Организация деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации

В заключение данной главы можно сделать следующие  выводы.

Контрольно-счетные  палаты являются органами внешнего финансового  контроля. Орган внешнего финансового  контроля - это специально созданный  орган финансового контроля, подотчетный  законодательному органу субъекта Российской Федерации или представительному  органу муниципального образования, наделенный исключительным правом осуществления  внешней проверки отчета об исполнении бюджета и иных контрольных мероприятий. Внешний орган финансового контроля не может находиться в составе  исполнительной власти или исполнительно-распорядительной власти.³⁰

Правовое  регулирование организации и  деятельности контрольно-счетных органов  субъектов Российской Федерации  основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным  законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», БК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Важно отметить, что организация  взаимодействия является правом контрольно-счетного органа, а не его обязанностью. Закрепление  взаимоотношений осуществляется путем  подписания соглашений о сотрудничестве и взаимодействии.

 

2. Организация  деятельности контрольно-счетных  палат субъектов Российской Федерации

2.1. Принципы, цели и задачи организации деятельности контрольно-счетных палат в Российской Федерации

 

Обновленным федеральным законодательством  о деятельности КСО представлены два вида принципов (они определены и в названии самого закона). Это  принципы организации и принципы деятельности. При этом принципы деятельности четко определены и перечислены  в комментируемой статей, а принципы организации закрепляются во многих других статьях по всему тексту, но четко ни в одной статье не перечисляются. Следовательно, можно  сделать вывод, что законодатель именно принципы деятельности ставить  на первое место по значимости и  важности для современной системы  регионального финансового контроля³¹.

Итак, «деятельность контрольно-счетных  органов основывается на принципах  законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Все перечисленные  в статье 4 ФЗ «Об общих принципах  организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» принципы (за исключением принципа эффективности раскрываются в «Декларации  принципов деятельности контрольно-счетных  органов Российской Федерации», принятой IV Конференцией Ассоциации контрольно-счетных  органов Российской Федерации 5 декабря 2002 г.

Принцип законности раскрывается в п. 2.1 указанной  декларации и предполагает:

- обязательное  законодательное обеспечение деятельности  органов внешнего государственного  и муниципального финансового  контроля, которое необходимо для  качественной реализации возложенных  на них задач;

- строгое  и точное соблюдение сотрудниками  контрольно-счетных органов действующего  законодательства при реализации возложенных на них полномочий.

Принцип законности можно рассматривать  в двух аспектах: во-первых, как законность организации контрольно-счетных  органов; во-вторых, как законность деятельности сотрудников этих органов. Однако в комментируемой статье говориться о законности деятельности в процессе осуществления контрольных мероприятий  должностными лицами внешних органов  финансового контроля в отношении  подконтрольных учреждений.

Принцип объективности (п. 2.3 Декларации принципов  деятельности контрольно-счетных органов  Российской Федерации), предполагает:

- строгое  соответствие действий сотрудников  контрольно-счетных органов принципам  служебного поведения государственных  и муниципальных служащих, установленным  процедурам проведения контроля;

- организацию  самоконтроля, регулярную оценку  правомерности и эффективности  собственной деятельности;

- недопущение  предвзятости или предубежденности  против наличия (отсутствия) негативных  аспектов в деятельности проверяемых  объектов, исключение каких-либо  особых мотивов (корысть, политический  заказ и т.п.) при проведении  контрольных, экспертно-аналитических  и иных мероприятий;

- беспристрастность  и обоснованность выводов по  результатам проверок, подтверждение  их данными, содержащими достоверную  и официальную информацию.³²

Принцип независимости (п. 2.2 Декларации принципов  деятельности контрольно-счетных органов  Российской Федерации). Выражается в: организационной, функциональной и финансовой независимости контрольно-счетных органов, предполагающей:

- формальную  и фактическую независимость  от органов, осуществляющих управление  финансовыми и материальными  ресурсами, а также от проверяемых  организаций;

- наделение  контрольно-счетных органов статусом  юридического лица;

- избрание  высших должностных лиц контрольно-счетных  органов на срок, превышающий  срок действия полномочий выборных  лиц законодательной (представительной) власти;

- право  самостоятельно определять предмет,  объект, сроки и методы контроля  и отклонять необоснованные запросы  на проведение контроля со  стороны других органов;

- свободный  доступ к информации, необходимой  для решения задач, стоящих  перед контрольно-счетными органами (за исключением информации, доступ  к которой ограничен действующим  законодательством);

- утверждение  отдельной строкой в соответствующем  бюджете расходов на содержание  контрольно-счетных органов;

- политический  нейтралитет и свободу от любого  политического воздействия.³³

Принцип гласности (п. 2.5 Декларации принципов  деятельности контрольно-счетных органов  Российской Федерации) проявляется  в:

- открытости  деятельности контрольно-счетных  органов, что предусматривает  информированность общества о  результатах их деятельности;

- обязательном  предоставлении итоговых (годовых)  и текущих отчетов органов  регионального финансового контроля, структурам, которым они подотчетны (законодательным, представительным  органам), а также другим органам,  например, осуществляющим надзор  за их деятельностью;

- регулярном  опубликовании в средствах массовой  информации отчетных материалов  о результатах проверок, а также  информации о принятии мер  по устранению выявленных нарушений (за исключением информации, содержащей конфиденциальные сведения, доступ к которым ограничен действующим законодательством);

- обязательном  законодательном закреплении процедуры обнародования результатов контроля.

Принцип эффективности деятельности контрольно-счетных  органов выражается в осуществлении  ими прав и исполнении обязанностей в полном объеме, количественных и  качественных показателях работы, степени  охвата контрольными мероприятиями  публичной финансовой деятельности и т.п. Установление рассматриваемого начала в акте законодательства свидетельствует  о придании принципу эффективности  деятельности контрольно-счетных органов  правовой силы. Из этого следует, что  все контрольно-счетные органы должны обеспечивать результативность финансово-контрольных  мероприятий.³⁴

Результативность  финансово-контрольных мероприятий  является внешним проявлением деятельности контрольно-счетных органов, свидетельствующим  о решении предусмотренных целей  и задач. Именно результаты каждого  контрольного мероприятия свидетельствуют  об эффективности деятельности контрольно-счетного органа в конкретном направлении  публичного финансового контроля. Анализ и обобщение результатов контрольных  мероприятий за определенный период и (или) по отдельным направлениям свидетельствуют  об эффективности деятельности контрольно-счетных  органов. Следует учесть, что на результативность работы контрольно-счетных органов  оказывают влияние ряд факторов, к основным из которых следует отнести:

- качество  планирования финансово-контрольной  деятельности;

- обоснованность  и реалистичность сформулированных  целей и задач контрольных  мероприятий;

- полнота  реализации контрольно-счетными  органами предусмотренных полномочий;

- степень  охвата контрольными мероприятиями  отдельных направления расходования  бюджетных средств и другие  факторы.

Между тем, эффективность деятельности контрольно-счетных  органов определяется не только результативностью, но и другими составляющими. В частности, важным аспектом является размер затрат как на проведение отдельных финансово-контрольных мероприятий, так и на материальное и техническое обеспечения деятельности контрольно-счетных органов. В связи с этим, следует отметить один из принципов бюджетной системы, установленный в ст. 34 БК РФ - принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. В силу ст. 34 БК РФ, при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Таким образом, существенным аспектом, имеющим значение для обеспечения эффективности деятельности контрольно-счетных органов является снижение издержек при обязательности решения целей и задач публичного финансового контроля.³⁵

Имеются существенные различия между правовыми  актами в отношении определения  предмета контроля эффективности, осуществляемого  контрольно-счетными органами. Можно  выделить 18 вариантов определения  предмета, каждый из которых отличается количеством сфер контроля эффективности  использования государственных  средств (от одной до пяти) и их различным  сочетанием.

В правовых актах 14 контрольно-счетных органов (18%) формулируется лишь задача определения  эффективности, но ее реализация не находит  отражения в других статьях законов, устанавливающих конкретные функции, виды деятельности и сферы контроля этих органов. Это относится, например, к контрольно-счетным органам Ленинградской, Липецкой, Московской, Смоленской областей, Краснодарского края и другим³⁶.

И в  то же время, наоборот, в ряде законов  о контрольно-счетных органах  в перечне их задач отсутствует  контроль эффективности или же вообще нет формулировок выполняемых задач, хотя в последующих статьях этих законов определены те или иные сферы  контроля эффективности использования  государственных средств (Кировская  область, Ставропольский край, Ямало-Ненецкий автономный округ).

Характерной особенностью большинства правовых актов о контрольно-счетных органах  является то, что перечень конкретных сфер осуществляемого ими контроля эффективности использования государственных  средств, имеющийся в соответствующих  статьях законов, не совпадает с  формулировкой установленных в них задач контрольно-счетного органа. Например, в задачах Контрольно-счетной комиссии Тамбовской области и Контрольно-счетной палаты Орловской области речь идет об определении эффективности расходов бюджетных средств, однако в соответствующих статьях законов данная сфера контроля эффективности отсутствует. Вместе с тем в других статьях ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что указанные контрольно-счетные органы осуществляют проверки эффективности использования государственной собственности, что не зафиксировано в их задачах.

Уставом города Красноярска определена компетенция  Контрольно-счетной палаты как постоянно  действующего органа городского самоуправления, организующего и осуществляющего  контроль за соблюдением установленного порядка формирования и исполнения бюджета города, в том числе  осуществляющего внешнюю проверку отчета об его исполнении, а также  организующего и осуществляющего контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения городской собственностью.³⁷

Основные  задачи Контрольно-счетной палаты определены Положением о Контрольно-счетной  палате города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 31.05.2005 №6-108.

В соответствии с определенной компетенцией основными  задачами Контрольно-счетной палаты являются:

- организация  и осуществление финансового  контроля за исполнением бюджета города, включая проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города;

- оценка  обоснованности доходных и расходных  статей проекта бюджета города;

- оценка  эффективности, целевого использования  средств бюджета города органами  местного самоуправления, организациями,  получающими, перечисляющими и  использующими средства бюджета  города;

- контроль за соблюдением установленного порядка формирования, рассмотрения и утверждения проекта бюджета города, отчета об исполнении бюджета города;