Правовой статус депутатов государственной Думы

Первая  Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители  разных политических партий. Самой  многочисленной фракцией в ней были кадеты – 179 депутатов. Октябристы насчитывали 16 депутатов, социал-демократы – 18. От так называемых нацменьшинств  было 63 представителя, беспартийных – 105. Внушительную фракцию составляли представители аграрной трудовой партии России – или, как они тогда  назывались, «трудовики». Фракция насчитывала  в своих рядах 97 депутатов, и эту  квоту практически сохранила  во всех созывах. Председателем первой Думы был избран кадет С.А. Муромцев, профессор Петербургского университета.

В начале своей деятельности Дума продемонстрировала, что представительное учреждение народа России, даже избранное на основе недемократического избирательного закона, не намерено мириться с произволом и авторитаризмом исполнительной власти. В ответ на «тронную речь» царя 5 мая 1906 года Дума выдвинула ряд требований: амнистию политических заключенных; реального осуществления политических свобод; всеобщего равенства; ликвидации казенных, удельных и монастырских земель.

Вторая  Дума (председатель Ф.Л. Головин) просуществовала  с февраля по июнь 1907 года. За этот период ее деятельности состоялась одна сессия. По численному составу депутатов  и их политическим взглядам она была значительно левее первой, что  не соответствовало замыслу царедворцев. Большинство заседаний второй Думы было посвящено процедурным проблемам. Это было одной из форм борьбы с  правительством в ходе обсуждения различных  законопроектов, которые, по мнению правительства, Дума не имела права ставить и  обсуждать.⁵

Правительство не желало считаться с Думой, а  Дума, рассматривавшая себя в качестве «народной избранницы», не хотела подчиняться  такому положению вещей и стремилась тем или иным способом добиться своих  целей. В конечном счете, подобные конфликты  стали одной из причин того, что 3 июня 1907 года царь утвердил указ, утверждающий новое Положение о выборах  в Государственную Думу, которое, изменив закон о выборах, привело  к роспуску второй Думы.

Третья  Дума (председатели Н.А. Хомяков, затем  А.И. Гучков), единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок – с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий. Эта Дума была значительно правее двух предыдущих. Две трети выборщиков в Думу представляли прямо или косвенно интересы помещиков и буржуазии. Октябристы – партия крупных землевладельцев и промышленников – доминировали в Думе. Главным методом их деятельности являлось блокирование по ключевым вопросам с другими фракциями. Когда блокировались с откровенно правыми, появлялось правооктябристское большинство, когда составляли блок с прогрессистами и кадетами – октябристско-кадетское. Но суть деятельности третьей Думы менялась незначительно.

Четвертая и последняя в истории самодержавной  России Дума (председатель М.В. Родзянко) возникла в предкризисный для  страны и всего мира период —  канун первой мировой войны. С  ноября 1912 года по октябрь 1917 года состоялось пять сессий. По составу четвертая  Дума мало отличалась от третьей, разве  что в рядах депутатов значительно  прибавилось священнослужителей. Обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться  на крупномасштабной работе. Ее постоянно  лихорадило. Шли бесконечные трения, как между лидерами различных  фракций, так и внутри самих фракций. С августа 1914 года, после начала первой мировой войны и крупных провалов русской армии на фронте, Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

Тем не менее, Дума плохо вписывалась в систему  самодержавной власти. Николай II постоянно  стремился от нее избавиться. 3 сентября 1915 года, после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну, ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года, но проработала она недолго. 16 декабря 1916 года была вновь распущена за участие в «дворцовом перевороте». Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун отречения Николая II от престола. 25 февраля опять была распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.⁶

Дума  сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нем  она работала под видом «частных совещаний». Выступила против Советов. В августе 1917 года участвовала в  подготовке неудачного корниловского похода на Петроград. Большевики не раз требовали ее разгона. 6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. Так в России закончилась эпоха буржуазного парламентаризма.

Учредительное собрание: первые всеобщие выборы. Положение  о выборах в Учредительное  собрание принималось Временным  правительством по частям в течение  июля – сентября 1917 года. Новый избирательный  закон принципиальным образом отличался  от законодательных актов по выборам  в Государственную думу и явился на тот период вершиной демократизма.⁷

Впервые в России правительство приняло  на себя обязательство провести выборы в высший представительный орган  государственной власти – Всероссийское  учредительное собрание – на основе всеобщего прямого тайного и  равного голосования, обеспечить участие  в выборах не только гражданского населения, но также лиц, входящих в  состав армии и флота. Правительство  представляло избирательное право населению страны независимо от пола, национальности и вероисповедания. При выборах предусматривалось применение пропорциональной системы. Вместе с тем для многих регионов России устанавливались существенные особенности и отступления в порядке голосования, подсчета голосов, определения результатов выборов и другие. Особый порядок устанавливался при выборах в армии и флоте.

Правом  участия в выборах в Учредительное  собрание были наделены российские граждане независимо от пола, достигшие ко дню  выборов 20 лет. В выборах не участвовали  душевнобольные и находящиеся под  опекой глухонемые. Лишались права  на участие в выборах лица, осужденные за ряд тяжких уголовных преступлений, по отбытии наказания до истечения  определенного срока (в зависимости  от тяжести преступления), несостоятельные  должники, признанные судом злонамеренными банкротами, а также военнослужащие, самовольно оставившие ряды войск.

Согласно  положению о выборах в каждой губернии, как правило, образовывался  один избирательный округ. Столицы  Петроград и Москва образовывали по одному особому избирательному округу. Кроме того, в ряде регионов России избирательные округа состояли из нескольких губерний и областей или отдельных  частей территорий этих административно-территориальных  единиц. Число членов Учредительного собрания, подлежащих избранию от каждого  избирательного округа, устанавливалось  особо. Для подачи голосов избирательные  округа делились на избирательные участки.

Для организации  и проведения выборов впервые  создавалась система избирательных  комиссий, в которую входили Всероссийская, окружные, столичные, уездные и городские  по делам о выборах в Учредительное  собрание комиссии, а также участковые избирательные комиссии.

Порядок проведения выборов в Учредительное  собрание в армии и на флоте. Его  регламентировал отдельный раздел Положения. В нем подчеркивалось, что выборы там должны проводиться  на общих основаниях, но с определенными, перечисленными в законе, отступлениями. Так, в войсковых районах (фронтовых  избирательных округах), на Балтийском и Черноморском флотах военнослужащие и приравненные к ним лица должны были участвовать в выборах отдельно от прочего населения, голосуя за особые кандидатские списки.⁸

На остальной  территории России военнослужащие, принадлежащие  к войсковым частям и обслуживающим  войска учреждениям, а также команды  судов, береговых частей флота и  служащие учреждений морского ведомства  принимали участие в выборах  вместе с населением тех избирательных  округов, в пределах которых были расположены эти части, команды, учреждения и организации, голосуя  за общие с этими округами кандидатские списки.

Для проведения выборов на фронте образовывалось пять фронтовых избирательных округов: Северного, Западного, Юго-Западного, Румынского и Кавказского фронтов. Кроме того, образовывались избирательные округа русских войск, действующих во Франции и на Балканском полуострове (в последних двух округах выборы производились по большинству голосов. В случае выбывания из состава Учредительного собрания члена, избранного в одном из этих округов, вакантное место не подлежало замещению).

Для проведения выборов во фронтовых избирательных  округах под общим наблюдением  Всероссийской по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии образовывались три вида комиссий: фронтовые, армейские и полковые (или соответствующие им). Им присваивались соответственно права и обязанности окружных, уездных (городских) комиссий и участковых избирательных комиссий.⁹

Для проведения выборов на флоте образовывались два флотских избирательных округа – Балтийский и Черноморский. Выборы в этих округах проводились на основе простого большинства голосов. Формировалось два вида комиссий: Балтийская и Черноморская флотские по делам о выборах в Учредительное  собрание комиссии, а также судовые  и соответствующие им (дивизионные, портовые, экипажные и др.) комиссии, которые действовали под руководством Всероссийской по делам о выборах  комиссии.

Флотским  комиссиям присваивались права  и обязанности, возложенные как  на окружные, так и на уездные  комиссии. Судовым или соответствующим  им комиссиям присваивались права  и обязанности участковых избирательных  комиссий. Флотские комиссии состояли из десяти членов, избираемых центральным  комитетом соответствующего флота. Судовые комиссии избирались судовым  или соответствующим ему комитетом  в составе семи членов. На малочисленных  избирательных участках допускалось  уменьшение числа членов комиссий до пяти.

Временным правительством выборы в Учредительное  собрание были назначены на 12 ноября 1917 года. После прихода к власти большевиков и провозглашения ими  Республики Советов выборы в Учредительное  собрание все же состоялись. Большевики надеялись, что Учредительное собрание поддержит советскую власть и  установление диктатуры пролетариата. Однако результаты выборов и деятельность Учредительного собрания не оправдали  надежд партии большевиков, считавшей  Республику Советов высшим типом  государства, а потому стремившейся узаконить эту форму правления.

Большевики  предложили открывшемуся 5 января 1918 года Учредительному собранию признать Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Октябрьскую революцию и  Советскую власть. В связи с  тем, что этот вопрос Учредительное  собрание отказалось принять к обсуждению, фракция большевиков и левых  эсеров покинула зал заседаний. 6 января последовал Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о роспуске Учредительного собрания.

Так закончилась  попытка создания в России действительно  представительного органа власти, был  упущен данный историей шанс построить демократическое государство.¹⁰

1.2 Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания и члены Совета Федерации

Депутатом Государственной Думы является избранный  народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным  законодательством.¹¹

Членом  Совета Федерации является представитель  субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Одно  и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и  депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Полномочия  членов Совета Федерации, депутатов  Государственной Думы определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом от 8 мая 1994 г. «О статусе  депутата Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», другими федеральными законами, Временным положением об обеспечении деятельности членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.¹²  

Согласно  названному Федеральному закону, парламентарии  руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, Регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убеждениями.

Полномочия  члена Совета Федерации начинаются, прекращаются и подтверждаются с  момента принятия последним решения  о признании, прекращении или  подтверждении полномочий члена  данной палаты. Срок полномочий члена  Совета Федерации определяется сроком  его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) или главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются в случае прекращения его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) или главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Срок  полномочий депутатов Государственной  Думы начинается со дня их избрания в палату и прекращается с момента  начала работы палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом  случаев досрочного прекращения  полномочий депутата.

Полномочия  члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях: письменного  заявления о сложении своих полномочии; утраты гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы; признания гражданина, являющегося  депутатом (членом) палаты Федерального Собрания, недееспособным или умершим решением суда, вступившим в законную силу; смерти парламентария.¹³