Управление земельными ресурсами Ангарского района Иркутской области

     Образовывают  новые и упорядочивают существующие объекты землеустройства в случаях:

     - изменения границ объектов землеустройства, в т.ч. в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании);

- восстановления границ объектов землеустройства;

- предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

- изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков;

- совершения сделок с земельными участками;

- в  иных случаях перераспределения земель.

     Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и межевание осуществляют на основе сведений государственного кадастра недвижимости, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

     Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и определением координат.

     Межевание объекта землеустройства включает следующие работы:

     - определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

     - закрепление на местности месторасположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания месторасположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

     Согласно  статье 69 ЗК РФ и ГК РФ любые виды работ по землеустройству могут производиться юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями без каких-либо специальных разрешений.

     В ходе выполнения соответствующих работ  создаются следующие виды землеустроительной документации:

     - генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

     - карты (планы) объектов землеустройства;

     - проекты внутрихозяйственного землеустройства;

     - проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоение новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий;

     - материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризация земель;

     - тематические карты и атласы состояния и использования земель.

     Внутрихозяйственное землеустройство проводят в целях  организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель Российской Федерации, занимаемых лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока страны для обеспечения их традиционного образа жизни.

     При проведении внутрихозяйственного землеустройства  выполняют следующие работы:

     - организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

     - разработку мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий.

     Данные, полученные в результате проведения землеустройства на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации и проведении землеустройства, поступают в государственный фонд данных, порядок создания, ведение и использование которого определяется Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 «О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

     Вся землеустроительная документация в  отношения каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы образуют землеустроительной дело, которое формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации [30].

1.3.3 Государственный мониторинг земель

 
 

     В современных условиях информации кадастра недвижимости недостаточно для принятия управленческих решений в сфере землепользования. Поэтому помимо данных кадастра недвижимости как сведений, отражающих состояние земель, для выявления и изучения различных процессов, которым они подвержены, требуется дополнительная информация из земельно-информационной системы, задачей которой является исследование причин и динамики этих процессов. Государственный мониторинг земель представляет собой такую систему наблюдений за состоянием земель. Цель мониторинга земель — сбор данных, которые обеспечили контроль за их сохранением.

     Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и вида использования.

     Структурные компоненты системы государственного мониторинга земель соответствуют категориям земельного фонда по целевому назначению: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности, иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.

     Информацию  при осуществлении мониторинга можно получать, используя:

     - дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

     - сеть постоянно действующих полигонов, эталонных и иных участков, межевых знаков и т. п.;

     - наземные съемки, наблюдения и обследования (сплошные и выборочные);

     - соответствующие фонды данных.

     Задачами  государственного мониторинга земель, как указано в Земельном кодексе  Российской Федерации (ст. 67), являются:

     - своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

     - информационное обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

     - обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

     В соответствии с Законом «О мелиорации земель» № 4-ФЗ от 10 января 1996 г. [7] мониторинг мелиорированных земель, формируемый в виде систематических наблюдений за состоянием мелиорированных земель по их гидротехническим, техническим и иным объектам недвижимости, должен содержать сведения об экономических характеристиках земельных участков, особенно кадастровой стоимости объектов государственного кадастрового учета, в том числе земельных участков.

     Мониторинг  земель ведут разными методами и  способами. Он включает систему натуральных наблюдений (экспедиционные, стационарные, комплексные фоновые, дистанционные) и автоматизированную систему (АИС), в которую входят: информационно-поисковая система (АИПС), система обработки данных (АСОД), система комплексной интерпретации данных (АСКИ), прогнозно-диагностическая система (АПДС) и система управления (АСУ).

     Для различных оценок состояния отдельных категорий земель используют данные и материалы специализированных мониторингов отдельных компонентов окружающей среды, проводимых в рамках государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

     Государственный мониторинг земель – многофункциональная подсистема, находящаяся в сложном взаимодействии с другими подсистемами ЕГСЭМ.

     В системе государственного мониторинга земель выделяют следующие его подсистемы:

     - правового режима земель — наблюдения за изменением границ и площадей административно-территориальных единиц, зон, земельных участков;

     - использования земель — наблюдения за динамикой целевого назначения, разрешенного использования земельных участков, установленных ограничений и обременении;

     - качества земель — наблюдения за изменением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного состояния земель, экологического состояния земель всех категорий, включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозию, засоление, загрязнение земель токсичными веществами, опустынивание, нарушенность земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, захламление земель промышленными и бытовыми отходами, вырубки и гари на землях лесного фонда, карст, сели и др.;

     - экономического состояния земель — наблюдения за изменением налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участков, ставок земельного налога и арендной платы.

     Для реализации этих задач мониторинг осуществляют поэтапно, предусматривая: систематические аэрокосмические и наземные съемки; инвентаризацию и анализ фондовых материалов; выбор и создание системы полигонов, ключевых участков и маршрутов наблюдений; организацию базовых, периодических и оперативных наблюдений. Систематизация и обработка результатов этих этапов должны быть положены в основу прогноза изменений состояния и использования земель.

     По  результатам оценки состояния и  использования земель составляют оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации, сопровождающиеся тематическими картами, диаграммами, таблицами, характеризующими динамику и направления развития изменений состояния и использования земель.

     Следующий этап ведения государственного мониторинга земель связан с реализацией методов хранения, систематизации, оперативной обработки и выдачи информации. Основная задача этого этапа — организация оперативного предупреждения органов управления и контроля за состоянием и использованием земель, а также граждан о негативных изменениях состояния и использования земель.

     Информация, включаемая в базу данных государственного мониторинга земель, подлежит обязательному документированию, открыта и общедоступна, за исключением данных, отнесенных законодательством Российской Федерации к информации ограниченного доступа. Порядок предоставления документированной информации органам государственной исполнительной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам определяет Правительство РФ.

     Документированную информацию мониторинга земель в установленном порядке вносят в государственный кадастр недвижимости.

     В зависимости от целей наблюдаемой  территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.

     Государственный мониторинг земель осуществляют в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливает Правительство Российской Федерации.

     Федеральный мониторинг земель ведут в пределах Государственной границы РФ; при этом проводят необходимые наблюдения за состоянием и использованием земель федеральной собственности, территорий регионов с критическим экологическим состоянием земель, значимым для национальной безопасности страны.

     Региональный  мониторинг земель осуществляют в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, на территориях других административно-территориальных образований, значимых для субъектов Российской Федерации.

     Локальный мониторинг земель проводят в границах административных районов, поселений, отдельных землепользовании, территориальных зон, земельных участков с целью регулирования землепользования и земельных отношений.

     Специально  уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы разрабатывают и реализуют федеральные, региональные и местные целевые программы государственного мониторинга земель.

     Органы  местного самоуправления участвуют в разработке и реализации региональных программ, разрабатывают и реализуют муниципальные программы и мероприятия мониторинга земель. Кроме того, специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы участвуют в разработке и реализации иных государственных программ, планов, мероприятий, проектов, договоров и соглашений по природоохранным и другим проблемам в части мониторинга земель.