Состав административного правонарушения (проступка)

 

 

Оглавление.

 

Введение…………………………………………………………….3

 

Глава 1. Понятие и основные черты административной

               ответственности…………………………………………..6

1. Законодательные основы административной ответственности.17

 

Глава 2. Понятие административного правонарушения

       (проступка)……………………………………………...20

1. Социально-правовая природа административного правона-

рушения (проступка)……………………………………………...20

 

Глава 3. Состав административного правонарушения

      (проступка)………………………………………………29

1. Структура состава административного проступка……………..29
2. Объект административного правонарушения (проступка)…….31
3. Объективная сторона административного правонарушения

(проступка)………………………………………………………...35

4. Субъекты административной ответственности, их

   классификация и особенности…………………………………...40

5. Субъективная сторона административного правонарушения

(проступка)………………………………………………………..69

 

Заключение………………………………………………………..77

Список использованной литературы…………………………….82

ВВЕДЕНИЕ

 

Среди правовых средств обеспечения государственной дисциплины и законности в управлении особое место занимает институт административной ответственности. Актуальность разработки ее проблем предопределяется прежде всего динамичностью развития современных общественных отноше-ний. Демократизация общественной жизни заставляет по-новому взглянуть на роль, место и пределы административной ответственности, повышение предупредительной возможности законодательства при реализации его субъектами административной юрисдикции.

Сложность и динамизм происходящих явлений и процессов настоятельно требуют уточнения сложившихся ранее выводов о сущности административных правонарушений и ответственности за их совершение. Для общественности не безразлично, какие ценности защищаются институтом юридической ответст-венности, какие меры применяются к нарушителям правовых норм, какова их эффективность.

Административное принуждение представляет собой систему мер морального, материального, физического и психического воздействия уполно-моченными на то органами на сознание и волю людей в целях достижения в соответствии с требованиями «публичной власти» определенного поведения, строгого соблюдения дисциплины и законности в сфере управления.{Общие аспекты административной ответственности нашли отражение в ряде работ ученых правоведов, в частности: Лунев А.Е. Административная ответствен-ность за правонарушения. М., 1961; Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969; Галаган И.А. Администра-тивная ответственность в СССР. Воронеж, 1970. С.194-203; Лазарев Б.М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Советское государство и право. 1985. №8. С.30; Лазарев В.В. Попов Л.Л. Новое законодательство об административных правонарушениях и его применение // Советское государство и право. 1986. №3. С.51-58; Сухаркова А.И. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел на транспорте. Мн., 1989; Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975; Проблемы административной ответственности на современном этапе. М.: ВНИИ МВД СССР, 1989.}. Его особенности обусловливаются спецификой общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, нарушение неприкосновенности которых в ряде случаев требует немедленного реагирования, поскольку затрагивает права, свободы и законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций.

Эффективность законодательства об административных правонаруше-ниях как средства охраны правопорядка, укрепления законности и дисциплины в условиях расширения демократии во многом обусловлена качеством правоприменительной деятельности компетентных органов (должностных лиц), требующей от них уяснения юридической природы того или иного правона-рушения, признаков конкретных видов административных проступков, овладе-ния правилами юридической оценки (квалификации) проступков. Эти вопросы для формирования юриста, применяющего законодательство об администра-тивных правонарушениях, имеют важное методологическое значение. Однако в учебной литературе по административному праву они освещаются недоста-точно глубоко и всесторонне. В настоящем учебном пособии предпринята попытка восполнить имеющиеся пробелы.

Оценивая в целом положительно динамизм законодательства об административной ответственности, нельзя не выразить озабоченности по поводу того, что это происходит преимущественно за счет роста новых административно-правовых запретов, увеличения числа субъектов администра-тивной юрисдикции. За последнее десятилетие административное законода-тельство пополнилось значительным количеством ранее неизвестных ему составов правонарушений. Количество привлеченных за некоторые виды правонарушений к административной ответственности с 1992 года увеличилось в два-три раза.

Существенные изменения круга объектов административно-правовой охраны, последовательная декриминализация части уголовно-правовых деяний и перевод их в разряд административных проступков {Келина С.Г. Об основаниях и последствиях декриминализации деяний // Советское государство и право. 1988. №11. С. 12-14}, расширение количества преюдиционных составов, а также задачи дальнейшего совершенствования, систематизации и кодификации законодательства, продиктованные – потребностями развития рыночной экономики, затрагивают как концептуальную основу административ-ной ответственности (пути совершенствования законодательства), так и правоприменительную деятельность органов административной юрисдикции, в том числе органов внутренних дел.

Осуществление же последней затруднено уже тем, что до настоящего времени все еще не устранены пробелы в исследовании теоретических и прикладных проблем административного проступка и субъектов ответствен-ности за его совершение.

Исследованию названных трудностей и возможных путей их преодоления и посвящается данная работа. На основе анализа действующего законодатель-ства и практического его применения сформулированы конкретные рекомендации, призванные оказать помощь в реализации общей концепции административной ответственности в условиях формирования правового государства, а также в уяснении признаков составов правонарушений и в квалификации административных проступков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТ-СТВЕННОСТИ.

 

 

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, как применение наказания к правонарушителю. При этом наказание - общеправовая категория, присутствующая и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, назначенном по приговору суда, и во взыскании гражданско-правовой неустойки {Базылев Б.Т. Об институте юридической ответственности // Советсвкое государство и право. 1975. №1. С.113}.

Административная ответственность является одним из видов юриди-ческой (наряду с уголовной, гражданской, дисциплинарной), устанавливаемой государством, и сохраняет все основные признаки общего понятия последней: общественное и государственное осуждение (порицание) поведения правонару-шителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных санкций - штрафа, конфискации и т.д. Отличиями ее от других видов являются фактиче-ское основание (административный проступок) и мера ответственности, которая по своей правовой природе относится к числу административных мер. Остальные признаки (вина, противоправность деяния и т.д.) отличаются лишь некоторыми внутренними свойствами (формы вины, противоправность или общественная опасность).

Следует различать установление и применение административной ответственности.

Установление означает возведение в норму права нарушение которого определяется административная ответственность в виде предупреждения, штрафа и т.д. Как комплексе, т.е. в форме кодекса, так и по отдельным видам правонарушений, оно отнесено к компетенции высшего представительного органа государственной власти (ст. 4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях {Далее – КоАП}). Здесь сохраняется общий признак установления юридической ответственности.

Однако имеется одна, существенная, особенность: в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений участвуют местные представительные и исполнительные органы государствен-ной власти и управления.

Статьей 5 КоАП определены два варианта их участия. Первый дает право принимать решения, предусматривающие за то или иное нарушение административную ответственность, в частности, по вопросам охраны общест-венного порядка, если они не урегулированы Кодексом, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

Второй вариант связан с тем, что в КоАП есть три статьи, предусмат-ривающие ответственность за нарушение правил по карантину животных, ветеринарно-санитарных норм и правил по охране территории Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных (ст. 102), а также правил благоустройства и содержания населенных пунктов (ст. 143), торговли на рынках (ст. 147). Однако самих правил в Кодексе нет. Их установление (разработка и утверждение, придание им правовой силы) отнесено к компетенции местных представительных органов. И только при наличии и официальном оформлении этих правил указанные четыре статьи КоАП действуют и применяются на практике.

Что же касается применения административной ответственности, то оно заключается в фиксировании конкретного правонарушения в установленном законом порядке и назначении нарушителю определенного законом взыскания при соблюдении соответствующих процессуальных норм. Как и в других видах юридической ответственности, в административной имеются свои особенности, начиная со структурных.

Структуру ее составляют следующие элементы:

• основания административной ответственности;
• субъекты;
• условия;
• меры ответственности (административные взыскания);
• процедура, порядок привлечения к ответственности - административный процесс.

 

Итак, административная ответственность - это форма реагирования государства на правонарушения, которая проявляется в применении полно-мочными органами (должностными лицами) конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) в пределах и порядке, установленных государством, по отношению к виновным лицам, совершившим такие правонарушения.

Сущность ее в оказываемом полномочными государственными органами и должностными лицами на совершившего административное правонарушение воздействии, влекущем за собой отрицательные для правонарушителя послед-ствия морального (предупреждение), материального (штрафа) или личного характера (административный арест).

Цель этого воздействия:

• воспитание у нарушителя и окружающих его лиц уважения к правовым нормам;
• предупреждение нарушителя и других окружающих его лиц от совершения новых правонарушений.

 

Административная ответственность обладает признаками, свойствен-ными юридической ответственности вообще, но специфически преломляющи-мися в законодательстве применительно к ней. В то же время за нею также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответствен-ности.

1. Она устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо  их нормами об административных  правонарушениях и, следовательно, имеет собственную нормативно-правовую  основу. Нормы административной  ответст-венности образуют самостоятельный  институт административного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность – законодатель-ством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами административного права.

2. Основанием административной  ответственности является администра-тивное  правонарушение (проступок); уголовной - преступление; дисциплинар-ной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

3. Объектом посягательства являются  прежде всего общественные. отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами админист-ративной ответственности, а также государственная или коллективная собственность (мелкие хищения государственного или общественного имущества); окружающая природная среда (уничтожение или повреждение зеленых насаждений); здоровье населения (употребление наркотических средств без назначения врача) и др. Нормы, устанавливающие составы проступков как оснований административной ответственности, относятся не только к названной, но и к другим отраслям права, в частности, земельного, финансового. Следовательно, административная ответственность служит эффективным средством борьбы с административными правонарушениями в различных областях хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельности, предупреждения преступлений, особенно с административной преюдицией, а также деяний, содержащих признаки преступлений, не представляющих большой общественной опасности.