеличением вызванных употреблением  наркотиков расходов на здравоохранение,  социальное обеспечение и борьбу  с наркопреступностью. Значительный ущерб наносится финансовой системе страны «отмыванием» наркоденег и перекачкой их за рубеж;

- в ущербе общественной  безопасности. Это определяется  масштабностью деятельности наркомафии, ее сращиванием с уже все  имеющимися крупными организованными  преступными группировками, получающими  от наркобизнеса значительные  доходы, а, следовательно, и возможности  в проведении своей противоправной  деятельности. [71]

В свою очередь, организованная преступность тесно связана с  коррупцией в органах власти и  управления. Отечественная организованная преступность уже вплотную подошла  к политической сфере. Если раньше ее интересы лоббировались коррумпированными  чиновниками и депутатами, то в  настоящий момент отмечаются попытки  проникновения во властные структуры  и самих уголовных авторитетов  разных уровней;

- в угрозе социокультурной  сфере. Эти последствия в определенном  смысле самые страшные. Наступающие  как результат наркомании деградация, распад личности человека уже  опасны для окружающих. Распространение  наркомании вызывает формирование  своеобразного «наркобратства» в котором действует извращенная, антигуманная система ценностей. Распространение же в масштабах общества идеологии «наркобратства», его психическое, моральное и нравственное перерождение означает его конец;

- в ущербе военной безопасности. Армия, пораженная наркоманией,  не только не способна к  защите отечества, но и может  нанести серьезный ущерб стране в мирное время. Конечно, несанкционированный запуск ядерного устройства технически невозможен, однако серьезные аварии, катастрофы по вине персонала, обслуживающего военную технику, сейчас не редкость;

- в ущербе внешней (региональной) безопасности. Наркобизнес - один  из факторов возникновения региональных  конфликтов, международного терроризма. Известны события в Перу, Колумбии, Иране, нынешняя обстановка в  Афганистане свидетельствуют о  том, что наркобизнес в последнее  время является если не источником, то, во всяком случае, не последней  из движущих сил в региональных  конфликтах, какими бы внешними  причинами, религиозными или этническими,  они ни вызывались.[72]

Россия вот уже десять лет подвергается массированному воздействию  со стороны международного наркобизнеса. Небывалых масштабов достигло распространение на территории страны жестких наркотиков. В первую очередь - героина и других опиатов. Происходит постоянный рост связанных с наркотиками преступлений. Армия наркоманов продолжает втягивать в свои ряды все более молодых рекрутов (по статистике, средний возраст лиц, впервые употребивших наркотики, снизился до 13-14 лет).[73] Растут и другие негативные тенденции.

С учетом перспективы сохранения негативных тенденций в развитии наркообстановки на территории Российской Федерации на ближайшие годы складывается ситуация, близкая к критической. Сопоставим следующие факты:

- 7 из 100 опрошенных московских  школьников пробовали героин;

- число наркозависимых  за 10 лет увеличилось в 8 раз,  в 2002 году оно составляло 425 тыс.  человек (по официальным данным);

- количество потребителей  героина за 2000 г. увеличилось в  2,6 раза, составив 26,5% от общего количества, суммарная доля лиц, потребляющих  наркотики опийной группы, достигла 65,2%;

- срок жизни героинового  наркомана – от 3 до 7 лет;

- за этот период наркоман  втягивает в поколение наркотиков  до 15 человек;

- основной контингент  потребителей наркотиков находится  в репродуктивном возрасте (от 15 до 25 лет);

- в последние несколько  лет до 90% фактов ВИЧ-инфицирования  связано с внутривенным употреблением  наркотиков. [74]

Это означает примерно двукратный рост потребителей наркотиков за пять лет, то есть до 800 тыс. человек. При этом следует учитывать, что вследствие высокой латентности явления  реальное число потребителей наркотиков примерно в 10 раз больше, т. е. к 2012 г. их будет около 12 млн. человек. А какой  процент от населения страны составляет молодежь в возрасте от 15 до 30 лет? Отсюда, вывод о реальной опасности близкого демографического провала и угрозе выживаемости нации.

О том, насколько серьезна ситуация с наркооборотом в России, свидетельствует и то, что в начале сентября 2002 года В. Путин провел совещание по борьбе с наркоманией с членами Правительства. Тогда Президент сравнил ситуацию со стихийным бедствием: «Это ничем не лучше, чем то, что мы имеем в некоторых регионах страны после наводнения».[75] Именно тогда из уст бывшего Президента РФ и прозвучало предложение наметить конкретные организационные и административные решения, которые могли бы существенно повлиять на ситуацию. Было признано, что обычных, принимаемых сейчас мер по борьбе недостаточно, нужны новые действия, которые привели бы к существенным изменениям в борьбе с наркотиками.

Приморские наркологи  обнародовали страшную цифру – в  крае живут 27 215 больных, страдающих наркоманией. И хотя этот показатель – только вершина айсберга (по оценкам специалистов, лишь каждый 10-й потребитель наркотиков готов «засветиться» у докторов), но и он превышает среднероссийские показатели в 2,5 раза. [76]

Администрация Приморья в  конце октября 2002 года утвердила  «Концепцию противодействия злоупотреблению  наркотиками в Приморском крае»  и это не просто очередное постановление, а тщательно просчитанная программа  действий, которая в конечном счете позволила снизить спрос на наркотики.

Первая задача – первичная  профилактика, связанная с уменьшением  числа потенциальных потребителей наркотиков. Здесь предполагается вести  большую разъяснительную работу – пропагандировать здоровый образ  жизни, организовывать массовые антинаркотические  кампании.[77]

Краевая «Концепция противодействия  злоупотреблению наркотиками» - это  еще и реконструкция краевого наркологического диспансера, лекарства  для лечения больных наркоманией  в лечебно-профилактических учреждениях  наркологических кабинетов в  Уссурийске, Владивостоке, Дальнегорске, Артеме, капитальный ремонт детско-подросткового отделения для больных наркоманией в Находке и здания городской наркологической службы Артема.

Еще одна важная составляющая концепции - работа по пресечению незаконного  оборота наркотиков. В крае проведены  комплексные оперативно-профилактические операции «Конопля» и «Допинг», в  ходе которых уничтожены посевы конопли  и мака, пресечена заготовка и  сбыт наркосодержащих растений, выявлены и привлечены к ответственности изготовители, перевозчики и сбытчики наркотиков.

В 2005 г. на территории ДВФО показатель уровня преступлений в сфере незаконного  оборота и распространения наркотических  средств и психотропных веществ  и их аналогов снизился на 12 % по отношению  к 2002 году.[78]

Американские специалисты  предлагают новый способ борьбы с  наркоманией, который может оказаться  очень эффективным.

Распространение наркотиков - одна из серьезнейших проблем, с которыми сталкиваются США. Она приводит и  к росту преступности (ради «порции», войны за передел территорий и  так далее), и к потере здоровья миллионами американцев, и к утрате контроля за целыми городскими кварталами, в которых обосновались наркодельцы.[79]

Нельзя сказать, что власти страны не пытаются организовать отпор  наплыву наркотических веществ.

Так, с 1987 года США израсходовали  на борьбу с отравой на своей территории 63,7 миллиарда долларов, 4,8 миллиарда долларов на то, чтобы помешать аналогичной практике в иностранных государствах, и еще 18,2 миллиарда долларов на то, чтобы сделать непроницаемыми для наркотиков собственные границы. Результаты, конечно, есть - американские тюрьмы буквально забиты наркодельцами, однако на место каждого посаженного преступника встает новый, и поток наркотиков продолжает идти в США.

Поэтому многие эксперты считают, что единственным эффективным способом борьбы против распространения наркотиков является ликвидация (естественно, не физическая) как класса потребителей «белой смерти» и иже с ними.

Ведь потребляющие зелье  американцы - отнюдь не доведенные до отчаяния обездоленные: 75 процентов наркоманов - это выпускники средних школ, 43 процента обучаются в институтах и колледжах, 74 процента имеют работу (из них 60 процентов - постоянную и в  полном объеме), 47 процентов – имеют  годовой доход более 20 тысяч долларов, 16 процентов - свыше 40 тысяч долларов.[80]