Договор энергоснабжения

С.М. Корнеев отмечал, что правомочия энергоснабжающей организации как собственника, проявляются в том, что «она, вырабатывая энергию, передает ее (отпускает) своим абонентам, при необходимости преобразует ее, изменяет ее качество с помощью трансформаторов и других технических средств, принимает меры к снижению потерь и осуществляет иные действия, охватываемые правомочиями владения, пользования и распоряжения. Основным правомочием энергоснабжающей организации как собственника является, безусловно, право распоряжения, содержание которого составляет возможность передачи энергии абонентам на основании заключенных договоров»[90].

В силу того, что момент производства и потребления электроэнергии практически совпадает по времени, электрическую энергию нельзя передать другим лицам, оставаясь её собственником, нельзя её отдать в залог или обременить её другими способами. В отношении электроэнергии невозможно применение норм о виндикации. Поскольку электрическую энергию нельзя накопить и сохранить в значительных количествах, то ни энергоснабжающая организация, ни потребитель электрической энергии не несут бремя её содержания.

Важное правовое значение имеет определение момента возникновения права собственности у потребителя электрической энергии, поскольку с этого момента новый собственник по общему правилу имеет право извлекать блага из этого имущества, нести риски случайной гибели имущества и его естественной убыли. В соответствии со ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Моментом передачи электрической энергии является момент перехода электроэнергии в сеть абонента (потребителя), который фиксируется специальными приборами учета. Акт передачи товара, присущий договору купли - продаже, в данном случае отсутствует.

Энергоснабжающая организация помимо обязанности подавать абоненту через присоединенную сеть электрическую энергию определенного качества, в определенном количестве и в определенном режиме, имеет право контроля над техническим состоянием энергоустановки абонента, его приборов и оборудования. Данное право не является проявлением властных полномочий, поскольку вытекает из договора. Административный контроль за состоянием присоединенных сетей осуществляется органами энергонадзора. В случае, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента, удостоверенное органом государственного энергетического надзора, угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан: энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке прервать, прекратить или ограничить подачу электрической энергии.

В свою очередь абонент (потребитель) по договору энергоснабжения обязан: 1) Иметь на праве собственности или ином вещном праве энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям организации, оказывающей: в качестве основного вида деятельности услуги по передаче энергии. 2) Оплачивать принятую энергию. В отличие от договора купли-продажи у абонента по договору энергоснабжения, нет обязанности принять товар, он использует электроэнергию по мере необходимости. 3) Соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, то есть определенный порядок потребления. 4) Обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении энергетических сетей, и исправность (надлежащее техническое состояние) используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Территориальные пределы указанной обязанности устанавливаются по определенным границам электроустановок. Со стороны источника питания эти обязанности заканчиваются на вводных устройствах, включая ввод питающих линий в здание (для кабельных линий - с вводных зажимов; для высокочастотных линий - с изоляторов на опоре). Для потребителей - юридических лиц данные обязанности охватывают шкафы, щиты, щитки для подключения силового оборудования и электротехнические устройства и установки, поднадзорные Госгортехнадзору РФ, Госпожнадзору РФ и другим надворным органам. К электроустановкам зданий не относят установки связи (радио, телефон), сети телевещания, пожарной и охранной сигнализации, лифты, тепловые пункты, трансформаторные подстанции. К договору энергоснабжения должен прилагаться акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон. Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность только той части энергетических сетей и оборудования, которая обозначена как находящаяся на его балансе.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами, таковыми, например, являются Правила устройства электроустановок, Правила эксплуатации электроустановок потребителей, Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. Техническое регулирование за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 84-ФЗ «О техническом регулировании» и Законом об электроэнергетике. Его целями являются обеспечение надежного и безопасного функционирования электроэнергетики, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов; электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии[91].

Абонент (потребитель) по договору энергоснабжения также обязан немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях,

 возникающих при пользовании  энергией. Как отмечает О.М. Олейник, толковать информационные обязанности  абонента, соотносимые с происходящими  событиями или нарушениями, связанными  с эксплуатацией энергосетей, приборов  и оборудования следует широко, то есть обязанность абонента  сообщать об этих фактах охватывает  не только собственное оборудование  и приборы, но и распространяется  на всю сеть. Эта обязанность  следует из необходимости обеспечить  бесперебойную подачу энергии  по системе электросетей и  не может ограничиваться только  собственным оборудованием. Понятие  «немедленно» в данном случае  означает, что передать соответствующее  сообщение абонент должен после  выявления какого-либо случая: а) как только это окажется возможным; б) с использованием максимально  быстрых способов передачи информации[92].

Абонент обязан соблюдать установленный режим потребления энергии. Режим подачи энергии, т.е. количество и качество энергии, передаваемой в разное время, определяются соглашением сторон. По общему правилу снабжение энергией должно производиться путем ее непрерывной подачи абоненту. Однако договор может предусматривать и условия о перерывах (прекращениях) и ограничениях подачи (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 546 ГК РФ). Также снабжение энергией может прерываться (прекращаться) или ограничиваться энергоснабжающей организацией в одностороннем порядке для предотвращения или ликвидации аварий (п. 3 ст. 546 ГК РФ).

В отличие от условий об ассортименте купли-продажи и периодичности поставок режим (график) подачи энергии является существенным условием договора (если абонент - юридическое лицо или гражданин-предприниматель). Гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, вправе потреблять ее в любом режиме.

В случае передачи энергии, принятой от энергоснабжающей организации, другому лицу - субабоненту абонент (потребтитель) обязан получить предварительное согласие энергоснабжающей организации. Таким образом, абоненту запрещается передавать другому лицу (субабоненту) полученную от энергоснабжающей организации энергию без согласия последней. Это связано, прежде всего, с необходимостью исключить возможность превышения суммарной нагрузки присоединенных к сети энергоснабжающих установок потребителей над нагрузкой источника энергоснабжения. Нарушение режима энергопотребления, самовольное увеличение присоединенной или заявленной нагрузки, потребление энергии сверх обусловленного договором количества, необеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования и другие нарушения условий договора абонентом могут нанести серьезный урон интересам энергоснабжающей организации и иным потребителям энергии[93].

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

3.1. Заключение, изменение  и расторжение договора энергоснабжения

Для заключения договора энергоснабжения лицо (потенциальный абонент) должно соблюсти установленные требования к приборам и оборудованию, связанные с потреблением и учетом электрической; энергии, а также правила присоединения к электрической сети. То есть должны быть созданы все необходимые технические предпосылки для заключения договора энергоснабжения. Отсутствие у абонента исправной энергоустановки и другого необходимого оборудования лишает его возможности реализовать свое право на заключение договора с энергоснабжающей организацией. Такое ограничение объективно обусловлено способом передачи электрической энергии.

Порядок заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению, по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям установлен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861[94].

Согласно Закону об электроэнергетике технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит однократный; характер, и будет осуществляться в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Указанный порядок должен регламентировать процедуру такого присоединения, предусматривать существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям имеют любые юридические и физические лица при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении указанных условий не допускается: Определение критерий наличия (отсутствия) технической возможности и правила технологического присоединения к электрическим сетям отнесено к компетенции Правительства РФ.

Что касается формы договора энергоснабжения, то она различается в зависимости от того, кто является абонентом - гражданин или юридическое лицо. В случае, когда абонентом выступает юридическое лицо, то договор энергоснабжения заключается в простой письменной форме (п. 1 ст. 161 ГК РФ).

Относительно порядка заключения договора ни в законе, ни в практике арбитражных судов нет однозначной позиции. Нерешенность этого вопроса связана с тем, что данный договор является одновременно публичным договором и договором присоединения. Заключение публичного договора происходит по правилам статьи 445 ГК РФ, пункт 2 которой предусматривает, что если в соответствии с ГК или: иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При? отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе обратиться в суд. В то же время для договора присоединения в соответствии с ГК РФ не допускается согласование условий, сформулированных в формулярах или иных стандартных формах, сторона принимает эти условия не иначе как путем присоединения к. предложенному договору в целом.

На эту проблему указывает в статье «Соотношение публичного договора с договором присоединения» Б.М. Сейнароев, который считает, что поскольку договор присоединения - это способ заключения договора, с которым законодатель связывает существенные правовые последствия, затрагивающие процессуальные и материальные интересы сторон (при заключении договора присоединения преддоговорные споры по нему в суде исключены), то заключение публичного договора способом присоединения, в принципе возможно. При этом заключение публичных договоров данным способом трансформирует установленный пунктом 2 статьи 445 ГК РФ порядок разрешения возникающих при заключении договора разногласий. У необязанной заключить договор стороны (потребителя) возможность судебной защиты выражается в том, что она вправе потребовать расторжения или изменения договора присоединения, если он хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. Требование о расторжении или об изменении договора, предъявленное стороной, присоединившейся к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, не подлежит удовлетворению, если присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор.

Другое дело, отмечает ученый, что законодатель и научная литература обходят молчанием вопрос о видах договоров, относящихся к категории договора присоединения, ограничиваясь ссылками на понятие этого договора, данное в статье 428 ГК РФ. В результате отсутствия необходимого рабочего механизма данная статья почти не работает, носит, по существу, декларативный характер[95].

С учетом изложенного, а также, принимая во внимание, делегированное в соответствии со ст. 21 Закона об электроэнергетике Правительству РФ полномочие утверждать правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках, полагаем, что в разрабатываемых Правилах оптового рынка и Основных положениях функционирования розничных рынков необходимо закрепить виды договоров, которые могут быть определены в формулярах или иных стандартных формах.

В соответствии со статьей 445 ГК РФ обязанность заключения договора энергоснабжения лежит только на одной его стороне - энергоснабжающей организации. На практике многие потребители уклоняются от заключения договора энергоснабжения, однако энергоснабжающие организации, в силу этой же статьи не вправе обратиться в суд о понуждении потребителя подписать договор[96]. Как отмечает 3. Демидова, это свидетельствует о дискриминации прав энергоснабжающей организации, поскольку она в нарушение п. 1 ст. 1 ГК РФ лишается в таком случае прав на судебную защиту своих законных прав и интересов[97]. Тем не менее, заметим, что по сложившейся практике разрешения споров арбитражными судами формальное отсутствие по тем или иным причинам письменного договора между потребителем и энергоснабжающей организацией при наличии факта потребления электрической энергии не освобождает потребителя, получающего электрическую энергию от энергоснабжающей организации, от обязанности возместить её стоимость[98].