Гарантии защиты прав и интересов детей - граждан России при их усыновлении иностранными гражданами

В этой связи представляет интерес правовая норма Гражданского кодекса Франции: «Могут быть усыновлены только дети, знакомые с усыновителями в течение, по меньшей мере, шести месяцев»67. Такое требование закона оправданно, так как исключает возможность усыновления детей случайными людьми, помогает ближе познакомиться усыновителям и усыновляемым. По законодательству Италии ребенок может быть усыновлен только по истечении одного года нахождения в семье потенциальных усыновителей. При этом данная норма распространяется только на усыновление детей внутри страны68.

Необходимо отметить, что законодательство ряда государств, например, некоторых штатов США, Канады, Франции, Швейцарии предусматривает принятие промежуточного решения, установление т.н. пробационного периода, предшествующего усыновлению, о передаче ребенка под опеку просителей в течение шести месяцев с момента подачи заявления.

Так, по закону штата Теннеси до принятия окончательного решения опекуном ребенка является суд. После принятия промежуточного решения об усыновлении суд назначает уполномоченного для осуществления контроля за жизнью ребенка в приемной семье. При принятии окончательного решения рассматривается отчет. Само решение об усыновлении принимается не ранее одного года с момента выхода промежуточного решения. Но суд может по своему усмотрению и отказаться от принятия промежуточного решения. Сразу принимается окончательное решение об усыновлении, если ребенок является внуком, племянником, племянницей, пасынком или падчерицей просителя69.

При таком порядке усыновления есть возможность определить, насколько проживание ребенка в семье усыновителей отвечает его интересам. Но в случае отрицательного результата последствия травмы для ребенка поистине могут быть трагичны.

Учитывая изложенное, а также не единичные случаи невозможности адаптации ребенка в семье усыновителей, целесообразно ввести в СК РФ нормы о пробационном периоде, в т.ч. и для международного усыновления, которая позволила бы исключить переустройство детей в другие семьи, а в ряде случаев их возврат в детские учреждения Российской Федерации.

На послесудебной стадии в результате усыновления возникают правовые последствия не только имущественного характера, о чем было сказано в предыдущей главе, но и нематериального. К последним относятся: порядок изменения его личных данных (фамилии, имени, отчества), гражданство ребенка в результате усыновления.

Статья 135 СК РФ предусматривает возможность изменения даты и места рождения усыновленного ребенка. Изменение даты рождения согласно п.1 ст. 135 СК может быть произведено только в целях обеспечения тайны усыновления и при усыновлении ребенка достигшего возраста одного года и старше. Дата рождения может быть изменена не более чем на три месяца, то есть усыновленный в пределах 3-х месяцев может быть зарегистрирован ранее или, наоборот, позднее его фактического рождения.

Возраст усыновляемого меняется, чаще всего тогда, когда отсутствует необходимая разница в возрасте между другими детьми усыновителя и усыновленным.

Место рождения требует изменения, если фактическое место жительства усыновителей не совпадает с фактическим местом рождения ребенка.

Возможность изменения имени, фамилии и отчества усыновляемого ни коим образом не зависит от записи усыновителя в качестве родителя. То есть в случае, если суд отказывает усыновителям в записи их в качестве родителей, им не может быть отказано в изменении имени, отчества и фамилии усыновляемого ребенка. При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей и усыновляемого ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка (ч.2.ст. 274 ГПК РФ).

Суд может удовлетворить просьбу усыновителей о записи их в качестве родителей ребенка в актовой записи о его рождении. На основании решения суда об установлении усыновления ребенка и, соответственно, записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, орган ЗАГСа вносит необходимые изменения в актовую запись о происхождении ребенка (п. 2 ст. 42, ст.44-45 Закона об актах гражданского состояния). Усыновители получают свидетельство об усыновлении, в органах ЗАГС, паспорт на усыновленного ребенка в соответствующем отделе виз и регистрации ОВД и, наконец, получают иммиграционные документы на ребенка в посольстве своей страны.

Характерным последствием усыновления является приобретение усыновляемым гражданства. Федеральный Закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает на этот счет следующие презумпции.

Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве Российской Федерации, сохраняет гражданство Российской Федерации.

Если усыновители или один из усыновителей имеют иное гражданство, то по их ходатайству гражданство Российской Федерации у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство. При этом достоверность данных сведений и сам процесс предоставления ребенку гражданства должен контролироваться консульскими учреждениями Российской Федерации.

Данное положение обусловлено тем, что выезд ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, за ее пределы на постоянное место жительства совместно с усыновителями, создает ситуацию, при которой компетентные органы России не могут надлежащим образом гарантировать достаточный уровень защищенности прав и свобод своего гражданина.

Защита прав и интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, вне территории Российской Федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Такая защита осуществляется консульскими учреждениями РФ, в которых усыновленные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия (п. 3 ч. 1 ст. 165 СК РФ). Порядок постановки на учет определен в Постановлении Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 11.04.2006) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Постановка на учет усыновленных детей в России должна производиться в 3-х месячный срок со дня въезда их в государство места проживания усыновителей. Возможна постановка на учет до выезда из РФ в Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Для постановки на учет усыновленного ребенка усыновителям необходимо представить в консульское учреждение следующие документы:

- заявление о постановке на учет усыновленного ребенка (с 
приложением 2 фотографий);

• свидетельство об усыновлении (удочерении);
• документы, удостоверяющие личность усыновителей и ребенка.

Контроль    за    постановкой    на    учет    осуществляет    специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей, представляющая интересы усыновителей в РФ.

При перемене места жительства усыновители обязаны известить Консульское учреждение и встать на учет по их новому месту проживания.

Практика показывает, что требование о постановке на консульских учет усыновленных детей не всегда выполняется, особенно, если усыновители выехали из Российской Федерации, несмотря на напоминания представительства иностранной организации по усыновлению, они зачастую не выполняют этого требования, установленного законом. В связи с этим предлагается внести изменения в указанное постановление, установив, что постановка детей на консульский учет осуществляется исключительно в Департаменте консульской службы МИД РФ до выезда усыновленных детей из России. Только в этом случае можно будет гарантировать постановку всех усыновленных детей на консульский учет в установленные законодательством сроки.

2.3. Отмена усыновления  и последствия такой отмены

В ситуации, когда усыновлённому ребёнку по какой-либо причине плохо в приёмной семье, организации или социальные службы по новому месту проживания ребёнка принимают решение о его переустройстве в другую семью70. Среди наиболее распространённых причин переустройства детей — факты несовместимости ребёнка с родителями, когда родители оказываются недостаточно подготовленными к тому, чтобы адаптировать и социализировать ребёнка к жизни в новых условиях. По словам главы крупного американского агентства по усыновлению European Adoption Consultants Маргарет Коул, одной из проблем является отсутствие сформированной психологической привязанности между ребёнком и членами приёмной семьи, что вызвано несоответствием взаимных ожиданий71:

«Это происходит обычно после «медового месяца», во время которого они понимают, что «это моя мама, это мой папа, это моя собака, это мой дом», когда всё хорошо, когда «мне нравится мой велосипед», но потом, когда мы начинаем больше ожидать от них, начинаются проблемы с привязанностью, с братьями-сёстрами, проблемы в школе и так далее».

В среднем, по данным на 2000 год, согласно общемировой практике, около 4 % от всех устраиваемых детей — те дети, которые не смогли адаптироваться в семье и нуждаются в переустройстве. Только в том случае, если переустройство невозможно, либо если ребёнок отказывается от переустройства в другую семью, его возвращают на родину72. Случаи отмены международного усыновления детей из России с возвратом ребёнка на родину крайне редки. В частности, ни одного такого случая за 2007—2008 годы не произошло.

Однако, известны случаи отказа от российских детей. В сентябре 2009 года американка Тори Хансен усыновила 7-летнего жителя Владивостока Артёма Савельева, а в апреле 2010-го отправила его на самолёте в Россию с запиской об отказе от ребёнка73. Также в апреле 2010 года детский омбудсмен Павел Астахов забрал из Доминиканы 12-летнего Дениса (Диего) Хохрякова, брошенного там усыновителями74, но, как несколькими неделями спустя сам Денис рассказал «Московскому комсомольцу», в России о нём забыл и сам Павел Астахов. По мнению же детского омбудсмена, мальчику лишь нужно время, чтобы адаптироваться к новым условиям жизни в по сути новой для него стране75.

Итак, отмена усыновления является правопрекращающим и правовосстанавливающим юридическим фактом. Отмена усыновления производится в судебном порядке (п.1 ст.140 СК РФ). При отмене усыновления происходит прекращение всех правоотношений между усыновленным ребёнком и его усыновителями (их родственниками). Вместе с отменой усыновления восстанавливаются взаимные права и обязанности ребёнка и его биологических родителей (их родственников), если это не противоречит интересам ребенка.

Основаниями к отмене усыновления могут явиться различные обстоятельства, перечень которых является открытым, что ещё раз свидетельствует о различии правоотношений, порождаемых усыновлением и родительских правоотношении.

Обстоятельства, являющиеся основаниями к отмене усыновления, условно можно разделить на две группы, к первой группе относятся обстоятельства, при которых отмена усыновления выступает как мера ответственности, а ко второй – как мера защиты интересов ребенка.

В первую группу можно отнести обстоятельства, которые совпадают с основаниями лишения родительских прав: уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей; злоупотребление усыновителями родительскими правами; жестокое обращение усыновителей с усыновленными детьми; алкоголизм или наркомания усыновителей; заболевание усыновителя, препятствующее осуществлению им обязанностей родителя.

Когда возникают обстоятельства, которые свидетельствуют о противоправном поведении усыновителя, отмена усыновления выступает как мера ответственности. Связано это, в первую очередь, с тем, что закон возлагает на усыновителей те же обязанности по воспитанию, которые лежат на родителях ребенка. Следовательно, если установлено виновное поведение усыновителей, нарушающих интересы детей, суд выносит решение об отмене усыновления. При этом не требуется выявление согласия ребенка на отмену усыновления. При этом, в отличие от биологических родителей, усыновители не лишаются родительских прав, а в отношении них производится отмена усыновления, т.к. родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления. Данное обстоятельство не позволяет отождествлять правоотношения по установлению усыновления с родительскими правоотношениями, поскольку лишение родительских прав производится только по отношению к конкретному ребенку, а отмена усыновления по вине усыновителя влечет за собой запрет на установление отношений по усыновлению для данного усыновителя в будущем (п. 1. ст. 127 СК РФ).

Вторую группу оснований отмены усыновления составляют основании, существование которых суд определяет исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (п. 2 ст. 141 СК РФ). Данные основания могут сложиться и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания и силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитании, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и в указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет76.