Курс лекций по теме "Прокурорский надзор"

Важнейшими процессуальными средствами обеспечения законности при исполнении приговора как в момент его обращения к исполнению, тaк и в процессе фактического исполнения являются:

1) обязательное участие прокурора в заседании суда, разрешающем вопросы, связанные с исполнением приговора;

2) дача  заключения по обсуждаемым вопросам;

3) опротестование  незаконных и необоснованных  определений, вынесенных судом (судьей) в порядке исполнения приговора.

При установлении нарушении законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

- отменяет своим постановлением  взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, а также в отношении которых применены принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры;

- отменяет незаконные постановления  начальника исправительного учреждения  о вводе режима особого положения;

- в установленном порядке  вносит представления, приносит протесты,  выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими органами и должностными лицами;

- выносит постановления  о возбуждении производства по  делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;

- выносит постановления о возбуждении  уголовного дела.

Своим постановлением прокурор обязан незамедлительно освободить лиц, незаконно содержащихся под стражей, лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера.

К лицам, отбывающим наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или лишения свободы, может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания.

Осуществляя надзор за законностью применения закона об условно-досрочном освобождении, прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения, так и соответствие закону судебных решений.

Задача прокурора состоит в том, чтобы не допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления, с другой – исключить из практики случаи отказа в применении этой меры поощрения к тем, кто этого заслуживает.

Для решения этой задачи прокурору следует тщательно изучить материалы, содержащие ходатайства администрации исправительного учреждения, согласованные с наблюдательной комиссией, об условно-досрочном освобождении осужденного; ознакомиться с личным делом осужденного или с данными картотеки о поощрениях и взысканиях; принимать участие в работе наблюдательной комиссии, тем самым оказывая ей большую правовую помощь в принятии законных и обоснованных решений; делать вывод об исправлении осужденных на основании данных об их поведении за весь период отбывания наказания, а не за время, непосредственно предшествующие вынесению ходатайства об их условно-досрочном освобождении; учитывать имеющиеся в представленных материалах сведения об избранном осужденным месте жительства и о возможности его трудоустройства; проверять законность и обоснованность каждого постановления судьи об условно-досрочном освобождении, и если постановление не соответствует или противоречит закону, то принести протест на предмет его отмены.

Законом предусмотрено освобождение от наказания или замена наказания более мягким в связи с болезнью.

Материал о досрочном освобождении по болезни представляется начальником органа, ведающего исполнением наказания, на основании заключения врачебной комиссии. В отдельных случаях прокуроры и судьи предлагают проводить судебно-медицинскую экспертизу. Такие требования не основаны на законе. Судебно-медицинская экспертиза может быть назначена и проведена лишь в тех случаях, когда у судьи и прокурора возникают сомнения в обоснованности заключения врачебной комиссии. Рассмотрение материалов о досрочном освобождении по болезни производится судьей с обязательным участием прокурора, который, давая заключение, должен учитывать тяжесть совершенного преступления и данные о личности осужденного. На практике может оказаться, что осужденный заболел тяжкой болезнью (рак, саркома и т.д.), но он признан судом особо опасным рецидивистом, а потому представляет повышенную социальную опасность. По освобождении он может совершить (а некоторые и совершают) опасные преступления. В этих случаях прокуроры должны давать заключение об отказе в досрочном освобождении. Если судья вопреки заключению прокурора примет решение об освобождении осужденного по болезни, прокурор в соответствии со ст. 399 УПК приносит частный протест на предмет отмены этого постановления. При этом принесение протеста прокурором приостанавливает исполнение постановления судьи.

Однако при решении вопроса об освобождении от отбывания наказания осужденного, заболевшего хронической душевной болезнью, указанные выше условия (тяжесть преступления и данные о личности осужденного) в расчет не принимаются, освобождение от отбывания наказания осуществляется во всех случаях. При этом судья вправе применить принудительные меры медицинского характера или передать осужденного на попечение органов здравоохранения.

Осуществляя надзор за исполнением мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания, - в связи с отсрочкой исполнения наказания, и за законностью осуждения с условным неприменением наказания, без назначения наказания, прокурор при проверке уголовно-исполнительной инспекции выясняет следующее:

1)исполнение уголовно-исполнительной  инспекцией требований ст. 179 УИК  о своевременной регистрации и персональном учете осужденных с отсрочкой исполнения наказания и условным неприменением наказания, осужденных без назначения наказания, осуществляется ли контроль с участием других служб органов внутренних дел соблюдения осужденными условий исполнения возложенных на них обязанностей, осуществляется ли профилактическое наблюдение за осужденными без назначения наказания, оказывает ли уголовно-исполнительная инспекция осужденным помощь в трудоустройстве, профессиональном обучении, защите их прав и законных интересов;

2) исполнение требований  ч. 2 ст. 179 УИК, при этом прокурор выясняет, вызывался ли осужденный для беседы в уголовно-исполнительную инспекцию, извещался ли он о взятии его на персональный учет, разъяснены ли ему его права и обязанности с учетом определенной судом меры уголовной ответственности и правовые последствия невыполнения осужденным возложенных на него обязанностей;

3) наличие оснований для направления  уголовно-исполнительной инспекцией  в суд представления о целесообразности  возложения на осужденного с  отсрочкой исполнения наказания  или условным неприменением наказания дополнительных обязанностей, предусмотренных законом. Если такие основания имелись, то прокурор выясняет, по каким причинам уголовно-исполнительной инспекцией не вносилось в суд такое представление;

4) исполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 181 УИК об учете случаев уклонения осужденными от выполнения возложенных на них обязанностей и вынесение инспекцией осужденным официального предупреждения в случаях их уклонения от выполнения возложенных на них обязанностей;

5) ведется ли учет случаев уклонения осужденными от исполнения возложенных на них обязанностей после официального предупреждения и направляет ли в этих случаях уголовно-исполнительная инспекция в суд представление об отмене отсрочки или условного неприменения назначенного наказания или имеет место сокрытие таких случаев. В соответствии с ч. 4 ст. 402 УПК вопросы об отмене условного неприменения наказания и направлении осужденного для отбывания наказания, назначенного приговором в соответствии со ст. 78 УК, об освобождении от наказания осужденного, в отношении которого исполнение приговора отсрочено, а также об отмене такой отсрочки исполнения приговора и направлении осужденного для отбывания лишения свободы разрешаются определением (постановлением) районного (городского) суда по месту жительства осужденного или суда, постановившего приговор. Вопросы, связанные с исполнением приговора, разрешаются судьей единолично в судебном заседании с участием прокурора;

6) имело ли место и ведется  ли учет уголовно-исполнительной инспекцией случаев неоднократного нарушения осужденным после официального предупреждения общественного порядка, за что к нему были применены меры административного взыскания, а равно в случаях, когда осужденный скрылся. Скрывшимся считается осужденный, место нахождения которого неизвестно и не было установлено в течение тридцати дней несмотря на принятые первоначальные меры розыска;

7) устанавливает случаи обращения  в суд с ходатайством об  отмене отсрочки исполнения наказания лиц, которым было поручено наблюдение за осужденным, представляла ли в связи с этим уголовно-исполнительная инспекция свое заключение относительно целесообразности принятия судом такого решения;

8) исполнение уголовно-исполнительной  инспекцией требований ст. 180 УИК об исчислении срока судимости, испытательного срока и отсрочки. В соответствии с ч. 1 ст. 180 УИК срок судимости, испытательный срок и отсрочка соответственно при осуждении без назначения наказания, с условным неприменением наказания или отсрочкой исполнения наказания исчисляется со дня вступления в законную силу приговора суда. Согласно ч. 2 ст. 180 УИК по истечении срока судимости или испытательного срока соответственно профилактическое наблюдение и контроль за поведением осужденного без назначения наказания или с условным неприменением наказания прекращаются. Осужденный снимается с учета в уголовно-исполнительной инспекции, о чем ему сообщается письменно;

9) в ходе проверки прокурор  уточняет, соблюдались ли требования  ч. 3 ст. 180 УИК, согласно которой при отсрочке исполнения наказания уголовно-исполнительная инспекция за две недели до истечения отсрочки представляет в суд в полном объеме необходимые материалы, имеющие отношение к оценке поведения осужденного и степени его исправления, а также официальное заключение относительно возможности освобождения осужденного от назначенного наказания.

Генеральный прокурор Республики Беларусь требует от подчиненных прокуроров «не оставлять без внимания факты нарушения сроков и порядка представления администрациями исправительных учреждений в суды материалов об установлении превентивного надзора за осужденными, подпадающими под такой надзор, а также нарушения законодательства об освобождении осужденных от отбывания наказания».

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказания и иные меры уголовной ответственности, прокуроры взаимодействуют с государственными органами, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за деятельностью названных органов и учреждений, судами, органами, осуществляющими ведомственный контроль, общественными объединениями, наблюдательными комиссиями при местных исполнительных и распорядительных органах, комиссиями по делам несовершеннолетних.

При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить:

- законность нахождения осужденных  в местах отбывания лишения  свободы;

- соблюдение требований закона  о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях;

- законность и обоснованность  перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;

- соответствие режима содержания  осужденных видам исправительных  учреждений;

- соблюдение требований закона  об условиях отбывания наказания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.);

- соблюдение требований закона  при привлечении к труду осужденных  к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;

- соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных;

- законность оперативно-розыскной  деятельности исправительных учреждений;

- обеспечение прав осужденных  при использовании технических  средств надзора и контроля;

- законность и обоснованность  применения администрацией в  отношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия;

- состояние борьбы с  преступлениями и иными нарушениями  в исправительных учреждениях, арестных домах; соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства о производстве дознания;

- соблюдение администрацией  исправительных учреждений требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;

- соблюдение  администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;

- законность  приказов, распоряжений, постановлений  администрации исправительных учреждений;

- выполнение  администрацией исправительных  учреждений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

Лицам, совершившим общественно опасные деяния, предусмотренных УК, в состоянии невменяемости или совершившим преступления, но заболевшим до постановления приговора или во время отбывания наказания психической болезнью, лишающей их возможности сознавать значение своих действий или руководить ими, если эти лица по своему психическому состоянию и с учетом характера совершенного ими деяния представляют опасность для общества, судом назначаются следующие принудительные меры безопасности и лечения: