Договор туристического обслуживания

          которую он призван играть в изменяющемся мире. Конференция    

          провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма.

2. Документ Акапулько, принятый Всемирным совещанием по туризму (Акапулько, Мексика, 1982 г.), определил: государственные меры которые должны обеспечить социальное, культурное, образовательное, политическое и экономическое руководство сферой туризма.
3. "Хартия туризма" и ее раздел "Кодекс туризма", одобренные 6-й сессией Генеральной ассамблеи ВТО (София, Болгария, 1985 г.). В этих международных документах отражена взаимосвязь права на отдых и социального прогресса.
4. Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией по туризму (Гаага, Нидерланды, 1989 г.). Декларация провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами.
5. Директива Совета Европейского экономического сообщества «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» от 13 июля 1990 года N 90/314/ЕЕС (Люксембург) установила: сделать более схожими между собой законодательные акты и административные распоряжения стран - членов Общего рынка, касающиеся путешествий, отпусков.
6. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.). В ней показана роль туризма как крупнейшего мирового производителя услуг и основного источника занятости. Установлены задачи дальнейшего совершенствования профессионального образования работников сферы туризма, проведения исследований в этой области.
7. Документы Международной конференции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд, Швеция, 1995 г.), установившей, что вопросы упрощения туристических формальностей должны находиться в неразрывной связи с обеспечением безопасности в туризме и выработкой взаимоприемлемых и согласованных решений.
8. Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль, Канада, 1996 г.), определившая, что главной целью социального туризма является обеспечение доступности туристического отдыха для всех, включая семьи, молодежь и пожилых лиц. Декларация установила критерии для определения социального туризма.

На национальном уровне отношения по оказанию туристических услуг, урегулированы наряду с общими нормами гл. 39 ГК, нормами специального Закона О туристской деятельности, а также нормами Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (с изм. и доп. от 25 ноября 2006 г.), далее Закон О защите прав потребителей.

Относительно применения Закона «О защите прав потребителей», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в письме от 31 августа 2007 г., обозначила, что исходя из смысла п. 2 ст. 3 ГК РФ и ст. 2 Закона об основах туристической деятельности следует иметь в виду, что в вопросе выбора норм, подлежащих применению в области правоотношений по оказанию туристических услуг, приоритет по степени юридической значимости имеют, прежде всего, положения ГК РФ и Закона об основах туристической деятельности, которые не могут противоречить нормам ГК РФ.

Положения Закона о защите прав потребителей применяются к правоотношениям в сфере туристических услуг в части, не противоречащей

нормам ГК РФ и Закона об основах  туристической деятельности.

В  Законе О туристской деятельности, понятие  «законодательство» используется  в широком смысле, т.е. оно включает в себя как федеральные законы, так и иные правовые акты  органов государственной власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон о  туристической деятельности рассматривает законодательство о туристской деятельности  как сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Закона О туристской деятельности, законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2).  К настоящему  моменту субъектами России уже принято более 40 законов, регулирующих сферу туризма. Некоторые из них носят название  законов о туризме, другие -  о туристской деятельности.

Курортно-туристский комплекс является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики Краснодарского края. Объем услуг курортно-туристской отрасли составляет третью часть от общего объема платных услуг населению в крае . Так, например, в связи с тем, что Краснодарский край является одним из главных курортно - туристских регионов Российской Федерации, обеспечивающим оздоровление и лечение граждан России, важное значение индустрии туризма, являющейся одной из

 

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 августа 2007 г. N 0100/8935-07-23 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»

Квартальнов В.А. Туризм, М.,2004.С.44.

приоритетных отраслей дальнейшего  экономического развития Краснодарского края, Законодательное собрание Краснодарского края 

приняло и утвердило   Закон  от 25.10.2005 № 938-КЗ  (ред. от 23.07.2009)

"О туристской деятельности  в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 19.10.2005), а также Закон Краснодарского края от 15.07.2005 N 888-КЗ (ред. от 03.06.2009) "О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" (принят ЗС КК 29.06.2005), определяющий основные цели, принципы и формы государственной поддержки санитарно-курортного и туристского комплекса Краснодарского  края и Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края №292- П «Об утверждении Концепции развития санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы».

В силу того, что туризм на Кубани с каждым  годом  развивается  и  становится одной из доминирующей отраслей, основными направлениями совершенствования законодательства Краснодарского края в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса края является:

1. дальнейшее совершенствование норм, регламентирующих деятельность санаторно-курортного и туристского комплекса, а также принятие подзаконных актов, направленных на конкретизацию таких норм. Разработка и принятие подзаконных актов, регулирующих предоставление услуг в различных сферах туристской деятельности (культурно-познавательный туризм, конгрессно-выставочный туризм, услуги частных гостиниц, а также туристское обслуживание неорганизованных отдыхающих, экскурсионные услуги), определение порядка осуществления деятельности по продаже прав на клубный отдых, чартерные перевозки воздушным транспортом, морские круизы;

2.  разработка и принятие нормативного правового акта о системе

 

Писаревский Е.Л., Гриб В.В. Туризм: право  и экономика. Федеральный научно-практический журнал  №1, 2010г. С.15,16,17. 

туристских обозначений  и знаков;

3.    разработка и принятие нормативных документов о порядке ведения краевого государственного статистического учета и отчетности в сфере санаторно-курортной и туристской деятельности;

4.    разработка и принятие подзаконных нормативных актов о создании и мерах государственной поддержки туристских центров краевого значения, включая вопросы планирования и регулирования туристских потоков на территории края с учетом интересов государства и местного населения;

5.  разработка новых стандартов, норм и систем классификации всех сегментов индустрии туризма, отвечающих требованиям Всемирной торговой организации, правилам и стандартам Европейского Союза, внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг, предоставляемых частными гостиницами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Квартальнов В.А. Туризм, М.,2004. С.32; Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. - М.: Финансы и статистика, 2006. С.400; Розова Н. К. Управление качеством. - СПб.: Питер, 2003. С.224; Чеботарь Ю.М. Туристский бизнес. - М.: Мир деловой книги 2007.С.125.

Глава 2.  Договорные отношения в туризме

2.1. Понятие договора, порядок его заключения, существенные  условия  договора

 

Деятельность  каждого  туристического предприятия связана с заключением  большого  числа договоров (контрактов) с партнерами по бизнесу (туроператорами, турагентами), производителями услуг, страховыми  компаниями, потребителями туристских  услуг. Наряду с действующим законодательством договор  является важным средством, регулирующим взаимоотношения субъектов рынка.

Договор обычно определяется как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Другими словами, договор является правопорождающим фактом, правовым инструментом, с помощью которого стороны сами устанавливают для себя права и обязанности, борются с недостатками, пробелами законодательства. Заключение договора ведет к установлению юридической связи между сторонами договора.

По правовой природе договор оказания туристических услуг является консенсуальным, возмездным, публичным, двустороннеобязывающим, в ряде

случаев – договором присоединения. Рассмотрим каждый из  этих  признаков, которыми обладает  договор оказания туристического обслуживания:

1. Консенсуальными являются договоры, для заключения которых необходимо и достаточно соглашения сторон. В основе  консенсуального договора лежит признание правообразующим фактом  самого соглашения.

2. В соответствии со статьей  426 ГК  публичным договор –  это договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее

 

Абрамов В.А. , Сделки Договоры Обязательства, Издательство «Ось-89», 2009.-240с.

Данилова Л.Я., Специфика организационных  правоотношений возникающих при  оказании туристических    услуг, Вестник СГАП, 2004, №4(41); Розова Н. К. Управление качеством. - СПб.: Питер, 2003. С.224.

обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг,

которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). 

 Договор в его правовом значении прежде всего является главным основанием возникновения прав и обязанностей. Некоторые договоры (публичный и договор присоединения) имеют свои правовые особенности, выделяющие их из многих. Из публичного характера договора вытекают следующие его правовые особенности: во-первых, при заключении договора нельзя оказывать предпочтение какому-то одному лицу; во-вторых, цена товара и услуг должна быть одинакова для всех потребителей; недопустим отказ в заключении договора со стороны организации; в-третьих, в случае необоснованного отказа от заключения публичного договора возможно заявить требование о понуждении организации к его заключению и о возмещении понесенных убытков потребителем вследствие такого уклонения. Более того, с целью соблюдения определенных предписаний федеральному правительству предоставлено право законодательного закрепления обязательных для сторон правил заключения и исполнения публичных договоров.

3. Договор присоединения – это договор,  условия которого определены одной из сторон в формулярах или в иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к

предложенному договору в целом. Юридическое значение договора присоединения состоит в том, что присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать его расторжения или изменения, если договор

 

Абрамов  В.А. Сделки Договоры Обязательства.,М. Издательство «Ось-89», 2009.С.240.

Абрамов  В.А. Сделки Договоры Обязательства.,М. Издательство «Ось-89», 2009.С.180.

 

присоединение: а) хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида; б) исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств; в) содержит другие, явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Заключенный  гражданско-правовой  договор  - это  гражданское правоотношение. Содержанием договора являются  его условия,  в которых  закреплены права и  обязанности  сторон. Вся  совокупность  этих  условий может  быть  подразделена на  три вида: существенные, обычные и случайные.

Договор  считается заключенным,  если  между  сторонами в  требуемой  форме  достигнуто  соглашение  по всем  существенным  условиям. Существенными  являются  пункты  договора, признанными  таковыми  по  закону  или  необходимые  для  договоров  данного  вида,  а  также  пункты,  относительно  которых по  заявлению  одной  из  сторон  должно  быть  достигнуто  соглашение. Речь идет  о  следующих условиях,  составляющих  основу  договора, согласно ГК РФ (ст.432):