Договор энергоснабжения

Правовое регулирование изменения и расторжения договора энергоснабжения   имеет   большое   значение   в   связи   с   общественной   и государственной значимостью снабжения потребителей электрической энергией в современных условиях, поскольку она обеспечивает жизнедеятельность каждому человеку и всему населению страны (социальный фактор), а также производственную и иную предпринимательскую деятельность (экономический фактор). Данными факторами обуславливается установление законодателем особого правового режима для договора энергоснабжения[99].

Статья 546 ГК РФ устанавливает как общее правило, которое заключается в возможности перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии по соглашению сторон (например, могут быть изменены условия договора о непрерывности энергоснабжения, количестве подаваемой энергии, стороны могут изменить режим потребления электрической энергии), так и исключения из него.

Таким исключением является, во-первых, право энергоснабжающей организации в одностороннем порядке прервать, прекратить или ограничить подачу электрической энергии в случае, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента, удостоверенное органом государственного энергетического надзора, угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. В данном случае о перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента в письменной форме либо путем публикации в средствах массовой информации, если это предусмотрено договором.

Во-вторых, энергоснабжающая организация в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии вправе без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения, но при условии немедленного уведомления абонента об этом (так быстро, как только это возможно, и теми способами, которые позволяют доставить информацию как можно быстрее) прервать, прекратить или ограничить подачу электроэнергии.

Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в настоящее время регулируется Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530[100]. Согласно пп. 160 и 161 указанных Правил полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.

Ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях: а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем; б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю; в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии; г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей; д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов; е) возникновение внерегламентных отключений; ж) наличие обращения потребителя.

Ограничение или временное прекращение подачи электроэнергии производится в соответствии с заранее разработанными графиками ограничения потребления энергии и временного отключения электроэнергии либо посредством противоаварийной автоматики. Правила разработки и применения графиков и использования противоаварийной автоматики утверждает Минэнерго России[101]. Такие графики разрабатываются энергоснабжающей организацией с участием потребителей; согласовываются с соответствующими органами исполнительной власти и утверждаются руководителем энергоснабжающей организации. Графики вводятся в действие по решению руководителя энергоснабжающей организации при возникновении или угрозе возникновения аварии в системе электроснабжения.

В-третьих, энергоснабжающая организация в соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ вправе прекратить или ограничить подачу энергии без согласования с абонентом, но с соответствующим его предупреждением, в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Однако данная норма действует с учетом ограничения, установленного п. 1 названной статьи, а именно за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Так, постановлением Правительства РФ от 29 мая 2002 г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства»[102] в целях обеспечения устойчивого энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства, установлено, что энергоснабжающая организация обязуется не производить ограничение подачи электрической энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

В отношении некоторых организаций-потребителей, допустивших неоднократное нарушение сроков оплаты энергии, предусмотрен особый порядок ограничения или прекращения подачи электрической энергии[103]. К таким потребителям относятся организации, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также медицинские организации, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитена.

Данный Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи электрической энергии на основании п. 5 ст. 486 и п. 1 ст. 546 ГК РФ при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданной ей электрической; энергии (неоплата за два; периода платежа, установленных договором).

При неоплате организацией-потребителем поданной ей электрической энергии за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая организация, предупреждает организацию-потребителя; что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) электрической энергии.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) электрической энергии до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения. Ограничение подачи (потребления) электрической энергии производится организацией-потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении) срок путем сокращения потребления электрической энергии либо энергоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи электрической энергии. При этом энергоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и организации-потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энергетических установках, принадлежащих организации-потребителю, если со   своих   объектов   она  не   может  реализовать   принадлежащее   ей   право ограничения потребления электрической энергии.

Возобновление подачи электрической энергии осуществляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых организацией-потребителем. Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) электрической; энергии организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу электрической энергии до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев; установленных федеральными  законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять. меры; к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и; сохранности оборудованиям связи с прекращением подачи электрической энергии.

Энергоснабжающая: организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить,   организации-потребителю    день    и    час    прекращения    подачи; электрической; энергии и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Минэнерго России. Подача электрической энергии возобновляется по соглашению сторон: При этом энергоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление организацией-потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа. После возобновления; подачи электрической энергии энергоснабжающая организация не обязана поставлять организации-потребителю недоданное в результате введения; ограничения или прекращения подачи количество электрической энергии, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

В отношении иных потребителей электрической энергии, не включенных в перечень организаций, для которых установлен запрет на ограничение подачи электрической энергии либо особый порядок ограничения (прекращения) подачи электрической энергии, действует правило об одностороннем ограничении (прекращении) энергоснабжающей организацией подачи электрической энергии без согласования с абонентом с соответствующим его предупреждением. Нарушение абонентом обязательств по оплате электрической энергии, на наш взгляд, является существенным нарушением договора энергоснабжения. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Энергоснабжающая организация рассчитывает на получение платы за переданный товар - электрическую энергию. Напомним, что договор энергоснабжения является возмездным договором. В случае неполучения платы за переданную электрическую энергию, энергоснабжающая организация может понести значительные убытки и оказаться на грани банкротства, необходимо учитывать, что энергоснабжение является её основным видом деятельности. Вследствие этого, под угрозу может быть поставлено бесперебойное и непрерывное энергоснабжение добросовестных потребителей. На наш взгляд, правило, в соответствии с которым допускается одностороннее расторжение договора энергоснабжения в случае нарушения потребителем обязательств по оплате, является экономически обусловленным и правомерным.

Как мы видим, порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения значительно отличается от порядка заключения, изменения и расторжения других видов договора купли-продажи. Особенности заключаются, во-первых, в необходимости для заключения договора энергоснабжения технических предпосылок, во-вторых, в том, что договор энергоснабжения одновременно является публичным и договором присоединения, в-третьих, в наличии специальных оснований для одностороннего изменения и расторжения договора энергоснабжения, в-четвертых, в особом порядке ограничении или прекращении подачи электрической энергии для некоторых организаций - потребителей.

3.2. Ответственность по  договору энергоснабжения

Ответственность сторон договора энергоснабжения определена статьей 547 ГК РФ: в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (п.2 ст. 15). Статья 547 ГК РФ является примером законодательного ограничения ответственности по обязательству отдельного вида, устанавливая ограниченную ответственность по договору энергоснабжения. Согласно п. 1 ст. 547 ГК сторона, нарушившая обязательство (как энергоснабжающая организация, так и абонент), обязана возместить причиненный этим реальный ущерб. Следовательно, ответственность обеих сторон ограничена возмещением реального ущерба, упущенная выгода не может быть взыскана.

Как отмечает А.С. Комаров, законодательное ограничение размера ответственности за нарушение обязательств представляет собой одну из форм государственного регулирования экономических отношений. К сожалению, в ГК не формулируются условия, при наличии которых законом могут вводиться ограничения ответственности за нарушение обязательств. Как правило, этот метод используется в отраслях, обеспечивающих потребности массовых групп потребителей[104].

В отличие от ведомственных актов, ранее регулирующих ограничение ответственности, ограниченную ответственность по ст. 547 ГК в виде возмещения причиненного реального ущерба несет как энергоснабжающая организация, так и абонент, то есть обе стороны договора. Между тем пределы ограничения ответственности в зависимости от объема обязательств, при нарушении которых применяется ограниченная ответственность, будут различными для каждой из сторон договора энергоснабжения. Если основное обязательство абонента по договору - оплата потребленной энергии, и к неисполнению этого обязательства ограничение ответственности не будет применяться, то пределы ответственности фактически будут разными для каждой из сторон договора энергоснабжения[105].

Следует обратить внимание на то, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение каких обязательств ст. 547 ГК РФ устанавливает ограниченную ответственность. Неправильной является позиция, согласно которой ст. 547 ГК РФ ограничивает ответственность лишь при нарушении обязательства по подаче энергии[106]. Верной представляется точка зрения Блинковой Е.В., согласно которой, исходя из содержания ст. 539 ГК РФ, определяющей предмет договора энергоснабжения, следует, что ограничение ответственности распространяется на случаи нарушения следующих обязательств: по подаче энергии абоненту (потребителю) через присоединенную сеть, по оплате за принятую энергию, а также по соблюдению предусмотренного договором режима ее потребления, обеспечение безопасности эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии[107].