Пути совершенствования обеспечения административно-правового режима пребывания в Приморском крае иностранных граждан

– по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

– выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

– находится за пределами Российской Федерации более 6 месяцев;

– заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;

– является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих [60, с. 9].

Законодательство содержит ряд изъятий и ограничений в административно-правовом статусе иностранных граждан, по сравнению с российскими гражданами.

Право на свободу передвижения. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» [6] к таким территориям, организациям и объектам отнесены:

– территории закрытых административно-территориальных образований;

– территории с регламентированным посещением для иностранных граждан;

– территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение;

– территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания;

– территории закрытых военных городков;

– территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции;

– зоны экологического бедствия;

– пограничная зона;

– объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

– объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

– другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

Иностранным гражданам, являющимся сотрудниками дипломатических представительств и работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также аккредитованными в Российской Федерации иностранными журналистами, право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение [102, с. 62].

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания, а временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане – учету по месту пребывания [18].

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
2. Конституция Российской Федерации с поправками// Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
4. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 6, ст. 243.
5. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» // «Российская газета» от 16 октября 2002 г.
6. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // «Российская газета» от 16 октября 2002 г.
7. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // «Российская газета» от 6 ноября 2002 г. № 212.
8. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // «Российская газета» от 9 января 2003 г.
9. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1419 «О федеральном органе исполнительной власти, ответственном за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций и аккредитацию филиалов иностранных юридических лиц» // Текст постановления официально опубликован не был. СПС «Гарант» 2004 г.
10. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. N 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // «Российская газета» от 17 сентября 1994 г.
11. Постановление Правительства РФ от 28 мая 1998 г. N 523 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу» (с изм. и доп. от 27 апреля 2001 г.) // «Российская газета» от 1 июля 1998 г.
12. Постановление СМ СССР от 30 ноября 1989 г. № 1074 «Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций» (с изм. и доп. от 10 августа 1990 г., 19 января и 11 июля 1991 г.) // СП СССР, 1989 г., № 1, ст. 8
13. Постановление Минтруда РФ от 29 апреля 2003 г. № 23 «Об утверждении Порядка подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // «Российская газета» от 5 июня 2003 г.
14. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.98 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура». // «Российская газета» от 3 марта 1998 г.
15. Указ Президента РФ от 21.03.2007 N 403 «О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства РФ, 26.03.2007, N 13, ст. 1540.
16. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства РФ, 26.07.2004, N 30, ст. 3150.
17. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.
18. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.07.2006, N 30, ст. 3285.
19. Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в России» от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3032.
20. Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
21. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15 августа 1996 года // Собрание законодательства РФ, 19.08.1996, N 34, ст. 4029.
22. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г.). // «Российской газете» от 22 августа 1996 г.
23. Федеральный закон от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г.). // «Российская газета» от 3 июля 1997 г.
24. Федеральный закон от 9 мая 2004 г. № 37-ФЗ «О внесении изменения в статью 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
25. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.). // «Российская газета» от 3 августа 1995 г.
26. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г.). // «Российская газета» от 31 июля 2002 г.
27. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (с изменениями от 5 октября 2002 г.) // «Российская газета» от 30 декабря 1993 г.
28. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // «Российская газета» от 30 декабря 1993 г.
29. Указ Президента РФ от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»// «Российская газета» от 7 мая 1994 г.
30. Административное право: Учебник под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристь, 2001. – С. 137-144.
31. Административное право: Учебник под ред.В.С. Четвериков. – Московский государственно социальный университет., издательство Феникс 2004г., С. 107-110.
32. Административное право: Учебник под ред.М.Б. Смоленский –издательство ФЕНИКС Ростов-на-Дону 2005г. С. 63-65.
33. Административное право для студентов вузов: под ред. К.М. Петров, – издательство ФЕНИКС Ростов-на-Дону 2004г. С. 38-40.
34. Административное право: Учебник под ред. В.С. Четвериков. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006г. С.80-84.
35. Абрамова О.В. Иностранные граждане трудятся в России // Право и экономика в Европе и Азии. – М.; Юрид. Дом «Юстицинформ», 1997. – № 1 – 2. – С. 53-55
36. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб. 2003. 643 с.
37. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть особенная: Учебник / Анисимова Н.П., Антонов С.Н., Бочаров С.Н. и др. – 3-е изд., с изм. и доп.. – М.; Изд-во Моск. акад. МВД России, Щит, 2001. – 362 с.
38. Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. - 3-е изд., испр. и доп.. – М.; Зерцало-М, 2003. – 592 с.
39. Алешин В.В. Иностранные граждане: проблемы интернирования // Юрист. – М.; Юрист, 2000. – № 2. – С. 2-5.
40. Арбузкин А.М. Некоторые аспекты законодательного закрепления статуса иностранных граждан в социалистическом государстве // Проблемы теории и практики административной ответственности: Сборник научных трудов. – М.; Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1983. – С.98-106.
41. Аскеров М.С. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – 29 c.
42. Аскеров М.С. О соотношении понятий административного выдворения и депортации // Вестник Московского университета МВД России. 2007. – № 4. – С. 56-59.
43. Балашова Н.А. К вопросу о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: Тезисы докладов Международной научно-практической конференции. – Иркутск; Изд-во Вост.-Сиб. ин-та МВД России, 2003. – С. 6-8.
44. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право М. Норма, 2005. – 800 с.
45. Викторов И.С. О правовом регулировании и состоянии законности в сфере труда иностранных граждан // Трудовое право. – М.; Интел-Синтез, 2003. – № 9. – С. 23-29
46. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в РФ и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. – 2007. – 31 с.
47. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Изд-во «Феникс», 2008. – 461 с.
48. Дорофеева Ю.А. Ограничения прав иностранных граждан и апатридов в Российской Федерации // Вестник института права СГЭА: Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. – Самара; Изд-во СГЭА, 2002. – № 3. – С. 73-78.
49. Дубровский Д.С. Высылка иностранных граждан за пределы Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. – М.; Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003. –     С. 90-93.
50. Дугенец А.С. Проблемы применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Российский следователь, 2007. – № 8. – С. 45-47.
51. Егоров В. Проблемные иностранцы // «ЭЖ-Юрист», 2008. – № 45. – С. 5
52. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. – «Юстицинформ», 2007. – 416 с.
53. Зименкова О., Петросян М. Правовое положение иностранных граждан – в законе РФ // Российский бюллетень по правам человека. – М.; Изд-во Ин-та прав человека, 2002. – Вып. 16. – С. 42-48.
54. Ивашин А.Б. Административное выдворение или депортация иностранного гражданина и лица без гражданства? // Туризм: право и экономика, 2008. – № 3. – С.27-30.
55. Иванова Т.М. Осуществление контроля органами внутренних дел за пребыванием и проживанием иностранных граждан // Обеспечение безопасности иностранных граждан: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся 29 марта 1995 г. – М.; Изд-во Акад. МВД России, 1995. – С. 126-130.
56. Козлов Ю.М., Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов. Административное право. / Статут, М. – 2008. – 452 с.;
57. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. М., 2003. – 322 с.
58. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). – ООО «Новая правовая культура», 2007. – 912 с.
59. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под общ. ред. Э.Н. Ренова. – М., 2009. – 1153 с.
60. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Герасименко Ю.В.. – М., 1993. – 20 с.
61. Купреев С.С. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации // Административное и муниципальное право, 2009, № 10. – С. 35-38.
62. Куракин А.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Юрист. 2000. № 9. – С. 47-51.
63. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. – М.; Наука, 2001. – № 6. – С. 25-34
64. Лазарев Л., Стешенко Л. Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР // Социалистическая законность. – М.; Известия, 1981. – № 10. – С.17-19.
65. Лазарев В.В, Липень С.В. Теория государства и права М. Спарк, 2004 – 528 с.
66. Лайтман В.И. Новый этап в развитии российского законодательства об иностранных гражданах // Юридические записки Ярославского государственного университета П.Г. Демидова. – Ярославль; Изд-во Яросл. ун-та, 2003. – Вып. 7. – С. 32-39.
67. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству РФ. – Саратов, 2004. – 337 с.
68. Максимов И.В. Система административных наказаний: понятие и признаки // Гос-во и право. 2005. № 4. С. 23-25.
69. Минкина Н.И. Новеллы в законодательстве о труде иностранных граждан в России // Трудовое право. – М.; Интел-Синтез, 2003. – № 5. – С.8-9.
70. Общая теория административно-правового спора: Монография / Лупарев Е.Б., Старилов Ю.Н.. – Воронеж; Изд-во Воронеж. ун-та, 2003. – 248 с.
71. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан (правил пребывания в РФ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Степанов А.В.. – Омск, 2003. – 24 с.
72. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ / Авакьян С.А., Гуров А.И., Иванеев А.И. и др.. – М.; Изд-во Рос. юрид. издат. дом, 1995. – 266 с.
73. Степанов А.В. Некоторые особенности административно-правового статуса иностранных граждан, получивших убежище в Российской Федерации // Проблемы развития российского законодательства: Сборник статей. – Пермь; Изд-во Перм. ун-та, 2002. – с.101-105.
74. Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в РФ // Закон и право. – М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – № 11. – С. 41-43.
75. Понизова Е.В. Ответственность граждан за нарушение законодательства о гражданстве РФ // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005. – С. 110 – 115.
76. Понизова Е.В. Правовые основы режима пребывания иностранных граждан на территории РФ // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004. – С. 67-71.
77. Порядок применения административных взысканий: Учебно-практическое пособие / Масленников М.Я.. – М.; БЕК, 1998. – 272 с.
78. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Грешных А.А.. – М., 1998. – 23 с.
79. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных актов / Дозорцев В.А., Маковский А.Л., Хлестова И.О.. – М.; БЕК, 1996. – 265 с.
80. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации: Лекция // Иванова Т.М.. – Домодедово; Изд-во РИПК работников МВД России, 1997. – 38 с.
81. Процессуальные особенности в административной ответственности в России: Монография / Васильев Ф.П.. – М.; Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 592 с.
82. Рождествина А.А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» – ООО «Новая правовая культура», 2006. – 537 с.
83. Российский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М., Норма, 2004. – 768 с.
84. Российское административное право: Учебник / Адушкин Ю.С., Багишаев З.А., Манохин В.М.. – М.; Юристъ, 1996. – 472 с.
85. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция / Авакьян С.А.. – С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003. – 643 с.
86. Ряховский В.В. О порядке въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации иностранных граждан // Религия и право. – М., 1999. – № 1. – С. 27-29.
87. Сандугей А.Н. Депортация: наказание или процедура // Административное право и процесс. 2008. – №1. – С. 32-35.
88. Симонова Е.А. К вопросу о развитии законодательства РФ по предупреждению правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства // Юридический мир, 2008, № 10. – C. 36-39.
89. Сойфер В.Г. Правовые вопросы труда иностранных граждан // Юридический мир. – М.; Юрид. мир ВК, 2003. – № 11. – С. 49-52.
90. Соловей Ю.П. К критике некоторых концептуальных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. (01.06.2007) / под общ. ред. Ю.П. Соловья. – Омск, 2007. – 348 с.
91. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право: Монография. СПб: Издательство Юридического института, 2002. – 474 с.
92. Студеникина М.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 6-е изд, перераб. и доп. – М. 2009. 936 с.
93. Тархов А.В. Административные наказания, ограничивающие личную свободу: Автореф. Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – 28 с.;
94. Травина О.В. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) в России // «Законы России: опыт, анализ, практика», № 2, август 2008. – С. 115 – 119.
95. Трофимчук Н.В. Государственное регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации // Миграционное право, 2009. – № 3. – С. 29-30.
96. Тюрин В.А. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации по новому Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Следователь: Федеральное издание. – М., 2003. – № 4. – С. 50-53.
97. Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. – М.; Новый Индекс, 2003. – № 6. – С. 2-6.
98. Тюрин А.Н. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Вестник молодых ученых ПГПУ им. В.Г. Белинского: Сборник научных статей студентов, аспирантов. – Пенза; Изд-во Пенз. ун-та, 2003. – № 2. – С. 205-210.
99. Фалюш Е.А. Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и российская действительность // Ученые записки: Сборник научных трудов Института государства и права. – Тюмень; Изд-во Тюмен. ун-та, 2003. Вопросы международного права, международного частного права и сравнительного правоведения. – Вып. 5. – С.125-128.
100. Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность // Избранные труды. – СПб., 2004. – 684 с.
101. Шерстобоев О.Н. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации: сущностные характеристики // Право и политика. 2008, № 3. – С. 54-58.
102. Шерстобоев О.Н. Законодательство о правовом положении иностранных граждан // Российский юридический журнал. 2008, № 5. – С. 59-63.
103. Шурухнова Д.Н. Соотношение между административным выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства и депортацией // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. – М.; Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003. – С. 82.