Тема 16. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческойдеятельности)
1. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования
Требование соблюдения действующего законодательства (законность),
а также всех установленных государством норм и правил деятельности обязанных субъектов(государственная дисциплина)
является всеобщим принципом организации и функционирования всего государственного аппарата,
органов всех ветвей власти и видовгосударственной деятельности.
В обеспечении правопорядка в сфере государственного управления как основной формы реализации исполнительной власти имеются некоторыеособенности:
во-первых, громадное большинство подлежащих исполнению норм и правил деятельности в управленческой сфере сформулировано и закреплено не столько взаконах,
сколько в подзаконных правовых актах субъектов исполнительной власти (органов и должностных лиц),
что ведет к практической необозримости административногозаконодательства и основанного на нем нормотворчества,
недостаточной его кодификации и систематизации,
а так же отсутствию систематического единообразного толкованияадминистративного законодательства и практики его применения;
во-вторых, численность потенциальных субъектов административно-правовых отношений чрезмерно велика икрайне разнообразна по своему составу,
а участники конкретных административно-правовых отношений (как управляющие,
так и управляемые субъекты) в большинстве своем неюристы и не обязаны быть таковыми,
что также создает проблемы в правильном понимании и применении норм и правил деятельности обязанных субъектов;
в-третьих, и этоглавное в сфере реализации исполнительной власти,
многие управленческие решения и действия могут совершаться по усмотрению (управление по усмотрению получилонаименование дискретного управления),
когда управляющие субъекты (органы и должностные лица)
на вполне законных официальных основаниях руководствуются в своейдеятельности не только требованиями законности,
но и целесообразности своих решений и действий.
В основу практического решения вопроса о взаимосвязи и соотношении законности и целесообразности тех или иных решений и действий управляющих субъектов должны бытьположены следующие,
основанные на анализе действующего законодательства и практики его применения,
положения науки административного права:
при наличии закона и иных основанных на нем четких правовых предписаний необходимо руководствоваться только этим правовым предписанием,
исходя из презумпции, что вточном исполнении действующего закона заключена высшая целесообразность;
в рамках правовых предписаний можно и нужно выбирать наиболее целесообразный,
оптимальный вариант поведения по своему усмотрению;
при отсутствии же правового предписания по тому или иному управленческому вопросу надо действовать по усмотрению исходя из целесообразности (технической,
экономической, организационной, местной,
национальной и т.д.).
Рассмотренные особенности законности и дисциплины в управленческой деятельности определяют специфику применяемых организационно-правовых способов и средств дляобеспечения должного уровня правопорядка,
его охрану и защиту в сфере реализации исполнительной власти на основе строгого соблюдения законности и государственнойдисциплины.
2. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности (реализации исполнительной власти)
- этоспецифическая организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений,
направленная специально наобеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.
Законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивают многие государственные органы.
Часть из них находится в системе аппарата исполнительнойвласти (контрольные и надзорные органы исполнительной власти,
осуществляющие ведомственный и надведомственный контроль),
другая часть в систему аппаратаисполнительной власти не входит и относится к другим ветвям власти и видам государственной деятельности (судебные,
прокурорские органы, Счетная палата ФедеральногоСобрания и др.).
Таким образом, законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивает как сам аппарат управления (органы исполнительной власти),
так и специальные органы других ветвей власти и видов государственной деятельности.
По своему внутреннему содержанию каждый организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительнойвласти представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов,
направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр задействиями всех субъектов и участников государственного управления с целью проверки соответствия их действий нормам и правилам установленного правопорядка,
требованиям законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования.
К настоящему времени сложилось три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины субъектов организационных управленческихотношений в сфере административно-правового регулирования:
государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность.
Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственныхорганов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия ихрешений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя три обязательных элемента:
проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц)
в сравнении с ожидаемыми, намеченными,
прогнозируемымипоказателями;
проверка путей и средств достижения этого результата,
соответствие использованных при этом методов требованиям права,
морали, нравственности, деловой и служебнойэтики,
хозяйственной целесообразности;
принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения истимулирования),
так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения,
а также привлечение к различным видам правовойответственности).
Как один из организационно-правовых способов обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования (в отличие от другихи,
прежде всего, надзора), контроль характеризуется возможной наибольшей глубиной проверки и всесторонностью оценки деятельности подконтрольных субъектов,
а такжедопустимостью (при необходимости)
оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц для нейтрализации и исправления выявленныхнедостатков и злоупотреблений:
приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления,
применение административно-предупредительных,
административно-восстановительных мер,
а также принятие решений о привлечении к различным видам правовой ответственности.
Надзор, как другой организационно-правовой способ,
отличный от контроля обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правовогорегулирования,
представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов,
также направленную на систематическоенаблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действийнормам действующего законодательства.
Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил (санитарно-противоэпидемиологических,
правил разрешительной, паспортной системы,
правил техники безопасности и охраны труда и т.д.),
т.е. надзорная деятельность, по сути, охватываетлишь первый элемент контроля -
проверку результата (соблюдается или нет закон или иное нормативно установленное правило без обсуждения и правовой оценки возможныхпричин его не выполнения).
Специфика административного надзора состоит в ограничении компетенции надзорных органов только проверкой законности действий поднадзорных субъектов.
Таким образом, различие между административным надзором и контролем проявляется в широте охвата обследованием сферы деятельности,
а также в специфике методов и правовых формвоздействия.
Надзор - это своего рода суженный контроль.
Контроль осуществляется не только за законностью,
но и целесообразностью действий подконтрольных субъектов,
при надзоре проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов установленным правилам.
Значительные отличия надзора от контроля заключаются также в своеобразии и специфичности форм и методов их осуществления.
Поднадзорность как особая формаслужебной взаимосвязи характеризуется тем,
что поднадзорные объекты не состоят в служебном подчинении органов надзора,
не связаны друг с другом какими-либо общимиведомственными интересами.
Формы надзорного реагирования на обнаруженные нарушения -
протесты и представления прокурора; обязательные к исполнению предписаниянадзорных органов и их должностных лиц о ликвидации выявленных нарушений;
выдача указаний и рекомендаций о способах и сроках их устранения и некоторые другие меры.
Особым своеобразным организационно-правовым способом обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулированияявляется контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти,
осуществляющих специальные узкоспециализированныеисполнительные,
контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения (государственные надзоры,
государственные инспекции инекоторые другие органы государственного управления).
По своему содержанию деятельность государственных контрольно-надзорных органов характеризуется интеграцией в ней элементов контроля и надзора,
вследствие чего онаприобретает новые качественные характеристики,
позволяющие преодолевать негативные и усиливать позитивные возможности,
присущие контролю и надзору по отдельности,
вчастности, относительную узость надзора дополнять широтой организационных возможностей контрольной деятельности.
Контрольно-надзорные органы государства и их должностные лица призваны осуществлять надзор за соблюдением определенных нормативных правил (правил пожарнойбезопасности,
ветеринарных правил, правил дорожного движения и т.д.).
В этом смысле их деятельность имеет чисто надзорный характер.
Но в процессе своей надзорнойдеятельности за выполнением правил дорожного движения,
например, инспектора ГИБДД наделены правом применения мер административного предупреждения,
пресечения идаже административного наказания,
а это уже элемент контроля, позволяющий преодолеть узость реализации чисто надзорных полномочий по факту обнаружения и фиксациидопущенных субъектом правонарушений.
3. Виды и формы контрольной деятельности государства
Государственный контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности классифицируется по различнымоснованиям:
по времени его осуществления различают предварительный,
текущий и последующий контроль; по методам осуществления контрольных проверок выделяютконтроль по документам,
отчетам, по отдельным жалобам и запросам,
а также непосредственный контроль в виде плановых и внеплановых сплошных или целевых (поопределенным вопросам)
контрольных проверок. При этом понятие "вид контроля"
следует отличать от понятия "форма контроля".
Наиболее распространенные формыконтроля,
присущие всем или, по крайней мере, многим его видам:
рассмотрение отчетов по результатам деятельности подконтрольных объектов за определенный период или поопределенному вопросу;
целевые контрольные проверки по отдельным жалобам,
сообщениям средств массовой информации, обращениям различных судебно-следственных ииных правоохранительных органов;
ревизии финансово-хозяйственной деятельности;
всестороннее целевое инспектирование деятельности подконтрольных организаций по всемвидам и направлениям их деятельности за определенный период.
Виды государственного контроля можно классифицировать в зависимости от органов,
его осуществляющих.
Внутриведомственный контроль проводится исключительно силами и средствами аппарата государственного управления,
вышестоящими органами исполнительной власти своейсистемы.
Масштабы этого вида контроля ограничены исключительно соответствующей отраслью или сферой государственного управления.
Внутриведомственный контроль - одна из важнейших функций руководства вышестоящих органов исполнительной власти нижестоящими подчиненными организациями своей системы,
зачастую он имеет формупроверки исполнения актов и директив своего ведомственного руководства.
Наряду с внутриведомственным контролем и независимо от него действует несколько видов надведомственного государственного контроля,
осуществляемого органамипредставительной,
исполнительной и судебной государственной власти.
Государственный контроль органов представительной (законодательной)
власти на федеральном уровне осуществляется депутатами Федерального Собрания и формируемымиим органами,
прежде всего Счетной палатой РФ и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Для контроля за исполнением федерального бюджета Федеральное Собрание образует Счетную палату,
которая является постоянно действующим органом государственногофинансового контроля,
проводящим контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и иные виды деятельности,
связанные с контролем за законностью и своевременностьюдвижения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в банках и иных финансово-кредитных учреждениях России.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие)
государственных органов, органов местногосамоуправления,
должностных лиц, государственных служащих,
если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие)
в судебном либо административномпорядке,
но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека вправе проводить самостоятельноили совместно с компетентными государственными органами,
должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов,
органовместного самоуправления и должностных лиц.
Государственный контроль органов исполнительной власти включает в себя всесторонний общий президентский и правительственный контроль (контроль высших органовисполнительной власти)
и надотраслевой функциональный контроль центральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств)
на федеральном уровне, а всубъектах РФ -
губернаторский и правительственный контроль,
а также функциональный надотраслевой контроль министерств и ведомств соответствующего субъектаФедерации.
В президентском контроле особо важная роль принадлежит Главному контрольному управлению Президента РФ как самостоятельному подразделению АдминистрацииПрезидента РФ,
основными задачами которого являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами и органамиисполнительной власти и их должностными лицами субъектов РФ,
федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и Руководителя АдминистрацииПрезидента РФ;
подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности вышеназванныхорганов.
Организация контроля за исполнением федеральных законов,
указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ органамигосударственной власти субъектов РФ -
также одна из главных задач полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах,
которые при организации проверокисполнения в федеральном округе взаимодействуют с другими правоохранительными органами.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность,
апо вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и по предметам совместного с субъектами Федерации ведения, -
также за деятельностью органов исполнительнойвласти субъектов РФ.
Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае ихпротиворечия Конституции РФ,
федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Министерства и иные центральные органы исполнительной власти,
кpoме ведомственного внутриотраслевого контроля в своей системе,
осуществляют, как правило, также инадведомственный межотраслевой функциональный контроль по вопросам своего ведения.
Так, например, в числе основных задач Министерства финансов РФ значитсяфинансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных)
внебюджетных фондов.
Государственный контроль органов судебной власти за соблюдением законности и дисциплины в управленческой сфере административно-правового регулированияосуществляется всеми звеньями судебной системы,
закрепленной Федеральным конституционным законом РФ "О судебной системе Российской Федерации":
КонституционнымСудом РФ и конституционными (уставными)
судами субъектов РФ; системой федеральных судов общей юрисдикции от Верховного Суда РФ до районного суда и мировых судей,
являющихся судьями общей юрисдикции субъектов РФ;
системой федеральных арбитражных судов (Высший Арбитражный Суд РФ,
арбитражные суды округов и арбитражныесуды субъектов РФ).
В суд могут быть обжалованы как единоличные,
так и коллегиальные действия (решения) государственных органов,
органов местного самоуправления, учреждений,
предприятийи должностных лиц, государственных служащих,
в результате которых нарушены права и свободы гражданина,
созданы препятствия реализации гражданином его прав и свобод,
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Установив обоснованность доводов жалобы,
суд признает обжалуемое действие (решение)
незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина,
отменяетпримененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.
При этом процессуальная обязанность доказать документальнозаконность обжалуемых действий возлагается законом на должностных лиц,
действия которых обжалуются.
4. Виды и формы надзорной деятельности государства
Надзорная деятельность государства включает в себя несколько конкретных видов государственного надзора:
во-первых, функциональные виды отраслевого государственногонадзора;
во-вторых, некоторые разновидности всеобщего межотраслевого государственного надзора.
К функциональным видам отраслевого государственного надзора относятся,
например, банковский надзор Банка России,
который непосредственно или через создаваемый принем по решению Совета директоров специальный орган банковского надзора осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковскогозаконодательства,
нормативных актов Банка России, в частности,
установленных ими обязательных нормативов;
государственный страховой надзор за обеспечениемэффективного развития страховых услуг,
а также защиты прав и интересов страховщиков и государства;
государственный санитарно-эпидемиологический надзор засоответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам,
нормам и гигиеническим нормативам; государственный ветеринарный надзор за соответствиемветеринарным правилам,
нормам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы и многие другие.
К разновидностям всеобщего межотраслевого государственного надзора относятся прокурорский надзор за исполнением законов и многие виды административного надзора,
осуществляемого различными структурами МВД РФ,
милицией и некоторыми другими правоохранительными органами.
Прокурорский надзор за исполнением законов осуществляется на основании Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации"
(в редакции от 24 июля 2007 г.), в соответствии скоторым Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов,
осуществляющих от имени Российской Федерации надзор заисполнением действующих на ее территории законов.
Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ,
прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры,
прокуратуры городов и районов, другие территориальные,
военные и иные специализированные прокуратуры,
на которые возложен прокурорский надзор за исполнениемзаконов,
который принято именовать общим надзором прокуратуры.
Предметом общего надзора прокуратуры является исполнение законов федеральными министерствами иведомствами,
представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов РФ,
органами местного самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами,
а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;
соблюдение всеми перечисленными субъектами,
а также органамиуправления и руководителями всех коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина.
При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные контрольные и надзорные органы,
контролирующие соблюдение установленныхопределенных правил,
прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Проверки исполнения законов проводятсяна основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона,
требующих принятия мер прокурором.
В целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель могут объявлять в письменной формедолжностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении,
должностное лицо, которому оно было объявлено,
может быть привлечено к ответственности (в том числе административной)
в установленном законом порядке.
Протест прокурора приносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу,
которые издали этот акт, либообращается в суд в порядке,
предусмотренном действующим законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок смомента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
До его рассмотрения протест может бытьотозван принесшим его лицом.
Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу,
которые полномочны устранитьдопущенные нарушения,
и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранениюдопущенных нарушений закона,
их причин и условий, им способствующих,
и о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрениипредставления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Административный надзор, осуществляемый разными структурами МВД РФ и некоторыми другими правоохранительными органами,
имеет много своих разновидностей.
Различные виды административного надзора органов внутренних дел связаны с административной деятельностью милиции и выступают средством ее осуществления:
надзор засоблюдением правил паспортной системы,
разрешительной системы, надзор за соблюдением правил поведения граждан в общественных местах,
а также массового скоплениялюдей (места отдыха,
торговли, места скопления людей для проведения митингов,
демонстраций, проведения различных форм протестных действий и т.д.).
Для обеспечения исполнения уголовных наказаний в соответствующих учреждениях Министерства юстиции РФ осуществляется надзор за осужденными,
отбывающими уголовноенаказание.
5. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды
Тесная взаимосвязь между различными видами контроля и надзора в организационном плане используется государством двояким образом:
во-первых, в форме целевогообъединения различных видов контроля и надзора для комплексного обеспечения правопорядка в той или иной области государственного регулирования общественныхотношений.
Во-вторых, в форме закрепления в компетенции некоторых контрольно-надзорных органов интеграции в их исполнительной государственной деятельности элементовконтроля и надзора,
что было показано выше на примере ГИБДД МВД РФ.
В настоящее время несколько десятков государственных -
контрольно-надзорных органов, федеральных служб -
осуществляют функции по контролю и надзору в установленныхсферах деятельности.
На основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004
г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
их можно разделить на тригруппы:
1. Федеральные службы и агентства - с системой подчиненных им территориальных органов,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.
2. Федеральные службы, находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ.
3. Федеральные службы и агентства, находящиеся в системе и непосредственном ведении соответствующих федеральных министерств,
но с функциями и полномочиямиконтрольно-надзорного характера,
выходящими за пределы аппарата и даже системы соответствующего министерства.
Часть особенная
Раздел V. Административно-правовое регулирование в области экономики
Тема 17. Область экономики как объект государственного регулирования и управления (общая характеристика)
1. Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования и управления
Экономическая деятельность - это любая деятельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономической выгоды от ее осуществления.
Всесоставляющие систему экономики организации являются субъектами осуществления различных видов экономической деятельности,
которая выступает родовым отличительнымпризнаком и объективным основанием отнесения их к соответствующему сектору области экономики.
В структурном плане в современной российской рыночной экономике существуют три тесно взаимосвязанных,
порождающих и продолжающих друг друга сектора:
1) товарныйпроизводственный рынок (его нередко именуют сектором реальной экономики),
2) финансовый рынок и 3) рынок ценных бумаг.
Каждый из секторов экономики включает в себянемалое количество различного рода субъектов предпринимательской деятельности -
физических и юридических лиц, специализирующихся в своей работе по соответствующимотраслям и сферам экономической деятельности.
При этом правовой статус субъектов разных секторов рынка существенно различен и регулируется специальными испецифичными для каждого сектора рыночной экономики законами и иными нормативно-правовыми актами.
Сектор товарного рынка представлен предпринимателями,
предприятиями и их объединениями различной производственно-хозяйственной отраслевой специализации.
Деятельность его субъектов специализируется по отраслям производственно-хозяйственной экономической деятельности (промышленная,
строительная, сельскохозяйственная,
хозяйственно-обслуживающая деятельность).
Важнейшей и наиболее распространенной формой экономической деятельности является производственно-хозяйственная деятельность предприятий различных формсобственности и предпринимательская деятельность (предпринимательство)
физических лиц, представляющая собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и ихобъединений (например,
производственных кооперативов), направленную на получение прибыли.
Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект,
созданныйдля производства продукции,
выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Поскольку хозяйственно-экономические операции осуществляются не только в процессе производства и по его результатам,
но и на стадиях образования и распределениядоходов,
постольку, кроме производственно-хозяйственной деятельности предприятий и объединений,
к экономической деятельности относятся и многие другие ееразновидности, например,
маркетинговая, инновационная (внедренческая)
и некоторые другие.
Маркетинговая деятельность связана с изучением состояния и перспектив развития рынка товаров и услуг той или иной отрасли или сферы производственно-хозяйственной ииной предпринимательской деятельности.
Содержанием маркетинговой деятельности является сбор и анализ информации о рынке товаров и услуг соответствующей отрасли илисферы экономической деятельности,
анализ данных и выдача рекомендаций о рынке потребителей и покупателей (потенциальном и платежеспособном спросе на эти товары иуслуги),
проведение рекламных компаний и т.д. Эта экономическая деятельность осуществляется специальными маркетинговыми службами производственных предприятий иобъединений или специализированными маркетинговыми фирмами.
Инновационной (внедренческой) считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта,
доведению новых оригинальных идей до реализации их ввиде готового рыночного товара.
Сферами инновационной (внедренческой)
деятельности являются: 1) организация экспертиз;
2) внедрение и тиражирование изобретений "ноу-хау";
3) создание и передача новых образцов техники,
технологий и научно-технической документации;
4) патентно-лицензионная деятельность и многие другие направлениянаучно-технических и посреднических работ.
Наряду с этим рынком в области экономики существует также финансовый рынок.
Сектор финансового рынка охватывает экономическую предпринимательскую деятельность кредитных организаций,
связанную с кредитованием и предоставлением иных видовуслуг финансового характера с целью извлечения прибыли как основной цели своей деятельности.
Это может быть банковская, инвестиционная,
страховая, аудиторская, оценочная деятельность и некоторые другие виды деятельности банковских и небанковских кредитных организаций.
Рынок ценных бумаг (акции, облигации и другие именные эмиссионные ценные бумаги)
опосредует процесс их рыночного обращения и включает в себя многие видыпредпринимательской профессиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей,
преследующих извлечение прибыли в качествеосновной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг:
1) брокерская деятельность;
2) дилерская деятельность;
3) деятельность по управлению ценными бумагами;
4) клиринговая деятельность;
5) депозитарная деятельность;
6) деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг;
7) деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.
В отличие от товарного рынка, специфической особенностью рынка ценных бумаг является то,
чтообращающиеся на нем ценности представляют собой некоторую совокупность прав и возможных экономических притязаний к тем или иным субъектам экономическойдеятельности.
При всей своей важности и возрастающем значении в нынешних условиях становления и развития рыночной экономики экономическая предпринимательскаядеятельность всех типов посредников на финансовом рынке и рынке ценных бумаг носит вторичный и производный от производственно-хозяйственной деятельности предприятийи их объединений характер.
Различные типы коммерческих организаций в структуре секторов финансового рынка и рынка ценных бумаг специализируются по рыночным функциональным сферамэкономической деятельности:
в банковской; страховой; аудиторской;
инвестиционной деятельности на финансовом рынке;
в брокерских, дилерских и других видахпрофессиональной предпринимательской экономической деятельности на рынке ценных бумаг.
Объектом государственного регулирования и управления в области экономики выступают различные составляющие ее структурные элементы:
1) отдельные отрасли народногохозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (в систему области экономики входят промышленный,
строительный, агропромышленный комплексы и комплекс хозяйственно-обслуживающих отраслей);
2) функционально специализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг;
3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс.