Гарантии защиты прав и интересов детей - граждан России при их усыновлении иностранными гражданами

Ст. 63, 65 Семейного кодекса РФ в этой связи уделяют внимание необходимости соблюдения норм нравственности по отношению к ребенку, идет ли речь о направлениях семейного воспитания или его способах. В числе субъективных интересов ребенка, признаваемых российским государством как правовые интересы - прежде всего это нормы, закрепленные в аб. 3 п.2 ст. 123 СК РФ, которые включают и ряд социально-воспитательных аспектов: «При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании».

Делая акцент на данной субъективной стороне понятия «международное усыновление» его можно было бы определять следующим образом:

Международное усыновление - это юридический акт, совершенный в субъективных интересах детей, когда в основе действий усыновителей лежат мотивы и цели, направленные на предоставление усыновляемому прав, на надлежащее семейное воспитание, гарантированных как национальным, так и законодательством принимающего государства.

Все, что касается воспитания, под которым принято понимать целенаправленный процесс развития, становления несовершеннолетнего, составляет внутренне содержание правовых норм, регулирующих семейное воспитание. Но интересы ребенка относятся к понятиям синтетическим, сущность и специфика которых во многом зависят не только от субъективных, но и от объективных факторов.

Международное усыновление ребенка предполагает сочетание двух взаимосвязанных начал. Одно - сугубо правовое, оно имеет свои объективно-формальные черты, другое - касается воспитания и претворяет в жизнь положения семейной педагогики, связанные с субъективными интересами усыновляемого.

Действительно, нормы права способны, во-первых, регулировать поддающиеся правовому воздействию отношения, во-вторых, защищать интересы их обладателя. Что касается прав ребенка при международном усыновлении то, чаще всего, эти права выполняют функцию защиты в случае их нарушения «принимающей» страной. Кроме защиты (protection) - права, гарантирующего защиту от вредного воздействия на ребенка со стороны общества, семьи (например, защита от жестокого обращения, от сексуальной эксплуатации), в международных правовых актах различают также обеспечение (provision) - права, обеспечивающие удовлетворение основных потребностей ребенка (например, право на отдых и досуг, право на образование) и участие (participation) - права ребенка на самостоятельные действия и участие в общественной жизни (например, право на свободное выражение своих взглядов по всем вопросам, затрагивающим ребенка)55. Несколько лет назад ЮНИСЕФ модифицировал 3 «РРР» - права из трех составляющих - в «SDPP», добавив право на выживание (survival) и развитие (development). Таким образом, система «SDPP» представляет: право на выживание, развитие, защиту и участие.

Эти основные права ребенка выражают интересы усыновляемого, и устанавливают в международном усыновлении как юридическом акте для усыновителя (и его родственников) и для усыновленного (и его потомства) права и обязанности, предусмотренные, (в каждом случае особо) национальным семейным законодательством56. В таком виде рассматриваемое понятие становится более полным и включает в себя кроме правовых интересов усыновляемого, также права и обязанности усыновителя.

Однако поскольку главенствующая роль в этом сложном акте принадлежит решению суда, то такое усыновление, как основание порождаемых им правоотношений, в этом контексте правильно определить и в качестве такого юридического акта, который представляет собой вынесенное по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, решение суда. Оно разрешает принять ребенка в семью и создает между лицом, его принявшим, и ребенком правовые отношения, равные родительским, если при этом соблюдены указанные в законе условия и предусмотренный в нем порядок вынесения данного решения. Таким образом, международное усыновление - по российскому законодательству это еще и процедура, в результате которой прекращаются правоотношения ребенка с кровными родителями (одним из них), и возникает правовая связь с лицами, заменяющими их.

В соответствии со ст. 165 СК РФ можно говорить о трех видах международного усыновления.

Первый вид - это усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации (пункт 1 ст. 165 СКРФ).

Второй вид - усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами Российской Федерации, детей, являющихся гражданами Российской Федерации в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации для граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, (абзац третий п.1 ст. 165 СК РФ);

Третий вид - усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином (абзац четвертый п.1 ст. 165 РФ).

Каждый из указанных видов имеет свои особенности. Общим же для всех указанных видов является то, что первоначальным основанием возникновения прав и обязанностей усыновителя и усыновленного является решение об усыновлении ребенка в другую страну. Решение суда об усыновлении играет роль правообразующего факта (ст. 137 СК РФ), если оно опирается на предусмотренные законом условия международного усыновления — соответствующие правоподготавливающие факты. К правоподготавливающим фактам, например, относятся:

а) согласие родителей ребенка (ст. 129 СК РФ);

б) согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста (ст. 132 СК РФ);

в) согласие опекунов (попечителей), приемных родителей, 
руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без 
попечения родителей (ст. 131 СКРФ);

г) наличие воли на усыновление несовершеннолетнего ребенка у 
дееспособного, не лишенного родительских прав, гражданина (ст. 125 СК РФ);

д) согласие законных представителей ребенка, являющегося 
иностранным гражданином;.

е) согласие компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок при его усыновлении гражданином Российской Федерации.

Обобщая все вышеизложенное можно определить международное усыновление как совокупность правоподготавливающих и правообразующих фактов, образующих в результате положительного судебного решения правовую связь в интересах усыновленного ребенка на надлежащее семейное воспитание, выраженную во взаимных правах и обязанностях усыновителей и усыновленных, как между родителями и детьми.

Усыновитель и усыновленный являются основными субъектами правоотношения по усыновлению. Специфика субъектного состава международного усыновления заключается в том, что это обязательно правоотношения с иностранным элементом. Особенности его субъектного состава зависят от вида международного усыновления. Однако закон устанавливает ряд общих требований, касающихся субъектов правоотношения по усыновлению (абзацы первый, второй пункта 1 ст. 165 СК РФ). Необходимой гарантией соблюдения прав и интересов несовершеннолетних детей, подлежащих усыновлению, является соответствие личности усыновителя требованиям закона (ст. 127 СК РФ).

Комплекс требований, предъявляемых к усыновителю, установленный статьями Семейного Кодекса, можно теоретически разделить на требования педагогического и медицинского свойства.

Важно отметить, то что вопрос о возможности лиц, желающих усыновить ребенка, быть усыновителями решается по закону страны их гражданства. На практике же российские суды в решении об установлении усыновления обычно указывают: «Обстоятельств, предусмотренных ст. 127 СК РФ, по которым граждане России не могут быть усыновителями, судом не установлено». Хотя в данном случае суды в своем решении должны ссылаться на закон страны усыновителя.

Непосредственно к воспитанию ребенка относится положение ст. 127 СК о том, что «усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола».

Для того чтобы отвечать требованиям воспитателя, лицо должно быть полностью дееспособно. Дееспособность же, как предпосылка к усыновлению, возникает лишь по достижении совершеннолетия.

При этом необходимо иметь ввиду, что несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст.ст. 21, 27 ГК РФ), не могут усыновлять, поскольку п.1 ст.127 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем57. То же относится и к лицам, приобретшим дееспособность в полном объеме в связи с вступлением в брак до достижения 18 лет.

Закон предусматривает также еще одно дополнительное требование. В соответствии со ст. 128 СК РФ, разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна составлять не менее шестнадцати лет. Это соответствует «обычной разнице в возрасте между родителями и детьми» и обеспечивает нормальные семейные отношения58. При проведении международного    усыновления    дополнительно    должны    быть учтены требования к возрасту кандидата в усыновители установленные законодательством соответствующего государства.

Минимальный возраст усыновителя во Франции был снижен только в 1923 году с 50 лет до 40. В современном законодательстве государств, устанавливается различный возраст, с наступлением которого разрешается усыновителям кого-либо усыновлять. В Англии - 25 лет, в Испании - 45 лет, В Швейцарии, Австрии - 40 лет. Семейным Кодексом Российской Федерации не устанавливается максимальный возраст усыновителя. Возможно, данное условие не должно быть обязательным и может рассматриваться судом индивидуально в каждом отдельном случае. Запрещать в данном случае усыновление было бы нецелесообразно. Но, важно иметь в виду преклонный возраст усыновителя и состояние его здоровья. Представляется, что максимальный возраст усыновителя не должен превышать 45 лет, с учетом достижения совершеннолетия усыновляемого и достижения пенсионного возраста усыновителя.

Закон устанавливает и ряд иных требований к усыновителю педагогического свойства, которые сводятся к недопущению усыновления следующими лицами:

- лиц, признанных судом недееспособными  или ограниченно дееспособными;

- супругов, один из которых признан  судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лиц, лишенных по суду родительских  прав или ограниченных судом  в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей  опекуна (попечителя) за ненадлежащее  выполнение возложенных на него  законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление  отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья  не могут осуществлять родительские  права. Перечень заболеваний, при  наличии которых лицо не может  усыновить ребенка, принять его  под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации;

- лиц, которые на момент установления  усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому  ребенку прожиточный минимум, установленный  в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

- лиц, не имеющих постоянного  места жительства;

- лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся  уголовному преследованию (за исключением  лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Поскольку российских детей довольно часто усыновляют бывшие российские граждане, чье прошлое, к сожалению, отнюдь не безупречно, будет целесообразным по мнению автора ужесточить требования, предъявляемые к кандидатам в усыновители. Нужно более детально проверять их прошлое: находились ли эти лица под арестом или в заключении, а также возможное их участие в любой криминальной деятельности, независимо от года и места совершения правонарушения.

В связи с этим необходимо изменить текст абзаца 10 п. 1 ст. 127 СК РФ, изложив его в следующей редакции: «лиц, находившихся когда-либо под арестом или в заключении, а также принимавших участие в любой криминальной деятельности, независимо от года и места совершения преступления, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан». В любой стране, где разрешается усыновление детей иностранными гражданами, хотят быть уверенными, что усыновление производится в интересах ребенка.

Действующее законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие правила и порядок усыновления (удочерения) детей - граждан Российской Федерации, не содержат четких запретов и ограничений, связанных с усыновлением детей парами гомосексуальной ориентации. Вместе с тем, согласно СК РФ (абзац 3 пункта 1 ст. 123, пункт 2 ст. 124) усыновление допускается только в интересах несовершеннолетних с учетом их этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.