Управление земельными ресурсами Ангарского района Иркутской области

     Управляют земельными ресурсами законодательные  и исполнительные органы власти, которые  регулируют земельные отношения  и определяют общую стратегию землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности и т. д. Содержание деятельности исполнительно-распорядительных органов по управлению земельными ресурсами заключается в прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов, установлении норм и порядка землепользования, распределения и перераспределения земель, оперативно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности за использованием и охраной земель.

     Управление  земельными ресурсами  - это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов.

     Основу  системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления.

     Объектом  управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

     Предметом управления являются процессы организации использования земли, которые в пределах определенной территории обеспечивают все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

     К таким способам относятся, например, проведение землеустройства, планирование использования земель, зонирование, установление правового статуса земель, определение вида разрешенного использования, анализ природного и экономического состояния земель, а также проведение других мероприятий, влияющих на статус и состояние земель.

     Основная  цель управления земельными ресурсами – обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процессов их использования. Само использование земли возникает при непосредственном воздействии общества или отдельных субъектов на землю. При этом у каждого такого воздействия имеется определенная цель, связанная с потреблением конкретных свойств земли. Общество не в состоянии полностью контролировать цели отдельных субъектов земельных отношений из-за их массовости и разнообразия, поэтому управление этими процессами означает установление общих правил и границ использования земли. Такие границы создают согласно установленным и юридически оформленным (в виде правовых норм) правилам использования, регламентирующим земельные отношения и системы землепользования.

     Эти положения характерны для любой  формы и режима использования  земли и являются общими для всего  разнообразия системы земельных  отношений.

     Следовательно, основная цель управления земельными ресурсами – создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формировании условий сохранения и восстановлений свойств земли получить максимум поступления финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты [29].

     Субъекты  управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

     1.3 Анализ методов  и механизмов управления земельными  ресурсами в Российской Федерации

     В процессе управления земельными ресурсами  поставленные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции. Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному. Первое связано с созданием конкретных форм и условий землепользования (пространственные характеристики земельных участков, размещение инженерных сооружений, поселений, производственных и рекреационных центров, изменение состояния земель) и имеет дискретный характер. Второе определяет рамки (пределы) в использовании земли, создавая нормативно-правовую базу. Опосредованное управление в отличие от прямого осуществляют постоянно.

     Функции прямого управления земельными ресурсами:

    - сбор и анализ данных об объекте и предмете управления– изучение свойств земли (обследования, инвентаризация земель), ведение кадастра недвижимости (регистрация, учет, оценка) и мониторинг земель, создание и ведение земельно-информационных систем;

    - выработка управленческого решения – зонирование территорий, прогнозирование и проектирование использования земель;

    - реализация управленческого решения – государственное перераспределение земель (изъятие и отвод), организация и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству землепользования, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования;

    - контроль за функционированием системы землепользования и земельных отношений – контроль за пользованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функционированием созданной системы организации использования земель.

     При опосредованном управлении к числу  функций относятся: изучение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг; разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли; реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах; совершенствование землепользования, зонирования территории, нормирования использования земли; государственный контроль за соблюдением земельного законодательства; разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли.

     Управление  земельными ресурсами обеспечивается путем создания норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать и обновлять информацию о земельных участках. Практическое решение этой проблемы предполагает создание в рамках системы управления подсистем учета и регистрации прав, формирующих организационно-правовое пространство, в котором осуществляют свою деятельность пользователи земельной собственности, настоящие и потенциальные субъекты прав. Органы власти с помощью этих систем упорядочивают отношения использования земли, получают необходимую информацию о тенденциях в поведении пользователей земельной недвижимости, развития рынка недвижимости, что дает им возможность принимать управленческие решения, корректировать их.

     Реализуют управленческие решения, особенно при непосредственном управлении, с помощью директивного, правового, экономического методов.

     Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений  - директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация.

     Правовой  метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.

     Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.

     При управлении земельными ресурсами необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне.

     По  мнению Е.А. Варламова [32], на современном этапе экономических и политических преобразований в России инструментом решения задач эффективного использования земельных ресурсов в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан могут служить землеустройство, государственный земельный кадастр, кадастр объектов недвижимости и мониторинг земель- как информационная база об объекте управления - земельном фонде.

1.3.1 Государственный кадастр недвижимости как основной механизм управления земельными ресурсами

     1 марта 2008 г. вступил в силу  новый Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон). Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе (земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства), а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. Положения закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественного комплекса. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом [12].

     С введением данного закона произошло  объединение двух учетных систем: кадастрового учета земельных участков и технического учета зданий и сооружений. кадастровый и технический учет (инвентаризация) объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества. При этом учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера. В настоящем случае речь идет не просто о присвоении конкретных индивидуальных характеристик, но и о действиях уполномоченного лица по внесению в государственный кадастр недвижимости необходимых сведений об объекте недвижимости с учетом этих уникальных характеристик.

     Государственный кадастр недвижимости ведется в  целях планирования рационального использования и управления земельными ресурсами, оценки земель, установления всех видов платежей за землю и налогообложение земли и недвижимости, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также поддержке гражданского оборота земли и недвижимости.

     Основными целями создания кадастров недвижимости является обеспечение государственных гарантий прав собственности на недвижимость, обеспечение сбора имущественных налогов и обеспечение задач управления территориями.

     Кадастр недвижимости является основой, на которой базируются государственные и отраслевые регистрационные и учетные системы: регистры и реестры жилых и нежилых помещений, предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования и т. п.

     Следует отметить, что система кадастра недвижимости, особенно по мере ее автоматизации и развития современных земельно-информационных систем, становится поисковой системой выявления неплательщиков земельного налога и арендной платы за землю.

     Кроме того, кадастр недвижимости является источником доходов, собираемых государством через сборы и налоги при обороте земельных участков. С увеличением земельного оборота эти сборы и налоги приобретают все больший вес в формировании бюджетов, особенно местных.

     Поэтому в Российской Федерации в отличие  от многих других стран принят многоцелевой кадастр, который включает в себя юридические, финансовые и другие аспекты, а также служит поддержанию более широкого ряда потребностей, связанных с землеустройством.

     Ведение государственного кадастра недвижимости основано на трех основных принципах (п.1 ст.4 Закона):

     - принцип единства технологии  ведения на всей территории  Российской Федерации -  выражается  в том, что во всех регионах  страны (субъектах РФ) государственный кадастр недвижимости ведется с применением единых механизмов и систем;

     - принцип обеспечения общедоступности  и непрерывности актуализации  содержащихся в нем кадастровых сведений – сведения ГКН открыты и ценны как основной источник, содержащий актуальные сведения об объектах недвижимости;

     - принцип сопоставимости кадастровых  сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, - его наличие объясняется тем, что государственный кадастр недвижимости является не единственным государственным ресурсом. К ним отнесена информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы Основанием для внесения информации в государственный кадастр недвижимости сведений являются документы, представленные в орган кадастрового учета.