Сервитут в земельном законодательстве Российской Федерации

Сервитут  в земельном законодательстве

Российской  Федерации  

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  

    СЕРВИТУТА В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ……………………………

    1.1. Понятие,  история………………………………………………..

                1.2. Виды сервитутов по российскому законодательству………..

                1.3. Законодательство, регулирующее установление сервитута в   

                        России.………………………………………………………….

2. ПРАКТИКА УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО  

    СЕРВИТУТА……………………………………..............................................

2.1. Публичный сервитут……………………………………………..

2.1.1. Установление публичного  сервитута……………………

2.1.2. Прекращение публичного сервитута…………………….

2.2. Частный сервитут………………………………………………..

2.2.1. Основания возникновения  частного сервитута…………

2.2.2. Основания прекращения  частного сервитута……………

2.3. Договор (соглашение) об установлении  сервитута……………

2.4. Механизм государственной  регистрации сервитутов…………

2.4.1. Последствия отсутствия регистрации…………………..

3. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ ПРОТИВОРЕЧИЙ  В ОТНОШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО СЕРВИТУТА…………………………………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………..

Приложение А. Протокол общественного слушания…………………………..

Приложение Б. Соглашение об установлении бесплатного частного сервитута            

                           на  часть  земельного участка  из земель 

                           сельскохозяйственного назначения……………………………

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Зародившись в древнем  Риме, институт ограниченного пользования  чужим имуществом просуществовал почти  два тысячелетия. За это время  правовая конструкция сервитута  была воспринята правовыми системами  многих развитых стран. Становлению и развитию земельных сервитутов в Российской Федерации в отечественной науке гражданского права всегда уделялось большое внимание, несмотря на то, что само государство, осуществляя правовое регулирование общественных отношений, мало способствовало решению этой задачи.

Учитывая то обстоятельство, что в Советской России проблема сервитутов не стояла вследствие того, что собственность на землю принадлежала исключительно государству, научные  разработки в этом направлении в  нашей стране не велись. Исходя из этого, особый научный интерес сегодня представляет использование того опыта, который был накоплен дореволюционным законодательством в области регулирования сервитутов, зарубежным законодательством. Очевидно, что современным российским законодателем данный опыт учтен не был, и это подтверждается противоречивостью и несовершенством конструкции сервитутов в настоящее время.

Право ограниченного  пользования чужим земельным  участком в целом является одним  из видов гражданских правоотношений, связанных с землей. По закону сервитут выступает одновременно и как вещное право, и как обременение в зависимости от того, на какого субъекта распространяется его действие.

В настоящее время  ведущие ученые-цивилисты России считают, что основной вопрос, который  сейчас возникает в этой области - это соотношение Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и Гражданского кодекса  РФ (далее – ГК РФ). Так, в ЗК установлено, что отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, а отношения по владению, пользованию и распоряжению землей, т.е. имущественные отношения, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено земельным законодательством. Данная формулировка вызывает на практике большие затруднения. В последнее время наблюдается много комментариев к ЗК РФ, в которых прослеживается теоретическая посылка, что его нормы являются нормами специальными по отношению к нормам ГК РФ, и, следовательно, они имеют приоритет при регулировании земельных отношений. Сама по себе эта посылка является достаточно спорной. Данный спор в полной мере относится и к сервитутным отношениям, принимая во внимание их комплексный характер в нашем праве.

Специфика гражданско-правового регулирования земельных сервитутов в Российской  Федерации  мало  исследована. В частности, на сегодняшний день относительно разработанными можно считать общие вопросы сервитутного права. В целом необходимо отметить, что земельное законодательство о сервитутах в России находится только в стадии становления и на практике реализуется достаточно редко. Подтверждением этому могут служить следующие данные Моршанского отдела Управления Росреестра по Тамбовской области: по состоянию на 1 апреля 2012 г. в Моршанском районе зарегистрировано всего лишь 2 частных земельных  сервитута.

Целостной концепции, характеризующей  земельные сервитуты, до настоящего времени не выработано.

Данная проблема требует подробного  теоретического  осмысления и  практического анализа в связи с активным введением  в гражданский оборот земельных участков.  Поэтому  возникла  необходимость  в  анализе   различных  аспектов  земельных   сервитутов,      а   именно:  исследования   

истории   развития  земельных    сервитутов  в  гражданском праве; понятия земельных сервитутов; соотношения земельных сервитутов в гражданском и комплексных отраслях права; особенностей отдельных земельных сервитутов в российском законодательстве; государственной регистрации земельных сервитутов;  разработке примерной формы соглашения об установлении бесплатного частного сервитута.

Отсутствие  единых подходов в науке гражданского права к разрешению указанных проблем сказывается на качестве законотворческой деятельности в Российской Федерации. Кроме того, правоприменительная    практика    свидетельствует    о    значительных сложностях при рассмотрении споров, связанных с возникновением и прекращением земельных сервитутов. В связи с изложенным исследование земельного законодательства в отношении земельных сервитутов в Российской Федерации  является значимым и актуальным.

Объектом  исследования являются общественные отношения в сфере гражданско-правового регулирования земельных сервитутов, возникающие между субъектами гражданского общества при установлении, осуществлении, прекращении земельного сервитута.

Предметом исследования выступают нормы земельного 
законодательства,  регулирующие гражданско-правовое становление и развитие земельных сервитутов в РФ, а также материалы судебной практики, теоретические и практические исследования, посвященные становлению и развитию института земельных сервитутов в российском законодательстве.

Цель дипломной работы состоит в комплексном теоретическом исследовании и системном анализе сервитутных прав на земельные участки и разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего указанные отношения, практике его

применения, а также  осуществления наиболее эффективного правового оформления сервитутных  отношений.

Для достижения указанной  цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить  исторические и теоретические  аспекты правового регулирования  земельных сервитутов;

- определить единый подход к понятию земельных сервитутов;

- исследовать основания возникновения и прекращения земельных сервитутов;

- обозначить проблемы  государственной  регистрации земельных сервитутов и дать обоснованные рекомендации по совершенствованию механизма их регистрации;

-  проанализировать  содержание сервитутных прав;

-  разработать  примерную форму протокола общественного  слушания о возможности установления публичного сервитута и форму соглашения об установлении бесплатного частного сервитута на  часть   земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.  

Структура работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав,  объединяющих семь пунктов и четыре подпункта, заключения, списка используемых источников, двух приложений.

При написании дипломной  работы были использованы труды ученых: С.А. Боголюбова, Д.В.Дождева; диссертационные исследования: Калиничева Андрея Васильевича   «Земельный сервитут в российском законодательстве», Резник Жанны Яковлевны – «Публичный земельный сервитут по российскому гражданскому праву» и Гартиной Юлии Александровны – «Гражданско-правовое регулирование земельных сервитутов в Российской Федерации: вопросы теории и практики».

Нормативной основой  дипломной работы послужили ГК РФ, ЗК РФ, Водный (далее – ВК РФ), Градостроительный (далее - ГСК РФ), Лесной (далее – ЛК РФ) кодексы Российской Федерации, ряд федеральных законов, судебные акты Арбитражных судов и акты муниципальных образований, нормативные правовые акты дореволюционного и советского периодов, а также личный опыт при прохождении преддипломной практики в сельскохозяйственном предприятии.

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕРВИТУТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. Понятие, история

 

Понятие «сервитут» и основы учения о сервитутом праве были заложены еще в Древнем Риме. По существу, земельный сервитут представляет собой весьма уникальное правовое явление и его можно считать самым старым правом на чужую вещь. Более того, некоторые цивилисты считали его «старее» собственности, т. е. рассматривали как самый древнейший из вещных прав.

В римском праве слово «servitus»  означало «рабство вещи», «служение её», а право, возникающее на служащую вещь, называлось «сервитутом». [1]

Учение о сервитутом праве складывалось постепенно, можно  сказать, по крупицам. На первых порах  выработка основных правовых характеристик  сервитута представляла для римских юристов определенную трудность. Известным достижением правовой мысли был переход от примитивного понимания сервитута как права на часть чужой вещи к его характеристике как права лица на пользование чужой собственностью в определенном отношении.

В сервитутном правоотношении одна сторона является управомоченной, другая - обязанной. Управомоченное лицо имеет право на пользование имуществом обязанной стороны. Обязанная сторона, соответственно, должна допускать такое пользование.

Обязанная сторона обладает правом собственности на вещь. Собственник вправе использовать вещь, потреблять свое имущество. Управомоченная сторона в отличие от обязанной имеет лишь право

__________________

^[1]Дождев Д.В. Римское частное право. Учебник для ВУЗов./ Под ред. члена - корр. РАН, профессора В.С. Нерсесянца. - М.: Издательская группа ИНФРА - М. - НОРМА. - 1996.- 405 c.

 

пользования вещью, ей принадлежит  право, производное от права собственности. Управомоченная сторона не вправе потреблять вещь, в отношении которой обладает правом сервитута.

По содержанию сервитутное  право было весьма ограниченным. Римское  право регламентировало соседские  отношения между собственниками земельных наделов весьма скрупулезно  и подробно. Сервитуты устанавливались, как правило, на право пользования чужой землей (или иной вещью) лишь в каком-то одном отношении (право проезда, провоза грузов, прохода пешком, прогона скота, право взять 20 ведер воды, напоить 20 голов скота и т. д.), а именно в том, недостаток которого испытывает господствующий земельный надел (например, недостаток или отсутствие воды, пастбища, дороги, иных необходимых в сельскохозяйственном производстве выгод).

Однако для предоставления выгод, которых лишен господствующий участок, собственник обслуживающего участка  не обязан совершать каких-либо положительных действий, он обязан  был лишь терпеть действия субъекта сервитутного права, не препятствовать их осуществлению, а в некоторых случаях даже создавать благоприятные условия для этого. [2]

Первоначально сервитуты  как право на чужую вещь возникли из отношений землепользования. Затем, когда они распространились и на другие (кроме земли) вещи, их стали делить на земельные (предиальные) и личные.

Главной особенностью земельных сервитутов было то, что их предметом являлась земля. По существу, это право пользования чужой землей. Земля могла быть сельской или городской. Отсюда деление земельных сервитутов на сельские и городские. Если предметом сервитута была земля сельскохозяйственного назначения, то и сервитут был сельский.

_____________

^[2] Дождев Д.В. Римское частное право. Учебник для ВУЗов./ Под ред. члена - корр. РАН, профессора В.С. Нерсесянца. - М.: Издательская группа ИНФРА - М. - НОРМА. - 1996.- 405 c.

 

Если право пользования  чужой землей обращалось на городскую  землю, то и сервитут был земельным городским.