Договор энергоснабжения

Согласно Закону об электроэнергетике в процессе реформы обособляются и создаются различные организации путем реорганизации действующих, в т.ч. генерирующие организации, системный оператор и его органы, сетевые организации, энергосбытовые организации. В соответствии с п. 4 ст. 12 указанного Закона системному оператору запрещено заниматься деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии. Пункт 4 ст. 8 Закона запрещает заниматься деятельностью по купле-продаже электроэнергии также сетевым организациям.

Заметим, что в Законе об электроэнергетике в закрытом перечне субъектов оптового и розничных рынков такой субъект как энергоснабжающая организация отсутствует. А Федеральный закон от 14 апреля 1995 года № 4Г-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», в котором дается определение энергоснабжающей организации как коммерческой организации независимо от организационно-правовой формы, осуществляющей продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии, утрачивает силу со дня вступления в силу в полном объеме Закона об электроэнергетике.

Таким образом, после даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики на практике непременно возникнет вопрос: являются ли генерирующие компании, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики энергоснабжающими организациями, то есть субъектами хозяйственного оборота обязанными заключить договор энергоснабжения с каждым обратившимся к нему лицом?

На наш взгляд, понятие «энергоснабжающая организация», в свете нового законодательства об электроэнергетике, стало являться родовым понятием по отношению к конкретным субъектам электроэнергетики, осуществляющим энергоснабжение потребителей (генерирующие компании, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики). То есть энергоснабжающей организацией, а, следовательно, стороной по договору энергоснабжения, могут являться как производитель электрической энергии, так и энергосбытовая организация, гарантирующий поставщик.

Подтверждением данного вывода, как представляется, является изменение, внесенное в п. 3 ст. 546 ГК РФ.  Федеральным законом от 26 марта 2003 г. №37-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации»[55] в данном пункте были исключены слова «в системе энергоснабжающей организации». Таким образом, если ранее под энергоснабжающей организацией понималась коммерческая организация как система, включающая в себя производство, сбыт и передачу электрической   энергией   (АО-энерго),   то   сейчас   под   энергоснабжающей организацией (род) надо понимать субъекта электроэнергетики (вид), снабжающего электроэнергией потребителей.

В целях правильного толкования и применения правовых норм, регулирующих отношения по договору энергоснабжения, полагаем, что законодательство об электроэнергетике в обязательном порядке должно содержать понятие энергоснабжающей организации, объединяющее в себе общие признаки субъектов электроэнергетики, осуществляющих электроснабжение потребителей.

Исходя из того, что договор энергоснабжения в силу статьи 426 ГК РФ является публичным договором, энергоснабжающая организация должна быть, во - первых, коммерческой организацией, во-вторых, по характеру своей деятельности осуществлять подачу электрической энергии, в-третьих, обязана при наличии возможности подать электрическую энергию каждому, кто к ней обратится[56].

Необходимо также принимать во внимание, что в соответствии с новой концепцией конкурентного рынка электроэнергии передачу электрической энергии от энергоснабжающей организации до потребителя (абонента) с использованием объектов электросетевого хозяйства осуществляют в качестве основного вида деятельности сетевые компании. Энергоснабжающие же организации не имеют права владеть, на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании имуществом, непосредственно используемым при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии, за исключением тех случаев, когда они осуществляют такую деятельность исключительно для удовлетворения собственных нужд[57].

На наш взгляд, определение энергоснабжающей организации должно выглядеть следующим образом: «это коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая в качестве основного вида деятельности производство и (или) сбыт электрической энергии абонентам (потребителям)».

Поскольку Закон об электроэнергетике (п. 4 ст. 37) предусмотрел, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством РФ Основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой ГК допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения, при этом, учитывая запрет на принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения, логично предположить, что определение энергоснабжающей организации должно содержаться в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии.

Могут ли выступать в качестве энергоснабжающих организаций индивидуальные предприниматели? В настоящее время законодательная база определяет лицо, осуществляющее снабжение электрической энергией, как организацию, то есть, как коллективное образование, являющееся юридическим лицом. И, на наш взгляд, такое положение является правильным. Обосновывается это тем, что отношения по энергоснабжению, в значительной мере, имеют публично-правовой характер в силу государственного интереса в обеспечении жизнедеятельности населения страны, функционирования экономики, обороноспособности и т.п. Данное положение следует толковать как направленное на защиту конституционно значимых ценностей и достижение баланса частных и публичных интересов. Поэтому ограничение прав индивидуальных предпринимателей на свободу предпринимательской деятельности в данном случае нельзя рассматривать как чрезмерное.  Аналогичный  подход,  но  только  в  отношении  обязательного аудита, осуществляемого индивидуальным предпринимателем, выразил Конституционный Суд РФ[58].

Отметим, что судебная практика не относит к энергоснабжающей организации арендодателя. Так, Президиум ВАС РФ при рассмотрении дела с участием Мосэнерго указал, что арендодатель не может являться энергоснабжающей организацией для арендатора (субарендатора), поскольку сам в качестве абонента получает электроэнергию для снабжения здания у Мосэнерго. Договор заключен с Мосэнерго на основании договора аренды здания. Договор субаренды должен содержать условия о подаче (продаже) субарендатору электроэнергии арендодателем[59].

Вторая сторона по договору энергоснабжения – это абонент, которого законодатель называет потребителем. В соответствии с Законом об электроэнергетике потребители электрической энергии – это лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Приобретение абонентом (потребителем) электрической энергии в целях ее потребления является характерной особенностью договора энергоснабжения. В связи с этим представляется невозможным согласиться с высказанным в юридической литературе мнением, что в качестве абонента по договору энергоснабжении[60] может выступать, субъект предпринимательства, осуществляющий перепродажу энергии .

Отметим, что понятия «потребитель» и «абонент» не являются тождественными как утверждают некоторые авторы[61]. Полагаем, что первое понятие является более широким. Абонент всегда будет потребителем, то есть лицом, которое потребляет электрическую энергию для бытовых или производственных нужд. На данное обстоятельство обращал внимание А.М. Шафир, который писал, что «каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель – абонентом, ибо имеются еще и потребители –  субабоненты...»[62].

Известно, что не каждый потребитель является абонентом. При ответе на вопрос, какой потребитель является абонентом по договору энергоснабжения, необходимо исходить из того, что электрическая энергия по договору энергоснабжения может передаваться только через присоединенную (электрическую) сеть, поэтому в отношениях по снабжению электрической энергией важное значение имеет технологический (или сетевой) аспект. Электроустановки потребителя должны иметь технологическое присоединение к сетям энергопередающей (сетевой) организации, и только в этом случае он будет являться абонентом (потребителем) по договору энергоснабжения, поскольку только в этом случае возможно исполнение договора энергоснабжения (передача электроэнергии).

Таким образом, абонент по договору энергоснабжения – это потребитель электрической энергии, электрооборудование которого имеет технологическое присоединение к электрическим сетям организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в качестве основного вида деятельности.

Однако не все потребители электрической энергии могут быть физически присоединены к территориальным распределительным сетям либо к единой национальной (общероссийской) электрической сети, которые в совокупности составляют технологическую основу функционирования электроэнергетики России. Такие потребители с целью получения электроэнергии присоединяют своё энергооборудование к сетям абонента. В этой связи возникает особая категория потребителей электрической энергии, не являющихся стороной по договору энергоснабжения, - это субабонентов (статья 545 ГК РФ). Субабонент – это потребитель электрической энергии, энергопринимающие устройства которого имеют технологическое присоединение к электрическим сетям абонента (потребителя) и пользующийся электрической энергией на основании договора, заключенного с этим абонентом (потребителем)[63]. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит четких норм, дающих возможность однозначно определить правовой статус субабонента, в связи с чем, на практике возникает множество вопросов, нуждающихся в разрешении.

Например, в юридической литературе неоднократно обсуждался вопрос: является ли арендатор, который по договору аренды временно владеет и пользуется электрифицированным помещением арендодателя, субабонентом. На наш взгляд, арендатор не является субабонентом, несмотря на то, что он фактически использует электрическую энергию абонента. В данном случае факт передачи арендодателем электрической энергии арендатору отсутствует, ведь как помещение, так и все энергоустройства, находящиеся в нем принадлежат арендодателю. Поэтому либо в договоре аренды, либо в дополнительном соглашении к нему необходимо указывать в составе арендной платы расходы арендатора на электрическую энергию в арендуемом помещении. Данный вывод подтверждается судебной практикой арбитражных судов.

В информационном письме Президиума ВАС РФ от 11 января 2002 г. № 6 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» приведен следующий    пример:    Акционерное   общество   (арендатор)   обратилось   в арбитражный суд с иском о признании недействительным соглашения, в котором определен порядок участия в расходах на потребляемую электроэнергию, как не соответствующего нормам ГК РФ, регулирующим энергоснабжение. Суд первой инстанции квалифицировал оспариваемый договор как договор на энергоснабжение, признал его недействительной (ничтожной) сделкой как противоречащей статье 545 ГК РФ, поскольку не было получено разрешение энергоснабжающей организации на подключение субабонента. Суд апелляционной инстанции отменил решение, в удовлетворении иска отказал, исходя из следующего.

Согласно ст. 539 ГК сторонами в договоре на энергоснабжение являются энергоснабжающая организация и абонент (потребитель), имеющий энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации. Ответчик в качестве абонента получал электроэнергию для снабжения принадлежащего ему здания на основании договора с энергоснабжающей организацией. С истцом заключен договор аренды нежилых помещений в здании, принадлежащем ответчику. Кроме того, стороны заключили отдельное соглашение, в котором определили порядок участия арендатора в расходах на потребленную электроэнергию, оговорив количество и стоимость необходимой арендатору электроэнергии. Данное соглашение стороны назвали договором на поставку (отпуск) и потребление электрической энергии за плату, указав основанием для его заключения договор аренды и поименовав себя арендодателем и арендатором. Таким образом, истец пользовался получаемой ответчиком электроэнергией в связи с арендой помещений. При этом ответчик не являлся энергоснабжающей организацией. Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что соглашение, названное договором на поставку (отпуск) и потребление электроэнергии за плату, является договором на энергоснабжение, был признан судом апелляционной инстанции необоснованным. Оспариваемое соглашение фактически устанавливало порядок определения расходов истца на электроэнергию в арендуемых им помещениях и являлось частью договора аренды. Оснований для признания этог соглашения недействительным как противоречащего закону не имелось[64].

Уместным в качестве примера привести также постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 апреля 2000 г. № 7349/99 2, в котором рассматривается следующая ситуация: ЗАО«Пироп Лтд» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к акционерному обществу закрытого типа «Победа» о признании недействительным последнего абзаца пункта 2.2.2 договора на поставку (отпуск) и потребление электрической энергии за плату от 01.10.96 и обязании ответчика исполнить обязательство по поставке электроэнергии. Как видно из материалов дела, АОЗТ «Пироп Лтд» арендует у АОЗТ «Победа» помещение площадью 1 000 кв. метров на третьем этаже здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Наметкина, д. 106, на основании договора аренды от 01.10.1996 г. В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды от 01.10.1996 г. арендная плата включает в себя стоимость коммунальных услуг. Количество и стоимость необходимой арендатору электроэнергии определяется отдельным договором. Такой договор стороны заключили 01.10.1996 г., назвав его договором на поставку (отпуск) и потребление электрической энергии за плату. В последнем абзаце пункта 2.2.2 названного договора стороны предусмотрели, что арендодатель (АОЗТ «Победа») вправе прекратить отпуск электроэнергии арендатору (АОЗТ «Пироп Лтд») полностью или частично за задержку платы, по аренде помещения более двух кварталов подряд с уведомлением письменно за один месяц до отключения. Акционерное общество закрытого типа «Победа» воспользовалось указанным правом и отключило электроэнергию в арендуемом помещении из-за наличия у АОЗТ «Пироп Лтд» одновременно задолженности по арендной плате за III; IV кварталы 1998 года и оплате электроэнергии. Уплатив долги и считая изложенное выше положение договора, явившееся правовым основанием для отключения электроэнергии, не соответствующим нормам Гражданского кодекса РФ об энергоснабжении, АОЗТ «Пироп Лтд» предъявило иск.