Гарантии защиты прав и интересов детей - граждан России при их усыновлении иностранными гражданами

3) ребенок, способный сформулировать свои собственные взгляды, имеет право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью (ст. 12.1 Конвенции);

- ребенку предоставляется возможность  быть заслушанным в ходе любого  судебного или административного  разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через  представителя или соответствующий  орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства (ст. 12.2 Конвенции);

- ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого 
вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе 
любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения 
ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением 
некоторых случаев (ст. 57 СК);

- родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.

Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (ч. 1 ст. 63 СК РФ);

- родительские права не могут осуществляться в противоречии с 
интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом 
основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав 
родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью 
детей, их нравственному развитию. Все родительские права и обязанности в 
равной мере распространяются на лиц, заменяющих ребенку родителей, в 
частности, на усыновителей.

Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (ч. 1 ст. 65 СК РФ).

4) ребенок, который постоянно или временно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (ст. 20.1 Конвенции);

• при передаче ребенка на воспитание необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык (ст. 20.3 Конвенции, часть 1 ст. 123 СК(РФ);
• защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства. Деятельность иных юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается (ч. 1 ст. 121 СКРФ).

Таким образом, законодателем при реформировании семейного законодательства Российской Федерации сделана попытка его приведения в соответствие с нормами Конвенции в части защиты прав несовершеннолетних, в том числе, при его усыновлении.

 Конвенция  ООН   в   п.2   ст.3   закрепила,   что   «государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия...».

В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи...».

В ст. 19 Конвенции ООН о правах ребенка сказано: «Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия...».

Из анализа указанных статей явно следует, что понятия «приоритетная защита» и «такая защита и забота, которые необходимы для благополучия» отличаются по объему (первое понятие шире) и несут разную смысловую нагрузку.

«Приоритетная защита» означает именно очередность защиты и восстановления нарушенных прав. Определение же «такая защита и забота, которые необходимы для благополучия» - качество защиты прав несовершеннолетних.

Таким образом, особое место в регулировании семейных отношений, связанных с охраной интересов несовершеннолетних детей, занимает Конвенция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.89 г. «О правах ребенка»82.

Под ее воздействием во многом изменилось ранее действовавшее в России семейное и гражданское процессуальное законодательство. Теперь ребенок стал обладателем лишь ему принадлежащих прав, предусмотренных СКРФ.

Обратимся   к   ее   преамбуле,   содержащей   положения,   учитываемые государствами-участниками:

• дети имеют право на особую заботу и помощь;
• особенно для благополучия детей семье должны быть предоставлены необходимые защита и содействие;
• для полного и гармоничного развития личности ребенку необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания;
• ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения;

- дети, живущие в исключительно трудных условиях, нуждаются в 
особом внимании.

Данные принципы - прообраз основных начал семейного законодательства, закрепленных в ст. 1 СК РФ. В частности, к принципам регулирования семейных отношений между родителями и детьми можно отнести:

- принцип государственной защиты семьи, материнства, отцовства и 
детства;

построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения;

• обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;
• возможность судебной защиты семейных прав;
• приоритет семейного воспитания детей;
• приоритет заботы о благосостоянии и развитии детей;

- обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних.

По сути дела все перечисленные положения касаются усыновления, в том числе усыновления ребенка российского гражданина иностранцем.

Следует отметить, что в современных условиях семья выделяется в самостоятельную, независимую от государства сферу, которая характеризуется приоритетом индивидуальных частных интересов и ценностей членов семьи.

Между тем, по мнению Ильиной О.Ю. семья утрачивает признаки социально-публичного института, представляя собой союз лиц, не обремененных взаимными обязанностями83. Указанная позиция представляется не совсем верной, поскольку действующее семейное законодательство на родителей, в том числе усыновителей возлагается ряд обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей и защиты их прав, предусматривает в свою очередь меры семейно-правовой ответственности за их нарушение. Именно государство заинтересовано в том, чтобы семья играла значимую роль в развитии государства, становлении гражданского общества.

Между тем, семья и семейные отношения имеют особые признаки, обусловленные соотношением частных и публичных интересов. Семья выступает в качестве той социальной сферы, в которой и благодаря которой во многом складываются взаимоотношения отдельного человека и общества Представляется, что семья является основной разновидностью социальных институтов, где человек может реализовать свои частные интересы.

Следует отметить, что в науке семейного права и в законодательстве отсутствует какое-либо единое определение интереса. До настоящего времени представители науки семейного права исследовали правовую природу данной категории сквозь призму интересов отдельных членов семьи. В научной литературе исследовался вопрос о понятии «интереса» в семейном праве. Так, например, А.И. Пергамент отмечала, что в семейно-правовой науке под интересами несовершеннолетних понимается «их правильное воспитание, то есть воспитание, соответствующее тем общим целям,  которые поставлены перед делом воспитания в нашей стране вообще»84. С этим  мнением не соглашается Ю.Г.Долгов, указывая, что данное определение следует оценивать весьма критически, поскольку оно, во-первых, по своему характеру является скорее определением из области педагогики, чем из области права, а во-вторых, несёт на себе ярко выраженный идеологический отпечаток советского периода в истории   нашего государства. Действующее законодательство предоставляет суду право на определение обстоятельств, свидетельствующих о соответствии усыновления интересам несовершеннолетнего, как в правовом, так и в социальном смысле.

Усыновление, совершенное в интересах детей, является таковым, когда в основе действий усыновителя лежат мотивы и идеи, направленные на предоставление усыновляемому прав, гарантированных Конституцией РФ, СК и ГК РФ с целью воспитания и гармоничного развития его личности, а сами усыновители приобретают права, готовы и способны нести обязанности родителей. Под интересами ребенка, которые в силу п. 1 ст. 124 СК РФ обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, понимается, прежде всего, обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического и духовного развития. Суд должен выяснить, могут ли усыновители в пределах своих способностей и имущественных возможностей подготовить ребенка к самостоятельной жизни в обществе, обеспечат ли уровень жизни, необходимый для его здорового развития, защиту его прав и интересов, создадут ли атмосферу спокойствия, любви и понимания85. Эти же требования в полной мере относятся к рассмотрению дел об усыновлении детей - граждан РФ иностранными гражданами.

Таким образом, следует отметить, что права ребенка жить и воспитываться в семье обеспечивается институтом усыновления. Между тем, при этом ограничиваются другие права несовершеннолетнего. В частности, право на общение с родителями, поскольку при усыновлении родители дают согласие на усыновление, законом предусмотрена его тайна, о чем подробно будет говориться ниже.

Кроме того, дети утрачивают возможность общения с иными кровными родственниками. Родственники не всегда имеют возможность общаться с ребенком, приехать в иностранное государство поскольку это зависит, прежде всего, от воли усыновителей и их согласия. В судебной практике почти не встречается случаев сохранения в решении суда имущественных прав, что приводит к утрате прав наследственных.

Кроме того, это зависит и от режима государств, в котором будет проживать ребенок после его усыновления.

Таким образом, защита других прав несовершеннолетнего будет обеспечиваться только тем государством, куда ребенок выезжает, поскольку государство страны происхождения ребенка эти отношения не регулирует. И ребенок, фактически, должен обращаться за защитой лишь в те органы иностранного государства, к компетенции которых отнесено разрешение данных вопросов.

К сожалению, несмотря на то, что усыновленный ребенок является гражданином Российской Федерации, наше государство не может гарантировать реальную защиту прав усыновленных, о чем свидетельствуют факты насилия и убийства наших детей иностранными усыновителями.

Защита прав несовершеннолетнего на выражение своего мнения реально обеспечивается судом, поскольку для суда является основополагающим согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет на его усыновление. Однако, при этом возникает ряд вопросов, связанных с реализацией права несовершеннолетнего на выражение своего мнения по вопросам его воспитания в семье, установленного Конвенцией о правах ребенка.

В частности, почему ребенок, достигший возраста 10 лет вправе выразить свое согласие на усыновление, а девяти с половиной лет нет? Представляется, что мнение ребенка следует учитывать в более раннем возрасте и в решении суда необходимо было бы отметить, что по этому поводу думает ребенок.

Примером может служить дело, о котором будет указано позднее, при котором ребенок  не  хотел  вступать   в   контакт  с  усыновителями,   что   послужило основанием к отмене судебного решения. Представляется, что Пленуму Верховного Суда Российской Федерации в постановлении «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006 следует дать соответствующее толкование. В частности о том, что суду следует учитывать мнение ребенка и в более раннем возрасте, возможно и по достижении пяти - шести лет когда по развитию, по интеллектуальным данным возможно спросить его мнение, поскольку от этого в дальнейшем зависит контакт ребенка с усыновителями.

Кроме того, защита права ребенка на имя, своей индивидуальности ограничиваются институтом усыновления, поскольку ребенок имеет право сохранить его и при усыновлении. Законодателем закреплено правило, при котором изменить имя ребенку возможно только с согласия несовершеннолетнего, достигшего десяти лет. А в более раннем возрасте решение при усыновлении этого вопроса предоставлено усыновителям. Например, если ребенок носит национальное имя, его национальность ярко выражена в его чертах. Если он предстанет в обществе под другим именем, которое не соответствует его национальным чертам, то для ребенка это будет не совсем удобно. Кроме того, нарушается принцип, указанный в статье 123 СК РФ об учете этнического происхождения, культуры, языка и т.д. Таким образом, здесь неизбежны противоречия.

В связи с этим судам при решении вопроса об изменении имени ребенка при усыновлении следует с особой тщательностью подходить к просьбе усыновителей, не принимая эту просьбу в качестве обязательной. Представляется, что и в этом вопросе следует учитывать мнение ребенка, не достигшего возраста десяти лет, поскольку он привык к своей индивидуальности.

Разрешить эту проблему законодательно не представляется возможным, однако, следует отметить, что в данном случае усматривается противоречие между правами и интересами ребенка. Что является первичным: права либо интересы несовершеннолетнего? Эта проблема требует особой разработки, специального толкования Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Под охраняемым законом интересом в семейном праве следует понимать простое юридическое дозволение, которое, хотя и не нашло прямого выражения в правах и обязанностях конкретных субъектов семейных правоотношений, но вытекает из общего смысла семейного законодательства и при определенных обстоятельствах подлежит правовой защите со стороны государства86. Также Долгов Ю.Г. считает, что это дозволение, таким образом, может быть реализовано только в том случае, если фактически имеются необходимые для этого условия87. С этим утверждением можно согласиться лишь в части, поскольку по делам об усыновлении суды, разрешая вопрос о соответствии усыновления интересам ребенка должны учитывать целую совокупность обстоятельств и факторов, позволяющих положительно разрешить вопрос об усыновлении.