Договор энергоснабжения

 

Необходимо отметить, что в юридической науке на сегодняшний день не сложился единообразный подход к понятию предмета договора энергоснабжения. Так, например, А.М. Шафир, считает, что всякое явление воздействует на какое-либо другое своим содержанием. «В гражданском правоотношении есть юридическое и материальное содержание. Поэтому оно может быть направлено и на юридические, и на материальные объекты. Юридическим объектом является такое поведение обязанного лица, на которое вправе притязать управомоченный. Материальным - тот объект, которым обладает лежащее в его основе и закрепляемое им общественное отношение. То есть предмет договора энергоснабжения составляют как действия (например, деятельность энергоснабжающей организации по передаче энергии потребителю), так и объект этих действий - энергия. Правоотношения по энергоснабжению характеризуются наличием двух стадий: процессом передачи продукции и надлежащей организацией процесса потребления. На первой стадии материальный объект указанных правоотношений - передаваемая электрическая энергия, а юридический - действия по приемке-передаче. На второй стадии рассматриваемые правоотношения имеют только юридический объект - действия сторон по организации процесса потребления, то есть по рациональному   использованию   продукции   и   надлежащей   эксплуатации технических устройств. В правоотношениях по снабжению энергией нет единого объекта для обеих стадий развития. Пока не осуществлены действия по передаче материального объекта, не возникает отношений в сфере потребления, а когда они складываются, отношения по передаче уже завершены. Вот почему действия в процессе передачи и потребления энергии и газа должны рассматриваться как различные объекты, а не как разные элементы единого объекта правоотношения по энергоснабжению»[35].

 

Подобной трактовке придерживается В.В. Витрянский, который при анализе предмета договора» энергоснабжения рассматривает договор как обязательственное правоотношение. В этом смысле, рассуждает ученый, «понятие «предмет договора» тождественно понятию «предмет обязательства». Как известно, обязательство представляет собой такое правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Поэтому предметом обязательств, вытекающих из договора энергоснабжения, а, следовательно, и предметом данного договора, в первую очередь являются действия энергоснабжающей организации по подаче энергии через присоединенную сеть на энергоустановку абонента, а также действия абонента по принятию и оплате энергии. Что касается энергии как самостоятельного экономического блага, то это объект второго рода, также являющийся составной частью предмета договора энергоснабжения»[36].

 

Как мы видим, согласно мнению данных авторов предмет договора энергоснабжения включает в себя два рода объектов: действия сторон по подаче энергии через присоединенную сеть на энергопринимающее устройство абонента, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар.

 

На наш взгляд, вывод о том, что предметом договора энергоснабжения являются действия не находит своего подтверждения в нормах гражданского законодательства и в литературе[37]. Если проанализировать ряд статей ГК РФ, регулирующих отношения по договорам о передаче имущества, например, статья 666 называет предметом договора финансовой аренды любые непотребляемые вещи, используемые для предпринимательской деятельности; согласно статье 807 предметом договора займа могут быть иностранная валюта и валютные ценности, то можно прийти к выводу, что ГК РФ под предметом договора о передаче имущества подразумевает предметы окружающего нас мира. Более того, действия по подаче энергии через присоединенную сеть на энергопринимающее устройство могут составлять предмет самостоятельного договора – договора об оказании услуг по передаче электрической энергии.

 

Обзор правовой литературы также показывает, что большинство ученых придерживаются позиции, согласно которой предметом договора энергоснабжения является энергия. Так, Б.М. Сейнароев считает, что предметом договора на снабжение электроэнергией является электрическая энергия, а действия по ее выработке и отпуску служат необходимым средством для выполнения энергоснабжающей организацией своих договорных обязательств[38]. М.Н. Малеина называет в качестве предмета рассматриваемого нами договора энергию, передаваемую по проводам в виде электрического тока[39]. С.М.  Корнеев предметом  договора на снабжение электроэнергией признавал электрическую энергию, являющуюся ценностью, экономическим благом[40].

 

Специфика предмета договора энергоснабжения, его отличие от других видов договоров купли-продажи состоят в следующем.

 

Во-первых, передача товара потребителю осуществляется путем подачи энергии через присоединенную сеть на энергоустановку этого потребителя.

 

Во-вторых, на абонента возлагаются дополнительные обязанности в обеспечении соблюдения режима ее потребления, безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, исправность используемых им соответствующих приборов и оборудования в связи с использованием такого специфического товара, как энергия.

 

В-третьих, энергоснабжающая; организация наделяется дополнительными правами в области контроля за техническим состоянием энергоустановки абонента, его приборов и оборудования.

 

В-четвертых, правовое регулирование договора энергоснабжения не исчерпывается нормами, содержащимися в ГК РФ. Напротив, детальное регулирование указанных правоотношений должно обеспечиваться законами и иными правовыми актами об энергоснабжении, а также принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

 

Действия энергоснабжающей организации по передаче потребителю энергии для потребления также отличаются значительным своеобразием, которое предопределено особыми свойствами энергии. По договору энергоснабжения такая организация обязана предоставить потребителю возможность использовать энергию из ее сети в обусловленных договором пределах[41].

 

Статья 128 ГК РФ называет в качестве объектов гражданских прав: 1) вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; 2) работы и услуги; 3) информация; 4) результаты интеллектуальной деятельности и исключительные права на них (интеллектуальная собственность); 5) нематериальные блага. Проблема, связанная с пониманием правовой сущности энергии, неоднократно обсуждалась на страницах юридической литературы с целью ответа на вопрос, к какому виду объектов гражданских прав относится энергия?

 

Впервые в юридической литературе понятие энергии дал С.М. Корнеев. Он, опираясь на диалектический материализм и законы физики, пришел к выводу, что «энергия является одной из форм существования материи, энергия – это способность движущейся материи производить работу, и поэтому она является ценностью, экономическим благом. Как важнейший вид промышленной продукции электроэнергия является предметом экономического оборота, предметом гражданских сделок»[42].

 

О.М. Олейник отмечает, что понимание энергии как свойство материи не охватывается структурой объектов гражданских правоотношений, и поэтому к ней можно применять отдельные нормы, регулирующие правоотношения по поводу вещей, только по аналогии[43].

 

В.Ю. Бакшинскас определяет гражданско-правовое понятие вещи намного шире бытового понятия «вещь». Данный автор считает, что в праве вещами называют широкий круг объектов, правовой режим которых аналогичен обычным вещам. «Вещами в гражданско-правовом смысле являются здания и сооружения, земля, вода, газ, нефть, электроэнергия, животные»[44]. В таком широком смысле к вещам относят энергию и другие авторы[45].

 

Мы считаем, что энергия является материальным предметом окружающего нас мира. Действительно, современная физика утверждает, что электромагнитное поле реально существует и в этом смысле, наряду с веществом, является одним из видов материи. Поле обладает физическими свойствами.

 

В.А. Лапач в своем исследовании вопросов, связанных с системой объектов гражданских прав в современном гражданском праве России отмечает, что «в имущество необходимо включать любые объективированные, существующие независимо от человеческого сознания продукты природы и продукты деятельности (в том числе интеллектуальной), которые имеют стоимостную оценку и становятся товаром, а также имущественные права и обязанности, возникающие по поводу их»[46]. Обратим внимание на законодательную формулировку статьи 128 ГК РФ, исходя из которой понятие «имущество» является понятием собирательным, и в него помимо вещей, имущественных прав включаются также иное имущество. Так, М.Н. Малеина определяет электрическую энергию как особое, потребляемое, нетелесное имущество, определенное родовыми признаками[47]. В.А. Белов относит электрическую энергию к «иному имуществу»[48].

 

Таким образом, предмет договора энергоснабжения включает в себя энергию как специфический товар, суть которого составляет свойство энергии производить определенную работу. Электроэнергия представляет собой продукцию специальных отраслей промышленности, она имеет количественную и качественную оценку, стоимость, т.е. является товаром, вещью в смысле п. 1 ст. 454 ГК РФ. Электроэнергия как товарная продукция отличается тем, что само ее существование проявляется в потреблении, расходовании. Электрическая энергия служит наиболее ярким примером потребляемых вещей. Ее невозможно хранить на складах, подобно другим вещам, накопить в значительных количествах, в том числе в аккумуляторах. В сети она присутствует лишь до того мгновения, пока сеть находится под напряжением, т.е. пока энергия подается в сеть и потребляется.

 

Рассмотрим специфические признаки электрической энергии как предмета договора энергоснабжения:

 

а) Электрическая энергия внешних (осязаемых) границ не имеет. Невозможность зрительно обнаружить электрическую энергию как вещь, поскольку момент производства и потребления электроэнергии практически совпадает по времени;

 

б)      Электрическую энергию нельзя накопить и сохранить в значительных количествах подобно другим товарам на складах, в специальных емкостях. Поэтому, отмечает Б.М. Сейнароев, электроэнергия не может быть предметом договора имущественного найма, договора хранения, поскольку по истечении установленного срока имущество, переданное в соответствии с указанными договорами, должно быть возвращено. Электроэнергия же потребляется и, следовательно, ее невозможно возвратить;[49]

 

в) Полезные свойства электрической энергии реализуются в процессе ее потребления, результатом её использования может быть выполненная работа, какая-то другая технологическая операция, но сама электрическая энергия при этом исчезает, она не материализуется в продукции или в иной форме. В сети она присутствует лишь до того мгновения, пока сеть находится под напряжением, то есть пока электроэнергия подается в сеть и  потребляется. То, что она существовала и была использована, фиксируется в показаниях приборов учета;

 

г) передача электрической энергии как товара потребителю возможна только с использованием специальных технических средств. К их числу в первую очередь относится сеть электропроводов, по которым электрическая энергия течет в сеть потребителя, - присоединенная сеть[50];

 

д) необходимость принятия специальных мер безопасности при подаче и использовании энергии[51].

 

Вышеизложенное позволяет заключить, что электрическую энергию следует относить к такому объекту прав, как имущество с особым правовым режимом, который необходим в силу вышеперечисленных свойств электрической энергии, не характерных для вещей. Законодательным подтверждением данной точки зрения, в частности, является отнесение договора энергоснабжения, по которому энергоснабжающая организация подает потребителю энергию, к группе договоров о передаче имущества[52].

2.2. Стороны договора энергоснабжения

 

ГК РФ (статья 539 параграф 6 главы 30 ГК РФ), называя сторон по договору энергоснабжения, оперирует специальными понятиями – «энергоснабжающая организация» и «абонент (потребитель)». Как отмечается в литературе, «сторонами договора снабжения электрической и тепловой энергией являются энергосбытовые (энергоснабжающие) организации и покупатели (потребители). В качестве потребителей признаются как граждане, использующие энергию для бытового потребления, так и юридические лица, индивидуальные предприниматели, использующие энергию для производственных и хозяйственных нужд»[53].

 

Для регулирования договорных отношений в сфере энергоснабжения основное значение имеет Федеральный закон от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «Об электроэнергетике»[54] (далее – Закон об электроэнергетике), на основании которого осуществляется реформа в электроэнергетике. Этим Законом предусмотрено обособление различных видов деятельности в этой сфере: генерации (производства), оказания услуг по передаче электроэнергии, сбыта энергии и оперативно-диспетчерского управления. Речь идет о демонополизации путем разделения и выделения существующих в составе РАО «ЕЭС России» организаций. Одной из задач реформы является развитие конкуренции, создание конкурентной среды. В результате разделения монопольных и конкурентных видов деятельности на рынке электрической энергии России вместо акционерных обществ энергетики и электрификации (АО-энерго), выступающих энергоснабжающими организациями в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 4Г-Ф3 «0 государственном регулировании тарифов на электрическую и; тепловую энергию в Российской; Федерации» теперь появляются новые субъекты электроэнергетики, ранее неизвестные электроэнергетической отрасли России. Продажу произведенной или приобретенной электрической энергии потребителям по характеру своей деятельности будут осуществлять такие субъекты электроэнергетики как генерирующие компании, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики.