Лесопользование

Древесина и иная лесная продукция, заготовленные без соответствующих разрешительных документов, подлежат изъятию и передаче органам местного самоуправления. В соответствии с ЛК РФ самовольно занятые участки лесного фонда возвращаются владельцам лесного фонда и лесопользователям без возмещения лицам, виновным в самовольном занятии участков, затрат, произведенных ими за время незаконного пользования участками, а также стоимости подлежащих сносу незаконно возведенных зданий, строений и сооружений.

Если же снос осуществлен  законным владельцем участка, соответствующие затраты возмещаются законному владельцу лицами, самовольно занявшими участки лесного фонда. Физические и юридические лица, виновные в совершении указанных действий, несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов⁷.

ЛК РФ предусматривает  обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан возместить вред, причиненный лесному фонду в размерах и порядке, установленном соответствующими органами государственной власти субъектов РФ. Причем, размер возмещения определяется либо на день добровольной его уплаты причинителем вреда либо на день вынесения решения судом о взыскании ущерба;

нарушения установленного порядка  использования лесосечного фонда, заготовки и вывоза древесины и других требований, вытекающих из Правил отпуска леса на корню;

противоправные действия, посягающие ни порядок ведения лесного  хозяйства; уничтожение, повреждение ограничительных знаков в лесах;

нарушение правил и инструкций по улучшению ведения лесного  хозяйства и использованию спелой древесины; самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам;

лесонарушения, причиняющие  вред лесу или создающие угрозу такого причинения: уничтожение или повреждение  лесных деревьев и кустарников, саженцев, лесных культур, загрязнение лесных массивов сточными водами, отходами, химическими, нефтяными и иными вредными веществами;

уничтожение других элементов  лесного комплекса (самовольное  сенокошение и пастьба скота, уничтожение полезной для леса фауны).

В соответствии с действующим  законодательством за нарушение  лесного законодательства должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке за совершение следующих нарушений законодательства об использовании и охране лесов:

за самовольное занятие  участков лесного фонда и самовольную  переуступку права лесопользования, а также за совершение других сделок, в прямой и скрытой форме нарушающих право государственной собственности на леса (ст. 48 КоАП РФ);

за незаконную порубку  и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение и повреждение лесных культур, сеянцев, либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление (ст. 63 КоАП РФ);

за использование участков земель лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т. п. без  надлежащего разрешения на использование  этих участков (ст. 61 КоАП РФ); за нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины и заготовки живицы (ст. 62 КоАП РФ);

за самовольное сенокошение  и пастьбу скота в лесах  и на землях государственного лесного  фона, не покрытых лесом, самовольный  сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. на участках, где это  запрещено или допускается только по лесным билетам (ст. 68 КоАП РФ); за уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах (ст. 74 КоАП РСФСР); за уничтожение полезной фауны для леса (ст. 75 КоАП РФ);

за повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными  и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, повлекшее его усыхание или заболевание (ст. 71 КоАП РФ);

за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее  возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной площади (ч. 2 ст. 76 КоАП РФ);

за нарушение правил и  инструкций по восстановлению, улучшению  состояния и природного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по использованию ресурсов спелой древесины (ст. 66 КоАП РФ).

Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена  административная ответственность  за уничтожение или повреждение  подроста в лесах (ст. 64); осуществление  лесных пользовании не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или  лесном билете (ст. 65); повреждение сенокосов  и пастбищных угодий на землях лесного  фонда (ст. 67); сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод и т. п. с нарушением установленных сроков их сбора (ст. 69); ввод в эксплуатацию новых и  реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, засорение лесов бытовыми отходами и отбросами и уничтожение или повреждение канав, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда⁸.

Лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении  полезащитных лесных полос, либо защитных или озеленительных древесно-кустарниковых насаждений, входящих в лесной фонд, несут ответственность, установленную законодательством, как за уничтожение или повреждение лесов особо охраняемых территорий.

В случае, если юридические  лица или граждане проводят работы, которые отрицательно влияют на состояние  и воспроизводство лесов, такие  работы могут быть приостановлены или  запрещены органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления лесным хозяйством субъекта РФ и государственных органов охраны окружающей среды до устранения причин, явившихся основанием для приостановления или запрещения работ.

При проведении работ на землях лесного фонда они могут  быть приостановлены решением органа управления лесного хозяйства субъекта РФ или владельцем лесною фонда.

Ущерб, понесенный в результате указанного приостановления или  запрещения работ, юридическим лицам  и гражданам не возмещается.

Уголовное законодательство предусматривает следующие составы  преступлений и области использования и охраны леса: незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) и уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ)⁹.

Предприятия, учреждения, организации  и граждане обязаны возместить ущерб за вред, причиненный ими лесному фонду, в размерах и порядке, установленных соответствующими органами государственной власти республик в составе РФ и других субъектов Федерации. В таком же порядке возмещают ущерб, причиненный незаконным уничтожением или повреждением полезащитных лесных полос на землях сельскохозяйственных предприятий либо иных защитных и озеленительных древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в лесной фонд.

Действующим законодательством  утверждено десять видов такс для  взыскания ущерба, причиненного лесонарушениями. При отсутствии утвержденных такс ущерб взыскивается в соответствии с новым Лесным Кодексом РФ исходя из стоимости производственных затрат, необходимых для восстановления нарушенного состояния лесной среды.

Ущерб, причиненный лесным пожаром, возмещается исходя из стоимости потерь товарной древесины, затрат по очистке территории и приведению ее в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве, расходов по проведению лесовосстановительных работ и выращиванию лесных культур, а также стоимости средств тушения пожара.

За невыполнение обязательных мероприятий по охране, восстановлению и улучшению лесов, за нарушение порядка использования и охраны леса должностные лица предприятий и организаций, иные виновные работники несут дисциплинарную ответственность в соответствии с нормами трудового законодательства. В Лесном Кодексе закреплена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования лесных отношений Определена также компетенция органов местного самоуправления в этой сфере¹⁰.

Основными функциями регулирования  эколого-правового режима лесопользования являются государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, лесной мониторинг, государственная лесная охрана, лесоустройство, организация восстановления лесов и лесоразведения, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, разрешение споров о лесопользовании

Раздел II. Практика ведения государственного учета лесов и государственного лесного кадастра БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Характер современного растительного  покрова области определяется совокупностью природных факторов (геологической истории, рельефа, климата, залегания грунтовых вод), при ведущем значении почв, физико-географического развития и общественной истории края. Растительность Белгородщины принадлежит главным образом к лесостепной зоне и только на крайнем юго-востоке области — к степной. Огромная исследовательская работа нескольких поколений советских ученых, особенно академика В. Н. Сукачева, дала большой материал о нашей растительности. Она сформировалась в ходе длительного развития. В третичном периоде, когда теплая зона была распространена на Русской равнине до 55-й параллели и на этих широтах господствовал жаркий и влажный климат, на землях современной Белгородщины произрастали леса, представленные типично южными видами. Обычными были магнолии, лавры, эвкалипты, фикусы, болотные кипарисы, хлебное дерево, инжир, бамбук, плющ, виноград и др. 

На исходе третичного периода наступило  похолодание климата, вызванное  Великим оледенением Северной Европы. Это привело к смене растительности.

В первой половине четвертичного периода  на место теплолюбивой пришла холодостойкая флора. Тогда наша территория была оконтурена двумя ледниковыми языками, двигавшимися по окраинам Средне-Русской возвышенности на юг по долинам Днепра и Дона, и представляла собой своеобразный внеледниковый полуостров. Недалеко от края ледника природа имела подобие современной тундры и горноальпийских лугов.

Великое оледенение Русской равнины  оттеснило в наши места, на возвышенные  участки, не затронутые талыми ледниковыми водами, «переселенцев» из Сибири и Западной Европы. Так возникли приледниковые леса типа горных сосняков. Здесь же сформировались и травянистые группировки типа высокогорных альпийских лугов. Они нашли подходящие для себя условия на меловых склонах речных долин. Теперь остатки этой так называемой реликтовой растительности горных сосняков и сниженных альп мы встречаем по Северскому Донцу, Нежеголи и Осколу. Сохранившиеся от третичного периода и произрастающие на меловых обнажениях реликтовые сосны («меловые боры»), кустарник волчеягодник Софии и другие древние растения издавна являются объектом пристального внимания ботаников.

После отступления ледника произошло  потепление климага. В засушливую послеледниковую  эпоху па пашу территорию устремились растения с юго-востока. Это тимьянники и растительность солонцов и солончаков. Остатки этой растительности встречаются и в настоящее время.

По мере заселения края леса сводились  все сильнее и сильнее. Большой  размах этот процесс получил в  екатерининскую эпоху, но особой силы он достиг в пореформенный период. Развитие капитализма в сельском хозяйстве обусловило хищническое истребление лесов, продолжавшееся и в начале XX века. Только победа Великого Октября положила предел бесхозяйственным порубкам.

За полтора века до Великой Октябрьской  социалистической революции площадь белгородских лесов сократилась в пять раз. В начале нынешнего века — в империалистическую и гражданскую войны — наши леса гоже сильно пострадали. Тогда же были вырублены и горные меловые сосняки, которые в настоящее время являются большой редкостью. Лесному хозяйству области большой ущерб нанесли немецко-фашистские захватчики.

Усилиями партийных организаций, Советов, работников лесного хозяйства  и общественности площадь лесов  Белгородщины уже к 1955 году достигла довоенного уровня, а затем и превысила его.

В настоящее время территория области  хорошо освоена в сельскохозяйственном отношении. В современной флоре  господствует культурная растительность — зерновые, технические и плодоовощные культуры. Из общей площади области (2,7 млн. га) свыше 1,6 млн. га распахано, а 0,4 млн. га приходится на сенокосы и пастбища.

Возделывание культурных растений сопровождается постоянной борьбой с сорными травами, из которых наиболее злостными являются осот полевой, пырей ползучий, овсюг, василек синий, вьюнок полевой, живокость, сурепка.

На естественную растительность приходится сравнительно небольшая площадь, из которой около 300 тыс. га занято лесами.

Наши леса представлены в основном широколиственными породами. Наиболее крупные лесные массивы расположены в Шебекинском, Валуйском, Красногвардейском и Алексеевском районах. Здесь и производится основная заготовка ценной гвердолиственной древесины и осуществляются главные рубки.

Обширные дубравы расположены  на междуречьях Северского Донца и Кореня, Кореня и Корочи, Корочи и Нежеголи, Оскола и Валуя, Тихой Сосны и Усерди, Тихой Сосны и Потудани. Наибольшую площадь занимает Шебекинский лес, расположенный между реками Корочей и Коренем.

Главной лесообразующей породой дубрав является дуб. Он распространен в  виде двух форм — ранораспускающийся (ранний дуб, или «летняк») и позднораспускающийся (поздний дуб, или «зимняк»).