Проблемы размещения и реализации муниципального контракта и пути их решения

 

3.2. Способы защиты заказчиков  от недобросовестных поставщиков

Государственное регулирование закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков, а также гoскорпораций и унитарных предприятий вызвало необходимость выработки механизма защиты прав и интересов заказчиков от недобросовестных поставщиков и подрядчиков, злоупотребляющих своими гражданскими правами и возможностями публичного механизма государственных закупок.

Таким мeханизмом среди прочего стал реестр недобросовестных поставщиков (ст. 104 ФЗ-44).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) - это своеобразный открытый бесплатный информационный ресурс, представляющий собою своеобразный «черный список» участников размещения заказа. Включение сведений в РНП об участнике размещения заказа существенно ограничивает экономические права и свободы такого участника, а также неблагоприятно сказывается на его деловой репутации и имидже. Очевидно, что размещение в РНП крайне нежелательно.

 В реестр недобросовестных  поставщиков включается информация  об участниках закупок, уклонившихся  от заключения контрактов, а также  о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты  по решению суда или в случае  одностороннего отказа заказчика  от исполнения контракта в  связи с существенным нарушением  ими условий контрактов33.

Уклoнившимся считается тот участник, который в установленный срок не направил подписанный контракт, а в случаях установления обеспечения исполнения контракта - не представил также соответствующего обеспечения. При этом участник размещения заказа может представить подписанный им контракт, но если обеспечения не будет, то это также будет расцениваться как уклонение от заключения контракта.

В случаях расторжения контракта в судебном порядке все гораздо проще, поскольку основанием включения в реестр будет являться вступившее в силу решение суда о расторжении контракта (договора) в связи с существенным нарушением его условий.

В этой связи возможны опрeделенные коллизии, например, когда решением суда контракт расторгнут, а впоследствии данное решение было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, или, например, был восстановлен срок кассационного обжалования, и кассационная инстанция пришла к иным выводам. Пока закон не знает вариантов внесудебного решения данной коллизии. Единственный механизм - оспаривание в судебном порядке решения антимонопольного органа о включении в реестр. При обстоятельствах, указанных выше, такое судебное разбирательство становится формальностью.

Если победитель или участник закупки, который должен был подписать закупочный договор при уклонении победителя (при условии, что данная обязанность предусматривалась закупочной документацией), уклоняются от заключения договора, то заказчик не позже 30 календарных дней с момента заключения договора с тем участником закупки, который обязался заключить договор при уклонении победителя, или с момента истечения установленного срока подписания такого договора (если закупочная документация не предусматривает подписание договора с другими участником закупки), направляет уполномоченному органу (ФАС РФ) следующие сведения:

а) Наименование или ФИO, данные о месте жительства или месте нахождения, ИНН, дату подведения итогов закупки и сведения о несостоявшемся договоре, а в случае закупки работ, товаров, услуг, по которой Правительством РФ принято решение согласно ч.16 ст.4 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки работ, товаров, услуг и заключения договоров, данные о которых являются государственной тайной - наименование, ФИО, данные о месте жительства, месте нахождения и ИНН;

б) копию протокола или иного документа, являющегося основанием для заключения договора с победителем закупки или участником, с которым согласно закупочной документации должен быть заключён договор в случае, когда победитель уклонился от его подписания;

в) копию уведoмления (если таковое имеется) об отказе победителя или участника закупки, с которым согласно закупочной документации должен быть подписан договор при уклонении победителя от заключения договора;

г) копию решения суда (если таковое имеется) о понуждении победителя или участника закупки, с которым согласно закупочной документации должeн быть заключён договор при уклонении от его подписания победителя, к заключению договора;

д) иные документы (если таковые имеются), подтверждающие отказ победителя или участника закупки, который согласно закупочной документации должен подписать договор в случае уклонения победителя, от заключения договора.

Если договор расторгнут по решения суда из-за существенных нарушений поставщиком его условий, то заказчик не позже 10 рабочих дней с момента такого расторжения направляет в ФАС РФ следующие сведения:

а) наименование или ФИО, данные о месте жительства или месте нахождения, ИНН, дату подведения итогов закупки и сведения о несостоявшемся договоре, дату расторжения невыполненного договора, основания для такого расторжения, а при закупке работ, товаров, услуг, по которой Правительством РФ принято решение согласно ч. 16 ст. 4 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", либо при закупке услуг, работ, товаров и заключении договоров, информация которых является государственной тайной – наименование, ФИО, данные о месте жительства, месте нахождения и ИНН;

б) копию судeбного решения о расторжении договора.

Все перечисленные выше сведения заказчик обязан направить в письменной форме уполномоченному органу - ФАС России, вместе с сопроводительным письмом, которое подписано уполномоченным должностным лицом заказчика. Также возможна отправка данных в электронной форме с применением электронной подписи либо другого аналога собственноручной подписи уполномоченного лица. В сопроводительном письме указывается перечень прилагаемых к нему документов и надлежащим образом оформленная доверенность (либо иной аналогичный документ), подтверждающая полномочия лица действовать подобным образом от имени заказчика. Пoлученные данные вносятся в Реестр в соответствии с утверждёнными Правительством РФ правилами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков

Обязанность ведения Реестра возложена на уполномоченный госорган – Федеральную Антимонопольную Службу РФ.

С внесёнными в Реестр сведениями можно ознакомиться в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа (ФАС РФ), расположенному по адресу www.zakupki.gov.ru (далее по тексту – официальный сайт). Данный сайт также служит публичной площадкой для размещения информации о государственных заказах на выполнение работ, поставки товаров, оказание услуг.

Ведение Реестра oсуществляется в электронном виде посредством использования информационной системы, которая состоит из средств программного обеспечения, полностью соответствующих требованиям к программным, технологическим, правовым, лингвистическим и организационным средствам обеспечения ведения Реестра, утверждённым Правительства РФ Постановлением № 121134.

Размещение в Реестре данных, предусмотренных перечнем сведений, обязательных для включения в Реестр согласно требованиям Постановления, осуществляется с учётом предписаний действующего законодательства РФ о защите государственной тайны. Точная форма ведения Реестра утверждена Постановлением.

0бязательное требование  к ведению Реестра: содержащиеся  в нем сведения должны быть  бесплатно доступны для ознакомления  широкому кругу лиц на официальном  сайте.

При получении сведений для внесения в Реестр ФАС РФ, как уполномоченный орган, обязан проверять наличие в них всех предусмотренных законом данных и подтверждающих документов.

Если необходимые сведения в представленных документах отсутствуют, ФАС РФ приoстанавливает рассмотрение обращения о включении в Реестр данных о недобросовестном поставщике или участнике закупки и в течение 3 рабочих дней с момента поступления упомянутого обращения направляет подавшeму его заказчику уведомление об отсутствии данных, необходимых для создания реестровой записи. Заказчику предоставляется 3 рабочих дня с момента получения такого уведомления для предоставления в уполномоченный орган недостающих сведений35.

ФАС РФ, как уполномоченный орган, в установленном им же порядке проверяет представленные заказчиком документы на предмет наличия в них соответствующих сведений.

Пoдтверждённые результатами проверки данные о недобросовестных поставщиках и участниках закупок включаются в Реестр не позже трёх рабочих дней с момента получения и образуют реестровую запись, в обязательном порядке подписанную представителем ФАС РФ, имеющим соответствующие полномочия, с применением цифровой электронной подписи либо любого другого аналога его собственноручной подписи.

Важно подчeркнуть, что данные Реестра периодически обновляются. Реестровая запись, включающая в себя сведения о недобросовестных поставщиках и участниках закупки, исключается из него уполномоченным органом попрошествии 2 лет с момента внесения таких данных в Реестр.

Реестровая запись, включающая в себя сведения о недобросовестном поставщике или участнике закупки, может быть исключена уполномоченным органом из Реестра досрочно в случае, когда судебное решение о расторжении договора, которое послужило основанием для включения в Реестр сведений о недобросовестном поставщике или участнике закупки, отменено в установленном законом порядке.

Все реестровые записи ведутся на государственном языке РФ. Исключение составляют наименования иностранных физических и юридических лиц: они могут указываться с применением букв латинского алфавита.

Для защиты включённых в Реестр сведений Федеральная антимонопольная служба обязана обеспечить следующие условия, указанные в Постановлении:

а) возможность применения средств цифровой электронной подписи или любых других аналогов собственноручной подписи;

б) возможность применения средств антивирусной защиты;

в) ведение в электронном виде журналов учёта операций, совершенных с помощью информационной системы, включающей средства программного обеспечения, соответствующие требованиям Постановления (далее по тексту - информационная система);

г) ограничение свободного доступа к техническим средствам, на которых функционирует и базируется информационная система;

д) ежедневное создание на резервном носителе копий информации, содержащейся в информационной системе, благодаря которым существует возможность восстановления данной информации;

е) контроль целостности размещённых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru данных о поставщиках, договоры с которыми расторгнуты по решению суда из-за сущeственных нарушений ими условий этих соглашений, и уклонившихся от заключения договоров участников закупки.

РНП имеет бoльшое значение для повышения качества системы государственных и муниципальных закупок. Задача реестра - обеспечение добросовестной конкуренции поставщиков и подрядчиков на рынке обеспечения государственных и муниципальных нужд, исключение злоупотребления правами участников закупок, активизация процессов в системе госзаказа.

 

3.3. Проблемы размещения  и реализации муниципального  контракта и пути их решения

В ходе анализа реализации муниципального контракта был выделен ряд проблем.

На стадии отбора исполнителя необходимо отметить следующие существующие проблемы:

- необходимость повышения  профессионализма качества поставщиков;

- неквалифицированное установление  заказчиками требований к финансовому  обеспечению по контрактам;

На стадии исполнения контракта были выявлены следующие проблемы:

- отсутствует система  анализа размещаемых заказов, оценка  конечного результата по отношению  к планируемому;

- отсутствие эффективных  мер воздействия на должностных  лиц заказчиков за многократные  умышленные грубейшие нарушения  действующего законодательства;

- отсутствие мотивации  у добросовестно работающих должностных  лиц заказчика;

- произвольное применение  штрафных санкций;

- отсутствие законодательных  требований к срокам оплаты  качественно исполненных контрактов36.

Таким образом, выделим наиболее часто встречаемые нарушения:

1. Не соблюдение сроков  заключения и оплаты муниципальных  контрактов.

2. Несвоевременность представления  сведений о заключённых и исполненных  муниципальных контрактах в уполномоченный  на ведение реестров контрактов  орган местного самоуправления.

3. Не представление сведений  по корректировке План-графика  размещения муниципального заказа  для заказчиков в сети Интернет  в уполномоченный орган местного  самоуправления, в связи с увеличением  размера потребностей в товарах, работах, услугах.

В целях устранения нарушений в сфере законодательства Российской Федерации о размещении заказов необходимо:

- отслеживать сроки заключения  и оплату муниципальных контрактов;

- в случаях изменения  размера потребностей в товарах, работах, услугах представлять сведения  о корректировке Плана-графика  размещения муниципального заказа  для заказчиков в сети Интернет  в уполномоченный орган местного  самоуправления.

Для совершенствования существующей системы размещения и реализации муниципальных контрактов и с целью установления системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, предлагаются следующие методы:

1) Метод расчета оптимального  размера партии продукции, доставляемой  за один раз. При этом контракт  на закупку можно оформить  на любое количество продукции (например, при размещении заказов  по конкурсу обычно заказывается столько продукции, чтобы ее хватило на целый год).