Эволюция законодательства о хулиганстве в истории России

Проблема в том, что отсутствуют сколько-нибудь ясные критерии для отнесения людей к той или иной социальной группе. Какими они должны быть: имущественными, профессиональными, служебными, основанными на общности интересов, формализованными или нет – неизвестно (умалчивает об этом и судебная практика).

Кроме того, отрицательным моментом новой редакции перечня квалифицирующих признаков ст. 213 УК РФ является то, что в ней отсутствует такой квалифицирующий признак, как «хулиганство, совершенное группой лиц». Получается, что для привлечения к ответственности за совершение хулиганства группой лиц по предварительному сговору, необходимо достоверно и обоснованно  подтвердить факт наличия такого сговора, а это сделать довольно сложно. В результате затрудненности доказывания  совершения хулиганства группой лиц по предварительному сговору, квалификация таких действий осуществляется  по ч. 1  ст. 213 УК РФ, что опять-таки нельзя признать допустимым.

На основании изложенных выше обстоятельств мы считаем необходимым дополнение ч. 2 ст. 213 УК РФ таким квалифицирующим признаком хулиганства, как его совершение группой лиц.

Совершение преступления организованной группой, несомненно, носит больший характер общественной опасности, чем его совершение группой лиц или группой лиц по предварительному сговору. В этой связи вызывает недоумение  законодательная конструкция ч. 2 ст. 213 УК РФ, которая уравнивает степень общественной опасности  совершения хулиганства группой лиц по предварительному сговору  и организованной группой. Следует признать, что квалифицирующие признаки, отражающие существенно различный уровень общественной опасности, должны влечь  различное изменение типового наказания.

На основании этого мы предлагаем относить совершение хулиганства организованной группой  к особо квалифицирующим признакам хулиганства и обозначить его в ч. 3 ст. 213 УК РФ.

В последнее время  много говорят  о так называемом «спортивном» хулиганстве. Проблема «спортивного»  хулиганства  существует около игровых видов спорта, где в силу истории, традиций, содержания вида спорта  и клубной индивидуализации очень сильна тенденция командных обособлений болельщиков (фанатов).

Полагаем своевременным и обоснованным выработку на законодательном уровне  одного из следующих вариантов государственного и правового реагирования:

1) либо принятие соответствующего  изменения  в ст. 213 УК РФ и  образование через квалифицирующий  признак уголовно-правовой нормы в следующей редакции:

«Статья 213 Хулиганство. 

1. Хулиганство, то есть грубое  нарушение общественного порядка  и выражающее явное неуважение  к обществу, совершенное:

а) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

б) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой – либо социальной группы;

в) при проведении  спортивных мероприятий либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо группы лиц или лица, поддерживающих участника спортивных мероприятий,- наказывается………..,

2) либо принятие отдельного федерального  закона об общественной безопасности  и общественном порядке при  организации и проведении спортивных и иных массовых мероприятий, с введением отдельной уголовно-правовой нормы в УК РФ:

«Статья 213.1. Нарушение законодательства Российской Федерации об общественной безопасности и общественном порядке при организации и проведении спортивных и иных массовых мероприятий.

1. Грубое нарушение из хулиганских  побуждений правил и требований, предусмотренных законодательством  Российской Федерации об общественной  безопасности  и общественном  порядке при организации и  проведении спортивных  и иных  массовых мероприятий,- наказывается………………».

Предлагаемые редакции статей имели бы особое значение для практической  деятельности, так как отсутствие в ст. 213 УК РФ признака «при проведении спортивных мероприятий» явно «занижает» уголовно-правовую квалификацию преступления в существующем составе, что, в свою очередь, затрудняет решение задачи о неотвратимости наказания.

Подводя итог вышесказанному, отметим основные направления  противодействия хулиганству: разработка слаженной системы взаимодействия органов исполнительной, законодательной власти и суда; разработка Концепции противодействия хулиганству в виде правового акта, включающего финансирование системы органов государственной власти, призванных обеспечивать  безопасность граждан от хулиганских проявлений; создание системы профилактики хулиганства, основанной на методе убеждения, и системы принудительных профилактических мер и др. 

Считаем, что меры предупреждения хулиганства, основные направления противодействия хулиганству, а также  предложения, которые были внесены нами в заключение работы, окажут влияние на  дальнейшее совершенствование норм уголовного законодательства, регламентирующих ответственность за хулиганство, а также будут применены  в правоприменительной деятельности  при квалификации хулиганства и  позволят отграничивать его от смежных составов преступлений. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) // Российская газета. – 1995. - № 67. – 05 апреля.
2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г.Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН); ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 26. – 26 мая. – ст.2780.
3. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г.Нью-Йорке15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН);ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 № 26-ФЗ //  Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 40. – 04 октября. -  ст.3882. 
4. Международный пакт «О гражданских и политических правах» (принят резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года); ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод(заключена в г.Рим 4 ноября 1950 года) (с изм. и доп. от 13мая2004г.;вместе с Протоколом №1 (подписан в г.Париже 20.03.1952); Протоколом №4 (подписан в г.Страсбурге 16.09.1963); Протоколом №7 (подписан в г.Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - №2. – 08 января. – ст.163.
6. Римский статут Международного уголовного суда(принят в г.Рим 17 июля 1998 г. Дипломатической конференцией полномочных представителей под эгидой ООН по учреждению Международного уголовного суда); подписан распоряжением Президента РФ от 08.09.2000 N 394-рп // СПС Консультант Плюс, 2012 (документ опубликован не был; по состоянию на 29.08.2011).
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)                   // Российская газета. – 2009. - № 7. -  21 января.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ: принят ГД ФС РФ 24.05.1996 // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №  25. – 17 июня. – ст.2954; в ред.: ФЗ РФ от 01.03.2012 № 18-ФЗ//Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 10. – 05 марта. - ст.1166. 
9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ: принят ГД ФС РФ 22.11.2001 // Российская газета. – 2001. - № 249. – 22 декабря; в ред.: ФЗ РФ от 01.03.2012 № 17-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 10. – 05 марта. - ст.1165.
10. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 9. – 03 марта. – ст.1011; в ред.: ФКЗ РФ от 28.12.2010 № 8-ФКЗ // Российская газета. – 2010. - № 296. – 30 декабря.
11. Федеральный закон Российской Федерации от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – 1995. - № 160. – 18 августа; в ред.: ФЗ РФ от 08.12.2011 № 424-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 50. – 12 декабря. - ст.7366.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»// Российская газета. – 2001. - № 106. – 05июня; в ред.: ФЗ РФ от 06.12.2011 № 409-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 50. – 12 декабря. - ст.7351.
13. Федеральный Закон от 8 декабря 2003г. № 162-ФЗ  «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (ред. от 07 апреля 2010г.)  //  Российская газета № 253 от 16 декабря 2003г.
14. Федеральный закон от 7 марта 2011г. № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»  // Российская газета.- № 51.-11.03.2011г.
15. Федеральный Закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних от 29.02.2012г. № 14-ФЗ, Принят Государственной Думой 07.02.2012г., одобрен  Советом Федерации 29.02.2012г.
16. Федеральный Закон  «О внесении изменений  в ст.ст. 230 и 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05.06.2012г. № 54-ФЗ, Принят Государственной Думой18.05.2012г., одобрен Советом Федерации 30.05.2012г.
17. Федеральный Закон «О внесении изменений в ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации» от 16.10.2012г. № 172-ФЗ, Принят Государственной Думой 26.09.2012г., одобрен Советом Федерации 10.10.2012г., опубликован 18.10.2012г.
18. Федеральный Закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05.12.2012г. № 207-ФЗ, Принят Государственной Думой  23.11. 2012г., одобрен Советом Федерации 28.11.2012г.
19. Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 7. – 14 февраля. - ст.900; в ред.: ФЗ РФ от 16.12.2011 № 410-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 50. – 12 декабря. - ст.7352.
20. Федеральный Закон от 24.07.2007г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской  Федерации в связи с совершенствованием  государственного управления  в области противодействия экстремизму»  // Собрание законодательства РФ.-2007.- № 31.- Ст.4008.
21.   Уголовный кодекс РСФСР: утв. ВС РСФСР 27.10.1960 (утратил силу)            // Ведомости ВС РСФСР. – 1960. - № 40. - ст.591.
22. Указ Президиума Верховного Совета  СССР от 10 августа 1940г. (утратил силу) «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство // Ведомости Верховного Совета СССР.- 1940.-№29.-С.67.
23. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941г. (утратил силу) «О военном положении» // Ведомости Верховного Совета СССР.-1941.- №12.-С.32.

Учебники, монографии, брошюры:

24. Артикул Воинский Петра I от 1715г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство периода становления абсолютизма.- Том 4.-М.- Юридическая литература.- 1986.- С.140.
25. Бугайский, Я.В.  Хулиганство, как социально-патологическое явление.- М.- 1927.- С.9 (Цит. по: Казаченко И.Я. Воплощение ленинских идей в советском уголовном  законодательстве о необходимости эффективной борьбы с хулиганством (Сравнительно-исторический анализ).                          // Межвуз. сб. науч. тр. СвЮИ.-Свердловск.- 1977.-Вып.54.- С. 36.).
26. Власов, В.В. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика хулиганства. Автореф. дисс… канд. юрид. наук.- М.- 2009.- 134с.
27. Волошина, Л.А. Тяжкая насильственная преступность последнего десятилетия России  // Состояние и тенденции насильственной преступности в РФ.- М.-1993.- С.5.
28. Галиакбаров, Р.Р. Борьба с групповыми преступлениями. Вопросы квалификации. Краснодар.- 2012.- С. 16.
29. Герцензон, А.А. Рост хулиганства и его причины // Хулиганство и поножовщина.- М.-1927.- С.24
30. Горбунова, О.Н. К вопросу об определении понятия «общественный порядок» в советской науке административного  права // Труды Иркутского госуниверситета. Серия юридическая.- Вып.8.- Часть 2.- Иркутск.- 1987.- С.118.
31. Готовцев, А.В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. – М.-2006.- С.13.
32. Даньшин,  И.Н. Ответственность за хулиганство по советскому уголовному праву.- Харьков.: - ХГУ.- 1973.- 144с.
33. Даньшин, И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка.- М.-1973.- С. 143.
34. Долгова, А.И., Аргунов, Ю.Н., Орлов, С.А. Изменение преступности в России.- М.- 1994.- С. 187.
35. Еникеев, З.Д. Уголовное преследование. Учебное пособие. / З.Д. Еникеев.- Уфа.- Баш.ГУ.- 2010.- 131с.
36. Еропкин, М.И. Управление в области охраны общественного порядка.- М.-1951.-С.7.
37. Жих, Ю.И. Уголовная ответственность за групповое хулиганство.- Автореф. дисс. канд. юр. наук.- Волгоград.- 2010.- С.19.
38. Иванов, Н.Г., Косарев, И.И. Хулиганство и хулиганские побуждения как уголовно-правовой феномен. Монография. – Изд-во Юнити-Дана.- 2011.- 158с.
39. Козаченко, И.Я. Воплощение ленинских идей в советском уголовном законодательстве о необходимости эффективной борьбы с хулиганством: (Сравнительно-исторический анализ) // Межвуз. сб. науч. трудов.                     / СвЮИ.-Свердловск.- 1977.- Вып. 54.-С. 38.
40. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий.  /  Отв. ред. В.М. Лебедев. - М.: Юрайт-Издат.- 2013. - С.528.
41. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (4-е издание)  /  Под  ред. Г.А. Есакова.- Проспект.-2013.- 975с.
42. Куделич, А.В. Уголовно-правовая охрана общественного порядка в современной России: Автореф. дисс…канд. юрид. наук.- М.-2007.- С.15.
43. Ланге, Н. Исследования об уголовном праве Русской Правды.- СПб.- 1860.- С.112.
44. Лейкина, Н.С. Уголовно-правовая борьба с хулиганством. Дисс… канд. юр. наук.- Л.-ЛГУ.- 1947.-С.39.ъ
45. Лесниевски-Костарева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности. Теория и практика.- 2-е изд. М.: Норма.- 2009.- С. 323.
46. Люблинский, П.А. Хулиганство и его социально-бытовые корни.                   // хулиганство и хулиганы.- М.-1929.- С.38. (Цит. По: Казаченко И.Я. Воплощение ленинских идей в советском уголовном  законодательстве о необходимости эффективной борьбы с хулиганством (Сравнительно-исторический анализ) // Межвуз. сб. науч. тр. /СвЮИ.-Свердловск.- 1977.-Вып.54.- С. 37.).
47. Метельский, П.С. Динамика и тенденция насильственной преступности в местах лишения свободы. // Состояние и тенденция  насильственной преступности в РФ.- М.- 1993.-С.88.
48. Мейтин, А.А. Преступления футбольных болельщиков. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых футбольными болельщиками, и их предупреждение: Монография.- М.- 2009.-  С. 36.
49. Ожегов, С.И. Словарь русского языка  /И.С. Ожегов; под общ. ред. Л.И. Скворцова.- М.:  «ОНИКС 21 век».- 2003.- С.1141.
50. Попов, А.Н. Убийства при отягчающих обстоятельствах.- СПб.- Юридический центр Пресс.- 2011.- С. 862
51. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» от 31 мая  1935г. //Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952г.г.- М.- 1953.- С. 384.
52. Преступность и правонарушения в СССР.   /  Под рецензией  С.В.Бородина.- М.-1989.-С.53.
53. Сараев, В.В.  Пути криминализации «спортивного хулиганства».- М.- 2012.- С. 67-68.
54. Саркисов, Г.С. Предупреждение нарушений общественного порядка.- Ереван.- 1972.- С.118.
55. Серегин, А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства  его укрепления. - М.- 1975.- С.4.
56. Сборник законов СССР.- 1938-1967г.г.-Т.2.- М.-1968.- С.481-483.
57. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и  РСФСР.- 1917-1952г.г.-М.-1953.-С.25.
58. Сердюк, Л.В Хулиганство относится к формальным составам преступления, а такие составыю не требуют. Насилие: криминологическое и  уголовно-правовое исследование. - М.- 2010.- С. 232.
59. Соборное уложение 1649г. // Российское законодательство Х-ХХ веков.- Т.3.-  Отв. ред. А.Г. Маньков.-М.: Юридическая  литература.- 1985.- С.114.
60. Сулейманов, Р.Г. Хулиганство: теоретические и правоприменительные аспекты. Автореферат дисс… канд. юр. наук. Саратов.- 2010.- 28с.
61. Таганцев, Н.С. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.-1885.- Изд. XVIII.- С.170-171.
62. Толстопятова, Н.В. Эксцесс соучастников в уголовном праве: Автреф. дисс… канд. юр. наук.- Ростов-на-Дону.- 2007.- С.8-10.
63. Уголовное право. История юридической науки.  / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев.- М.: Наука.- 1978.- С. 364.
64. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. /  Под ред. Л.В. Иногамовой- Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева.-М.: ИНФРА-М.-КОНТАКТ.- 2013.- С.311.
65. Уголовное право. Общая часть: Учебник.     /  Под ред. В.Н. Петрашева.- М.: Юрист.- 2013.- С. 144. Уголовное право. Общая часть: Учебник.     /  Под ред. В.Н. Петрашева.- М.: Юрист.- 2012.- С. 144.
66. Уголовный кодекс РСФСР 1926г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права (послеоктябрьский  период). / Под ред. А.И. Чистякова.- М.: Юрист.- 2004.- С. 191.
67. Фомин, В.В. Актуальные вопросы расследования хулиганства. // Уголовное судопроизводство: проблемы теории, нормотворчества и правоприменения: Сб. науч. трудов.- Рязань. Академия права и управления федеральной службы исполнения наказаний.- 2011.- С. 195-200.
68. Шинкарук, В.М. Ответственность за хулиганство в российском уголовном праве: Автореф. дисс…. канд. юрид. наук.- Волгоград.- 2009.- С.16.
69. Яценко, С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительно - правовой аспект.- Киев.- 1086.- С.12.

Периодические издания:

70. Борзенков, Г.В.  Проблемы квалификации преступлений против жизни и здоровья, совершенных из хулиганских побуждений. // Законность.- 2008.- №5.- С. 36.
71. Волженкин, Б.А.  Хулиганство.  // Уголовное право.- 2007.-№5.-С. 21.
72. Галиакбаров, Р.Р. Квалификация преступлений по признаку их совершения организованной группой.   // Российская юстиция.- 2011.- №4.- С. 61.
73. Громов, В.И. Безмотивные преступления (по изд.: Журнал министерства юстиции.- 1913.- №5.-С. 14-16.
74. Иванов, Н.Г. Хулиганство:  проблемы квалификации.  // Российская юстиция.- 2009.-№8.- С. 39-41.
75. Иванова, Н. Перспектива хулиганства – его декриминализация.                      // Законность.-2010.- № 11.-С.41.
76. Иванцова, Н.А. Перспектива хулиганства – его декриминализация                 // Законность.-2011.- №11.- С.42.
77. Кибальник, А., Соломоненко, И. Юридические оплошности действующего уголовного законодательства.        // Российская юстиция.- 2009.- №6.-С.34.
78. Колоколов, Н.А. Борьба с хулиганством: кризис правового регулирования.   // Российский следователь. – 2011.- №11. – С. 81-83.
79. Лемещенко, Е.Г. Уголовно-правовая характеристика хулиганства                    // Следователь.- 2010.- №6.- С. 14-16.
80. Лучинский, Н.Ф. Меры борьбы с праздношатайством и хулиганством  (по изд.: Тюремный вестник.- 1916.-№3.- С.566-577.
81. Мокринский, С.В. Озорство и хулиганство // Еженедельник советской юстиции.-1924.- №38.-С. 898. Цит. по  Борзенков Г.В. Проблемы квалификации преступлений против жизни и здоровья, совершенных из хулиганских побуждений  //  Законность.- 2008.- №5.- С.34.
82. Овчаренко, Е.И. Правовая характеристика хулиганства.  // Журнал российского права.- 2011. - №3.- С. 71.
83. Отзыв Московского Столичного мирового Съезда  о министерском законопроекте о мерах борьбы с хулиганством (По изд.: Юридический вестник.-1913.- №3.- С. 235.)
84. Платошкин, Н.А. Признак вооруженности в составе хулиганства. // Военно-юридический журнал.- 2011.- №5.- С. 119.
85. Стрелец, А.А.  Безумство футбольных фанатов  // Индустрия футбола.-09.11.2010.
86. Трофимов, Д.А. Криминальный футбольный  фанатизм  как  общественно  опасное явление. // Российский следователь.- 2011.- №19.- С.18-19.