Институт опеки и попечительства

Исходя из смысла статей 121 и 123 Семейного кодекса РФ, следует сделать вывод, что родители, уклоняющиеся от воспитания своего ребенка, не вправе препятствовать назначению опеки.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35ГК). Это обязательное условие, что естественно, поскольку принуждение к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающего по своим личным качествам необходимым требованиям закона, принять на себя обязанности опекуна (попечителя). На практике такое согласие выражается в соответствующем заявлении в орган опеки и попечительства. (Приложение 1)

В СК и ГК установлены определенные требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица (п. 1 ст. 146 СК, п. 2 ст. 35 ГК). Закон запрещает быть опекунами (попечителями) по причине неспособности надлежащим образом обеспечить семейное воспитание ребенка:

а) несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия;

б) недееспособным лицам;

в) лицам, лишенным родительских прав;

г) лицам, страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией;

д) лицам, ранее отстраненным от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

е) лицам, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т. е. ограниченным в родительских правах;

ж) бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине;

з) лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка (п. 3 ст. 146 СК).

Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Требования к состоянию здоровья опекунов (попечителей) не отличаются от соответствующих требований, предъявляемых к лицам, желающим стать усыновителями (Приложение 2).

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять под опеку (попечительство) ребенка:

туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;

заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

наркомания, токсикомания, алкоголизм;

инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

психические заболевания, при которых больны и признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

все заболевания и травмы, пришедшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

Освидетельствование, при необходимом дополнительном обследовании, осуществляется в учреждении здравоохранении по месту жительства кандидата.

Медицинское заключение подготавливается на основании осмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного.

Заключение специалиста осуществляющего освидетельствование гражданина(ки) подтверждается подписью руководителя медицинского учреждения и гербовой печатью.

Бланк «Медицинское заключение» выдается каждому кандидату на руки в органах опеки и попечительства при обращении гражданина(ки) о взятии ребенка под опеку (попечительство). Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение трех месяцев.

Под опеку (попечительство) могут быть переданы как здоровые, так и больные дети. Опекун (попечитель) должен быть осведомлен о состоянии здоровья ребенка (Приложении 3) и возможных трудностях воспитания, вызванных его недугом. В заявлении опекуна (попечителя), первичном акте обследования указывается, что опекун (попечитель) предупрежден о недуге ребенка и о его последствиях.

Дети и подростки с различными нарушениями здоровья, отстающие в физическом развитии, а также страдающие хроническими заболеваниями, подлежат строгому диспансерному наблюдению и оздоровлению. Систематическое наблюдение за этими детьми проводится участковым педиатром (терапевтом) и соответствующими врачами -

специалистами. При наличии показаний эти дети в первую очередь направляются в детские оздоровительные учреждения, санатории и специализированные учреждения.

При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица опекуном или попечителем ребенка должно учитываться также следующие обстоятельства:

а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

б) его личные и нравственные качества;

в) отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве;

г)  отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);

д) если это возможно, желание самого ребенка (п. 3 ст. ГК, п. 2 ст. 146 СК).

Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), законодательно не определены, что предполагает необходимость и индивидуального подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занят и т. п.). Безусловно, что функции опекуна (попечителя) проще выполнять человеку, имеющему определенные навыки воспитания собственных детей либо располагающему необходимы для этого качествами в силу своего жизненного опыта, образования либо специальной подготовки. Многое зависит и от сложившихся у кандидатов в опекуны (попечители) отношений ребенком, поскольку доброта, чуткость и взаимопонимание позволяют компенсировать отсутствие у опекуна (попечителя) специального образования. СК обязывает учитывать отношен к ребенку членов семьи будущего опекуна (попечителя) (супруг, родители, дети). Указанное требование является обоснованным и вызвано стремлением создать для опекаемого ребенка наиболее благожелательную обстановку со стороны членов семьи опекуна (попечителя), без чего сложно решать задачи воспитания и развития ребенка в новых для него условия. По возможности орган опеки и попечительства должен учитывать и желание самого ребенка, особенно когда ребенок в силу возраста и уровня развития в состоянии его осознанно выразить, хотя данное требование и не является обязательным. В отличие от усыновления при передаче ребенка под опеку (попечительство) его желание или нежелание иметь своим опекуном (попечителем) конкретное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Однако в ситуации, когда ребенок негативно относится к кандидату в опекуны (попечители), важно выяснить причины такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мнения ребенка.

На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т. п.), тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Однако и в этом случае закон не делает каких-либо исключений, позволяющих принять решение о назначении родственника ребенка его опекуном (попечителем) при наличии предусмотренных законодательством препятствий.

Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам (длительная командировка, болезнь и т. п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечительства кандидатуру опекуна (попечителя).

Опекун (попечитель) для оформления опеки (попечительства) обязан собрать следующие документы:

. Сведения о родителях  несовершеннолетнего ребенка:

а) свидетельства о смерти родителей ребенка (копии);

б) справка из милиции о розыске родителей ребенка;

в) решение суда о лишении родительских прав родителей ребенка;

г)  признание родителей в установленном порядке (решение суда) недееспособными, либо безвестно отсутствующими;

д) отбывание родителями наказания в местах лишения свободы (решение суда);

е)  нахождение родителей ребенка под стражей в период следствия (справка СИЗО);

ж) справка ЗАГСа форма № 4 (новая форма № 25), если мать ребенка была одинокой матерью.

2. Заявление опекуна, написанное по форме (приложение 3); в заявлении обязательно указать: индекс, точный адрес, полные паспортные данные.
3. Заявление с согласием на оформление опеки всех взрослых членов семьи опекуна (мужа, жены, детей) и всех членов семьи ребенка (старших братьев, сестер и других имеющихся родственников), если таковые имеются.
4. Автобиография опекуна (указать точно дату и место рождения).
5. Справка с места работы опекуна с указанием заработной платы (для пенсионеров - копия пенсионного удостоверения).
6. Характеристика с места работы опекуна (для работающих).
7. Справка с места жительства опекуна.
8. Правоустанавливающий документ на имеющуюся жилищную площадь опекуна (копия ордера, договора приватизации и другие).
9. Свидетельство о браке опекуна (если в браке).
10. Медицинское обследование опекуна и подопечного (форма № 164/у-96, взять у инспектора).
11. Акт обследования жилищно-бытовых условий того жилого помещения, где будет проживать опекаемый ребенок (составляет инспектор по охране прав детства близлежащих школ или детского сада, если ребенок дошкольник).
12. Свидетельство о рождении ребенка (копия).

13. Заявление о согласии  на опеку (попечительство) ребенка  с 10-ти лет.

14. Правоустанавливающий документ на имеющуюся жилую площадь несовершеннолетнего ребенка (копия ордера, договора приватизации, свидетельства о праве на наследство и пр.) и справку с места жительства подопечного ребенка.
15. Опись ценного имущества подопечного с указанием предметов, время приобретения, цены, % износа, если таковое имеется.
16. Копия паспорта опекуна.

Все документы должны быть вложены в картонную папку «Скоросшиватель».

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении. Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов. Временное помещение опекуном (попечителем) ребенка в детское учреждение, согласно п.1 ст. 147 СК. РФ, не прекращает его прав и обязанностей опекуна (попечителя).

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ. Все основания можно разделить на три группы.

. «Автоматическое» прекращение:

достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет - попечительство.

вступление несовершеннолетнего в брак прекращает попечительство.

эмансипация несовершеннолетнего прекращает попечительство;

достижение совершеннолетия или приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком.

. Освобождение от исполнения  обязанностей:

освобождение от исполнения обязанностей при наличии уважительных причин.

возврат несовершеннолетнего его родителям или его усыновление.

помещение подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (не обязательное основание для всех случаев).

. Отстранение:

использование опекуном (попечителем) полномочий в корыстных целях.

оставление подопечного без надзора и необходимой помощи.

иное ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей.

В отличие от строго регламентированного порядка назначения опекунов и попечителей прекращение опекунских и попечительских обязанностей в ряде случаев обусловливается одним лишь наступлением определенного юридического факта.

 

 

Глава 3. Права и обязанности опекуна (попечителя)

 

3.1 Права и обязанности опекуна (попечителя) по воспитанию опекаемых детей

 

Сегодня масса детей остается без попечения родителей не только в результате их смерти, но и в ряде других случаев.

Все мы, граждане России в какой-то мере ответственны за это.

Лучший способ помочь покинутому ребенку - это принять его в семью.

Опека (попечительство) несовершеннолетних представляет собой одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.

Опека (попечительство) устанавливается для воспитания детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, для защиты личных и имущественных прав этих детей.

В ст. 17 Европейской социальной хартии, которая была подписана именем Российской Федерации 14 сентября в 2000 году, сказано: «В целях обеспечения эффективной реализации права детей и молодежи расти в среде, которая содействует наиболее полному развитию их личности и их физических и умственных способностей, Стороны обязуются … принять необходимые меры, направленные на то, чтобы:

. a) Обеспечить детям и молодым людям с учетом прав и обязанностей их родителей заботу и помощь, образование и воспитание, в которых они нуждаются, в частности, путем создания необходимых для этого служб.

b) Ограждать детей и молодежь от пренебрежения, насилия и эксплуатации.

c) Обеспечить защитой или специальной государственной помощью детей и подростков, временно и постоянно лишенные родительского попечения.

. Предоставить детям и  молодежи бесплатное начальное  и среднее образование, а также способствовать регулярному посещению занятий в школе».

Семейное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является приоритетным и наилучшим образом обеспечивает интересы и потребности ребенка. Передача ребенка на воспитание в государственное или негосударственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допускается только при невозможности устройства его на воспитание в семью.

Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, а также физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, удовлетворять его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т. п.).