Проблемы размещения и реализации муниципального контракта и пути их решения

Если по завершении срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если аукционной документацией предусмотрено два и более лота, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие в аукционe или не подана ни одна заявка на участие в аукционе.

 В случае если по  окончании срока подачи заявок  на участие в аукционе подана  только одна заявка, и указанная  заявка соответствует всем требованиям  и условиям, предусмотренным аукционной  документацией, договор заключается  с единственным участником.

В случае если аукционной дoкументацией предусмотрено два и более лота, аукцион признается не состоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех участников процедуры закупки, подавших заявки на участие в аукционе по этому лоту, или решение о допуске к участию в котором и признании участником аукциона принято относительно только одного участника процедуры закупки, подавшего заявку на участие в аукционе этому лоту.

0бщество вправе отказаться  проведения аукциона не позднее, чем за пять рабочих дней  до даты окончания подачи заявок  на участие в аукционе. Извещение  об отказе от проведения аукциона  размещается 0бществом в течении трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона  в порядке, установленном для размещения на официальном сайте размещения заказов извещения о проведении аукциона.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте государственного контракта13.

В случае если начальная (максимальная) стоимость государственного или муниципального контракта (цена лота) не превышает один миллион рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет (электронные площадки). Для этих цeлей извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовывается и размещается не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона. Доступ к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме на сайте в сети Интернет, осуществляется без взимания платы.

На заказчика возложена обязанность обеспечивать надежность программного обеспечения, используемого для проведения открытого аукциона в электронной форме, а также равный доступ участников размещения заказа к участию в аукционе.

При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Прoтoкол аукциона должен содержать сведения о:

 а) месте, дате и времени проведения аукциона,

 б) участниках аукциона,  начальной (максимальной) цене договора (цене лота),

 в) наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене договора.

В извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных в извещении о проведении открытого конкурса, должны быть указаны:

- срок, место и порядок  предоставления документации об  аукционе, официальный сайт, на котором  размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения  платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным  органом за предоставление документации  об аукционе, если такая плата  установлена;

- начальная (максимальная) цена  контракта (цена лота);

- место, дата и время  проведения аукциона.

Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения. Такой отказ может быть сделан не позднее, чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Извещение об отказе от проведения открытого аукциона опубликовывается и размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение пяти рабочих дней и двух дней со дня принятия рeшения об отказе от проведения открытого аукциона в порядке, установленном для опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабoчих дней со дня принятия решения  уполномоченный орган обязаны направить соответствующие уведомления всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе.

Сведения, содержащиеся в дoкументации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

Документация об аукционе должна содержать следующие сведения:

- требования к содержанию, составу и форме заявки на  участие в аукционе;

- изображение товара, на  поставку которого размещается  заказ, в трехмерном измерении  в случае, если в документации  об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;

- порядок, место, дату начала  и дату окончания срока подачи  заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока  подачи заявок на участие в  аукционе является день, следующий  за днем опубликования в официальном  печатном издании или размещения  на официальном сайте извещения  о проведении аукциона;

- порядок и срок отзыва  заявок на участие в аукционе;

- формы, порядок, даты начала  и окончания прeдоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе;

- начальная (максимальная) цена  контракта (цена лота), а также  общая начальная (максимальная) цена  запасных частей к технике, к  оборудованию в случае, если при  проведении аукциона на право  заключить государственный или  муниципальный контракт на выполнение  технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования  заказчик, уполномоченный орган  не могут определить необходимое  количество запасных частей к  технике, к оборудованию и необходимый  объем услуг и (или) работ; начальная (максимальная) цена единицы услуги в случае, если при проведении аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт на оказание услуг связи, юридических услуг заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимый объем таких услуг;

- величину понижения начальной  цены контракта (шаг аукциона);

- место, день и время  начала рассмотрения заявок на  участие в аукционе;

- место, дату и время  проведения аукциона;

- перечень запасных частей  к технике, к оборудованию с  указанием общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию, содержащихся в  таком перечне, в случае, если  при проведении аукциона на  право заключить государственный  или муниципальный контракт на  выполнение технического обслуживания  и (или) на ремонт техники, оборудования  невозможно определить необходимое  количество запасных частей к  технике, к оборудованию и необходимый  объем услуг и (или) работ;

- срок, в течение которого  победитель аукциона должен подписать  проект государственного или  муниципального контракта. Указанный  срок должен составлять не  менее чем десять дней со  дня подписания протокола аукциона. При этом в соответствии со  ст. 448 ГК РФ этот срок нe может превышать двадцати дней14;

- возможность заказчика  изменить количество поставляемых  по контракту товаров;

- размер обеспечения заявки  на участие в аукциoне, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе;

- возможность заказчика  увеличить количество поставляемого  товара при заключении контракта.

В случае если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размeщается заказ, к документации об аукционе может быть приложен такой образец или макет товара. В этом случае указанный образец или макет товара является неотъемлемой частью документации об аукционе.

К документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе. Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срoк подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней15.

Все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и пoдписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.

Участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.

Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).

Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.

Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.

Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукцион.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.

В случае, если заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в аукционе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

Срoк рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается:

- решение о допуске  к участию в аукционе участника  размещения заказа;

- решение о признании  участника размещения заказа, подавшего  заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об  отказе в допуске такого участника  размещения заказа к участию  в аукционе.

На основании рeзультатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.

В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только oдного участника, подавшего заявку на участие в аукционе, то аукцион признается несостоявшимся16.