Правовой статус депутатов государственной Думы

4) вступления  в законную силу судебных решений:  обвинительного приговора в отношении  депутата Государственной Думы, ограничение его дееспособности  или признание его недееспособными;  признание депутата Государственной  Думы безвестно отсутствующим  либо объявлении его умершим,  считается основанием для досрочного  прекращения его полномочий;

5) полномочия  депутата Государственной Думы  прекращаются в случае его  смерти.

«Мандат – основополагающий, решающий принцип  правового статуса выборного  должностного лица». Он как влияет, так и зависит от форм деятельности депутата Государственной Думы, которые  рассматривается в следующей  главе данной работы, поэтому многие ученые сходятся во мнении, что «несмотря  на преимущество свободного мандата, такие, как дальнейшая профессионализация депутатов, снижение регионального  лоббизма, независимость мнений, представляется, что идеальная формула свободного мандата абсолютно нереальна».⁴⁹  

4.2 Формы деятельности депутата Государственной Думы

1. Формами  деятельности члена Совета Федерации,  депутата Государственной Думы  являются:

а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

б) участие  в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном  регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в порядке, установленном Федеральным закономот 27 декабря 2005 года N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями;

в) участие  в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной  Думы и их органов;

г) участие  в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную  Думу;

е) внесение парламентского запроса (запроса  Совета Федерации, Государственной  Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

ж) обращение  с вопросами к членам Правительства  Российской Федерации на заседании  соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

з) обращение  к соответствующим должностным  лицам с требованием принять  меры по немедленному пресечению обнаружившегося  нарушения прав граждан.

2. Формой деятельности депутата  Государственной Думы также является  работа с избирателями, а депутата  Государственной Думы, входящего  в соответствии со статьей  7.1 настоящего Федерального закона  во фракцию в Государственной  Думе, - помимо этого участие в  работе соответствующей фракции.

(в ред. Федерального закона от 12.05.2009 N 94-ФЗ)

3. Деятельность  члена Совета Федерации, депутата  Государственной Думы может осуществляться  также в иных формах, предусмотренных КонституциейРоссийской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 29.03.2008 N 30-ФЗ)

4. Депутату Государственной Думы, избранному в составе федерального списка кандидатов, которому передан депутатский мандат в соответствии состатьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации" (далее - Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), наравне с представителями фракций в Государственной Думе предоставляются право предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется Государственной Думой, права на выступление в Государственной Думе, получение и распространение материалов и документов, участие в работе органа Государственной Думы, создаваемого для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Государственной Думы. Если в составе данного федерального списка кандидатов избраны два депутата Государственной Думы, указанные права обеспечиваются одному из депутатов. Порядок реализации указанных прав устанавливается Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.⁵⁰  

4.3.Участие депутата Государственной Думы в работе соответствующей фракции

В соответствии со ст. 7.1. Федерального закона «О статусе  депутата Государственной Думы и  члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» и ст. 16 Регламента Государственной Думы: «Фракция» - объединение депутатов  Государственной Думы, избранных  в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению  депутатских мандатов в Государственной  Думе. Фракция образуется с целью совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Каждая фракция в Государственной Думы подлежит обязательной регистрации Временной комиссией Государственной Думы.

Фракция – является единственным депутатским  объединением: в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений" в Федеральный Закон  «О статусе депутата Государственной  Думы и члена Совета Федерации  Федерального собрания Российской Федерации» депутатские группы как самостоятельные  участники внутрипарламентной деятельности упраздняются. Они становятся лишним элементом из-за перехода на пропорциональную избирательную систему на выборах в Государственную Думу, при которой все депутаты выдвигаться в составе списков исключительно политическими партиями. При избрании кандидата в депутаты Государственной Думы происходит «автоматическое» включение депутата в состав соответствующей фракции: в ч. 6 ст. 7.1 Федерального Закона « О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» закрепляется обязанность депутатов, входящих в фракцию, быть членами только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой, они были избраны депутатами Государственной Думы.

Нарушение данного требования депутатом Государственной  Думы приводит к утрате своего мандата. Полномочия депутата прекращаются и  в случае выхода из состава фракции, в которой он состоит, по личному  заявлению.

Таким образом, законодатель закрепляет полную зависимость  и ответственность депутата перед  партией, надеясь, что «жесткое закрепление  фракционной дисциплины в законодательстве Российской Федерации станет залогом  стабильности самих фракций и  предотвратит их возможные расколы  и расщепления», облегчит работу палаты парламента.

Однако  ученые видят явные минусы в такой  зависимости депутата от партии: В  случае, если личная позиция депутата Государственной Думы отличается от позиции партии, претерпела изменения  с момента избирательной компании и перестала выражать волю избирателей  должным образом, то депутат Государственной  Думы имеет право выйти из фракции, лишившись при этом своего мандата  или «формально оставаясь членом фракции и не подавая заявления  об выходе, не участвовать в её работе, голосовать на заседаниях против выработанных фракцией решений, то есть фактически в ней не состоять».

Конечно, нельзя «законодательно установить обязанность депутата голосовать в  соответствии с волей фракции, в  которую он входит, или политической партии, в которой он состоит, так  как это будет противоречить  как букве и духу Конституции  Российской Федерации, так и принципам  демократического государства». Недопустим также диктат воли политической партии, фракции над волей депутата.

В то же время невозможность принуждения  не должна рассматриваться депутатами Государственной Думы как их полная бесконтрольность.

Законодатель  попытался урегулировать данный вопрос: в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона «О политических партиях», депутаты Государственной  Думы связаны решениями соответствующей  политической партии при исполнении своих депутатских полномочий, то есть действия конкретного депутата Государственной Думы, фракции, в  которую он входит, и соответствующей  политической партии должны быть взаимосвязаны  и взаимообусловлены.

Получается, что все предложения, решения  и действия депутата должны соответствовать  установленной программе партии, в состав которой он входит, даже если он не согласен с её положениями, так как депутат больше зависит  от фракции, чем она от него. Но в  любом случае окончательное решение  должно оставаться за депутатом, так  как именно он несет за него всю  соответствующую ответственность.

Решения фракции принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы, входящих во фракцию. Возможно проведение тайного голосования.

В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией  или реорганизацией, деятельность фракции  данной политической партии в Государственной  Думе и членство депутатов Государственной  Думы в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный  реестр юридических лиц соответствующей  записи.⁵¹

 
Работа депутата Государственной  Думы с избирателями

«Представительство  интересов избирателей является одной из важнейших задач депутата в выборном представительном органе». Депутат Государственной Думы должен по своим обязательствам исполнять  волю народа, принимать меры, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, соответственно поддерживая с ними постоянную связь  посредством рассмотрения обращений, жалоб и заявлений избирателей, проведения личного приема, встреч с гражданами.

В соответствии с Федеральным Законом «О статусе  депутата Государственной Думы и  члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» депутаты Государственной Думы, избранные  по одномандатным избирательному округам, поддерживают связь с избирателями своих округов, а депутаты Государственной  Думы, избранные по общефедеральному округу, поддерживает связь с избирателями в регионе, определенным соответствующим  депутатским объединением.

Депутату  Государственной Думы для работы с избирателями ежемесячно предоставляются  соответствующие дни – одна неделя каждого месяца во время сессии и  две недели каждого месяца в период проведения выборов депутатов Государственной Думы в соответствии с ч. 8 ст. 40 Регламента Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы введет личный прием граждан не реже чем один раз в полгода. Информация о месте  приема, а также об установленных  для приема днях и часах доводится  до сведения граждан. В соответствии со ст. 75 Регламента Государственной  Думы может осуществлять прием избирателей  в приемной Государственной Думы.

На устное обращения и письменное обращение  гражданина, которое предварительно заносится в карточку личного  приема гражданина, дается письменный ответ по существу поставленных в  обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного  обращения.

Депутат Государственной Думы информирует  избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также  через средства массовой информации.

В соответствии с Федерального законом "О порядке  освещения деятельности органов  государственной власти в государственных  средствах массовой информации"все официальные мероприятия с участием заседаний Государственной Думы проходят под аудио- и видео запись и затем распространяются в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий.

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечивать объективное  информирование телезрителей и радиослушателей  о работе депутатских объединений  в Государственной Думе, депутатов  Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы рассматривает  обращения, жалобы и заявления избирателей, в соответствии с Федерального законом  «О порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации» в обязательном порядке и принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина: создаются парламентские и депутатские запросы, вносятся предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Закрепление подобных обязательств депутата Государственной  Думы перед избирателями: установление конкретных сроков, в которые депутат  должен проводить встречи с избирателями, отвечать на запросы граждан - обеспечивает более императивное поддержание  связи депутата с избирателями и  «может компенсировать тот «отрыв»  депутата от избирателей, который произошел  в связи с отказом от института  депутатов - одномандатников».