Институт опеки и попечительства

Конвенция о правах ребенка в ст. 29 указывает на то, чтобы «государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на:

развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;

воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны…;

подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;

воспитание уважения к окружающей природе».

Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его право СК выделяет особо. Право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается п.2 ст.56 СК.

Жестокое обращение с несовершеннолетним слишком частое явление. Поскольку понятие жестокого обращения с несовершеннолетним сформулировано в законе крайне неопределенно, в юридической литературе высказано мнение о необходимости большей конкретизации определения жестокого обращения с ребенком и выработки дефиниций его отдельных форм (физического, сексуального, психического насилия).

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 г. родители (законные опекуны) несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, а государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления либо злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст. 18, 19).

Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом. Опекуны выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе и судах, без специального полномочия. В суд ребенок вправе самостоятельно обратиться после достижения возраста четырнадцати лет. Причем учет мнения подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57 СК). А в некоторых случаях (например, восстановление родителей в родительских правах) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия подопечного ребенка, если он достиг возраста десяти лет. Основанием для принятия органом опеки и попечительства, необходимых мер по защите прав и законных интересов подопечного ребенка может быть как заявление (обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна или попечителя, так и сведения об этом, полученные и: иных источников (в том числе сообщений должностных лиц, граждан). При подтверждении фактов злоупотребления со стороны опекуна (попечителя) последний может быть отстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства (п.3 ст.39 ГК).

Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка.  опека попечительство несовершеннолетний законодательство

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 (Бюллетень ВС РФ , 1998, № 7) при рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или по решению суда (опекунов, попечителей, воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения). Необходимо выяснить, изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребенка указанным лицам и учреждениям, и отвечает ли интересам детей их возвращение родителям.

Дважды в год, весной и осенью, составляются акты контрольного обследования условий жизни и воспитания опекаемых детей, которые вкладываются в личное дело ребенка. При перемене места жительства опекун обязан сообщить об этом в отдел опеки и попечительства, а затем встать на учет в отделе опеки по новому месту жительства.

Помогать опекунам (попечителям) воспитывать ребенка, соблюдать права - одна из обязанностей социального педагога, который, получив информацию о том, что ребенок остался без попечения родителей, обязан в трехдневный срок обследовать жилищно-бытовые условия ребенка и доложить о создавшейся ситуации в органы опеки и попечительства и помочь специалистам определить его дальнейшее место жительства.

Основные направления работы социального педагога:

. Проведение сверки опекаемых  детей, учет вновь прибывших и  оформление необходимых документов  на них.

. Посещение семей опекаемых  детей с целью выявления необходимой  моральной и материальной помощи.

. Контроль за включением на дотацию бесплатного питания опекаемых, обеспечением детей имеющимися в библиотеке учебниками и отменой уплаты различных школьных взносов.

. Проведение индивидуальных  бесед с опекаемыми детьми  и опекунами (по необходимости) с  целью моральной поддержки, консультации  по вопросам воспитания.

. Посещение уроков, проводящихся  с опекаемыми детьми, контроль за их успеваемостью, посещением занятий, дисциплиной.

. Оказание материальной  помощи семьям опекаемых детей  через социальную защиту района.

. Контрольное обследование  жилищно-бытовых условий опекаемых  детей, сопровождающееся составлением  актов и отчетов для передачи  их в органы опеки и попечительства.

. Подготовка отчета о  работе с опекаемыми детьми  и семьями на педсовете.

. Вовлечение опекаемых  детей в работу различных кружков  и секций.

. Контроль за сохранением здоровья детей и оказание помощи в организации их отдыха в летних оздоровительных лагерях, санаториях.

Следующим важным звеном работы социального педагога является помощь опекунам в организации летнего отдыха детей. Эта работа начинается весной, в марте - апреле. Для этого можно обратиться в социальную защиту района, на предприятие, где работал или работает опекун, либо найти спонсора.

Важной, главной, а может быть, и основной задачей является помощь опекаемым детям, опекунам, их семье. К сожалению, кроме психолого-педагогической, моральной поддержки чаще всего педагог не может предложить. Но моральная поддержка, помощь в воспитании и обучении - это тоже немало.

 

3.2 Права и обязанности  опекуна (попечителя) по распоряжению  имуществом подопечного

 

Одним из объектов судебной защиты является право на жилище, представляемое каждому гражданину РФ, в том числе и ребенку (ст. 40 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики»).

Жилищное и гражданское законодательство РФ наряду с общими положениями устанавливает и специальные правила для реализации права ребенка на жилище. Специальные правила регулируют порядок и основания предоставления и приобретения жилых помещений, а также порядок пользования жилыми помещениями.

Собственником жилого помещения (например, квартиры) ребенок может стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако несовершеннолетний подопечный ребенок не вправе самостоятельно распоряжаться жилым помещением. Необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Временно пустующее жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетним на период его временного отсутствия, Управлением жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению округом администрации г. Иркутска совместно с отделом опеки и попечительства сдается по договору коммерческого найма.   

Управление жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению округом администрации г. Иркутска, при наличии оснований и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, составляет расчеты и направляет в Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска сметы расходов по возмещению:

. затрат на ремонт, содержание, предоставление коммунальных услуг  по закрепленным за детьми-сиротами, жилым помещениям;

. убытков по списанию  не подлежащей взысканию задолженности;

. затрат, связанных с приватизацией  и передачей жилья в собственность  детям-сиротам;

. затрат по обеспечению  сохранности, принадлежащего имущества  детям-сиротам.

Ремонт жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, может быть произведен до возвращения несовершеннолетних к месту жительства, в случае, если данное жилое помещение может быть сдано в поднаем или коммерческий наем в целях сохранности жилья.

Опекуны (попечители) не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать либо давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче внаем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст.37 ГК РФ, п.3 ст.60, ст.ст.137, 147, 153 СК РФ). Сделка, совершенная с имуществом подопечного без согласия органа опеки и попечительства ничтожна как несоответствующая требованиям закона.

Несовершеннолетние лица, в отношении которых родители лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. Причем родители, лишенные родительских прав, могут быть выселены из жилого помещения (ст.71 СК РФ).

Однако при этом подопечный, проживающий в жилом помещении опекуна (попечителя), не приобретает права на его жилую площадь, а граждане вселившийся в жилое помещение в качестве опекунов или попечителей, не приобретают права на это помещение (ч.3 ст.54 ЖК РФ).

Следует отметить, что возможности ребенка самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их ограниченны. Объясняется это его неполной дееспособностью. За малолетних в возрасте до 14 лет осуществляют жилищные права и несут обязанности опекуны, учреждения, являющиеся опекунами.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет приобретают и осуществляют жилищные права и несут обязанности с письменного согласия попечителей, а в случаях, предусмотренных законом, с согласия и органов опеки и попечительства (например, при приватизации жилого помещения).

Если ребенок приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в порядке эмансипации, он вправе самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права и нести обязанности.

Интересы детей в суде защищают их законные представители без специальных полномочий. Однако они должны представить суду доказательства, подтверждающие опеку (попечительство): свидетельство о рождении, постановление органов опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя).

По делам, связанным с нарушением прав ребенка на жилище, в необходимых случаях участвуют и органы опеки и попечительства, а также прокурор. Участие органов опеки и попечительства предусмотрено, в частности, в случае, когда обжалуются их действия.

В соответствии с законодательством прокурор может участвовать в рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, в двух формах:

обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;

вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения по данным делам.

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (п. 1 ст. 38, 1012, 1026 ГК РФ). В этом случае опекун и попечителем сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

Отношения по доверительному управлению имуществом не входят в содержание отношений опеки (попечительства), однако тесно примыкают к ним, поскольку устанавливаются с той же целью - охраны прав подопечного лица. Единственной задачей управляющего является сохранение имущества, а не извлечение из него максимальной прибыли. Ответственность опекуна (попечителя) перед подопечным за результаты управления его имуществом должна наступать в форме возмещения убытков, причиненных подопечному (ст. 393 ГК РФ). Основанием привлечения к ответственности должно выступать виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна или попечителя (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Опекуны не вправе заключать, а попечители давать согласие на совершение следующих сделок:

договор займа от имени подопечного, за исключением случаев, когда получение займа требуется в целях содержания подопечного;

передача имущества подопечного в заем, за исключением случаев, когда возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости);

передача в пользование имущества подопечного, если срок использования имущества превышает пять лет. В исключительных случаях при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, орган опеки и попечительства вправе дать предварительное разрешение на его заключение;