Современный терроризм. Правовые методы борьбы с ним юристы

В качестве примера документа международной организации по вопросам противодействия терроризму можно рассмотреть Постановление Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 16 июня 2003 г. № 4-20 (г. Санкт-Петербург) «О рекомендациях Межпарламентской Ассамблеи по совершенствованию законодательства государств - членов ЕВРАЗЭС в сфере борьбы с терроризмом».

Взаимная правовая помощь по уголовным  делам в области противодействия  терроризму на основе международного договора включает следующее:

 сношения по вопросам выдачи, уголовного преследования лиц, исполнения следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкций прокурора, осуществляются генеральными прокурорами (прокурорами) сторон;

пересылка материалов прокурорско-следственной деятельности;

выполнение отдельных процессуальных действий;

признание и исполнение решений иностранных государств по уголовным делам;

осуществление надзорных  функций, связанных с расследованием преступлений;

содействие в розыске  преступников, пропавших без вести, а также этапировании арестованных и осужденных;

борьба с правонарушениями в области экономики и внешнеэкономической деятельности;

обмен информацией о  преступниках и лицах, причастных к  преступлениям;

сотрудничество по иным вопросам правовой деятельности (сотрудничество органов юстиции (судов, нотариата, прокуратуры) правовой защиты юридических лиц, процессуальных прав иностранцев и т.д.), например предоставление информации о действующем праве и судебной практике;

оказание материально-технической  помощи.

Юридическим основанием для оказания правовой помощи являются поручения об оказании правовой помощи или об осуществлении уголовного преследования. Их форма и содержание подробно регламентируются процессуальными нормами таких договоров.

Террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне в  сентябре 2001 г. показали, что сегодня даже могучая держава не в состоянии собственными силами обеспечить безопасность своих граждан. Добиться успеха можно лишь путем широкого сотрудничества государств. Международный терроризм представляет собой одну из глобальных проблем. Успешная борьба с ним возможна при условии формирования глобальной системы безопасности, способной противостоять угрозам и вызовам нашего времени. Это принципиальное положение нашло отражение в актах СНГ, в частности в Программе по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма 2000 г.

В рамках ООН разрабатывается  всеобъемлющая конвенция о борьбе с терроризмом, учитывающая существующие конвенции и соответствующие  резолюции Генеральной Ассамблеи.

Согласно последним  являются уголовно наказуемыми, преступными любые действия, методы и практика терроризма, где бы и кем бы они ни совершались. Речь идет о преступных действиях, предназначенных для порождения страха у населения в целом, у группы лиц или у конкретных людей в политических целях. Никакие соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного характера не оправдывают такого рода действия.

Международный терроризм  активно использует возможности  глобальной системы. Руководящим ядром  является сетевая радикальная исламская структура негосударственного характера, которая опирается на ту или иную степень поддержки со стороны многих мусульманских государств и религиозных организаций. Следует также учитывать, что немалое число немусульманских государств, в своих политических целях создают благоприятные условия для деятельности мусульманских террористических организаций.

Из этого следует, что  борьба с терроризмом должна осуществляться по двум направлениям:

против негосударственной  сетевой структуры с использованием в основном уголовно-правовых средств;¹⁸

против содействующих  терроризму государств с использованием международно-правовых средств.

Характерной чертой международного терроризма является наличие солидной финансовой базы, создаваемой за счет как легального, так и нелегального бизнеса и с использованием международной финансовой системы. Важную роль в этом играют и крупные банки западных стран, а также оффшоры. Отмывание «грязных денег» дает от 30% дохода. Отсюда задача - свести к минимуму финансовые ресурсы террористических организаций, в том числе и путем установления уголовной ответственности всех участников этой деятельности как на международном, так и на национальном уровне.

Первостепенное значение имеет порядок наказания террористов, особенно тех чьи имена известны во всем мире. Привлечение того же Бен Ладена и его сообщников к ответственности перед Международным уголовным судом имело бы совершенно иной эффект, чем просто акт возмездия. Международный судебный процесс позволил бы авторитетно продемонстрировать преступность терроризма, его несовместимость с основами любой человеческой морали, включая догматы ислама.

В этом направлении возможно выделить главной целью борьбы с  терроризмом ликвидация террористических организаций и арест террористов, прежде чем они перейдут к действиям.

Таким образом, борьба с  международным терроризмом должна вестись уголовно-правовыми методами в соответствии с международными конвенциями.

Современный терроризм  обладает существенными особенностями, которые должны учитываться при организации борьбы с этим явлением. Он опирается на широкую социально-политическую базу, основу которой составляет живущее в нищете население стран третьего мира, которое эксплуатируется и угнетается как внешними, так и внутренними силами. При этом последние ответственность за существующее положение возлагают на процветающий Запад. Пропаганда строится на том, что колониальная система воспрепятствовала нормальному развитию стран третьего мира, а теперь они подвергаются неоколониальной эксплуатации.

Подводя итог всему вышеизложенному, можно сказать, что наша страна вышла к настоящему времени на иной качественный уровень позиционирования себя на международной арене и укрепления своего суверенитета и территориальной целостности в рамках национальной безопасности. В этой связи представляются справедливыми и оптимистичными следующие слова, высказанные Евгением Примаковым: «Россия в настоящее время представляет собой страну, которая не намерена идти в фарватере чьей бы то ни было политики, но одновременно направляет свои усилия на борьбу с международным терроризмом, против расползания оружия массового поражения, не приемлет раздела мира по цивилизационно-религиозному признаку, стремится задействовать свои уникальные возможности для ликвидации опаснейшего конфликта на Ближнем Востоке»¹⁹. Но несмотря на оптимистичные прогнозы и проводимую политику, направленную на улучшение позиций России на мировой арене, необходимо приложить немало сил государства и субъектов безопасности (общества), которыми являемся и мы, граждане своей страны, для создания эффективной системы обеспечения национальной безопасности и укрепления территориальной целостности нашего государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ТЕРРОРИЗМ  В РОССИИ, РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ НА  СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

 

        3.1 Состояние террористической преступности в России

 

 

Криминологическая ситуация в России складывается таким образом, что с течением последних лет  в криминологии сформировалось понятие  террористической преступности, отражающее вполне реальные жизненные реалии, а именно – необычайно бурный рост числа и общественной опасности террористических преступлений.

Статистические данные терактов с 1995 г. по 2007 г. (приложение А) наглядно показывают, что методы преступников не меняются. Можно без преувеличения  утверждать, что данный вид преступности оказывает самое серьезное влияние на внутреннюю жизнь страны, даже ее экономику, не говоря уже о политике, а также на отношение к ней других стран, ее место на мировой арене.

Понятие террористической преступности охватывает такие преступления Уголовного кодекса РФ, как похищение человека (ст. 126); террористический акт (ст. 205); захват заложника (206); организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208); посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277). Эти статьи объединяет один важный признак, позволяющий назвать эту группу именно террористической – провокация страха.²⁰

В целом состояние  террористической преступности в России представляет собой приведенную  в таблице картину (приложение Б).

Вместе с тем следует  сделать очень важную оговорку: не все террористические преступления, приводимые в таблице, совершены  по религиозным или политическим мотивам, а имеют сугубо корыстную  окраску и носят общеуголовный  характер. Однако в их основе лежит  устрашение, что и позволило отнести их к террористическим деяниям.

По статистике МВД  РФ, в 1994 г. было зарегистрировано 18 актов  терроризма, а в 1995 – 46, в 1996 – 36, в 1997 – 32 и в 1998 – 21. До 1994 г. в УК РСФСР  не было состава терроризма, если не считать ст. 66 и 67, предусматривающих ответственность за террористические акты по политическим мотивам против государственных деятелей.

Всего за период с 1997 г. по 2005 г. было зарегистрировано 15812 террористических преступлений и привлечено к уголовной  ответственности 8637 человек. Сведения о количестве зафиксированных террористических преступлений представлены в таблице 1.

Таблица 1- Количество зарегистрированных террористических преступлений

(1997 – 2005 г.г.)

 

Состав преступления	Количество преступлений
Похищение человека	11 962
Терроизм	1924
Захват заложника	433
Организация незаконного  вооруженного формирования	1487
Посягательство на жизнь  государственного или общественного  деятеля	26

 

Значительный интерес  представляют данные, характеризующие  динамику террористических преступлений. Если 1997 г. считать за 100%, то динамика этих преступлений выглядит следующим образом (приложение В). Имеющиеся государственные статистические данные не позволяют сделать выводы о том, к какому виду терроризма можно отнести то или иное преступление. Но поскольку большая их часть совершена на Северном Кавказе или в связи с событиями там есть все основания полагать, большинство исследуемых преступлений может быть отнесено к терроризму.

Следует отметить бурный рост терроризма в отдельные годы по сравнению с 1997-м. Так в 2000 г. число случаев терроризма по отношению к названному году увеличилось на 322%, в 2001 – на 922%, в 2002 – на 1025%, в 2003 – на 1653%, а в 2004 г. произошло существенное снижение числа случаев терроризма – рост составил 728%.

Интересную динамику можно проследить в отношении  такого же, сугубо террористического, преступления, как захват заложника. В 2000-х годах число фактов терроризма росло, количество же захватов заложников уменьшалось, но при этом тревожит то, что возросло число жертв, среди них (трагедия на Дубровке в Москве, Беслан).

Не может не вызывать тревоги катастрофическое увеличение таких преступлений, совершенных  незаконными вооруженными формированиями. Динамика их роста в процентном отношении с 1997-го выглядит по годам следующим образом:

1998 – 100%

1999 – 800%

2000 – 33900%

2001 – 16400%

2002 – 13400%

2003 – 26600%

2004 – 21100%

2005 – 35500%

Эти данные свидетельствуют  об усилении социального напряжения в стране, особенно если учитывать  рост числа террористических проявлений. Причем сокращение случаев захвата заложников не свидетельствует о каком-то благополучии. Просто для того, чтобы совершить это, требуется гораздо более длительная, тщательная и продуманная подготовка, чем при актах терроризма. Нет оснований успокаиваться и по той причине, что даже немногочисленные факты захвата заложников влекут за собой сотни и тысячи жертв, как, например, при захвате театра на Дубровке в Москве и средней школы в Беслане.

  Имеются неутешительные  данные МВД РФ, в которых даны сведения о пострадавших, погибших и материальном ущербе от преступлений террористической направленности в России за период с 1 января 2001 г. по 12 июля 2005 г. Если взять 50 наиболее крупных актов терроризма, то в них:

пострадали – 4656 человек;

в том числе ранены – 3358 человек;

погибли – 1115 человек.

Самые большие потери были в Беслане, где пострадал 1241 человек: ранены 726, убиты – 335, среди  них много детей.

Разумеется, и здесь  нет уверенности в том, что  все эти преступления совершены вследствие религиозной или национальной ненависти либо нетерпимости. Не вызывает сомнение, что многие из этих преступлений совершены из корыстных побуждений, личной неприязни, зависти, желание захватить должность и т.д.

Особенностью терроризма в России сегодня является и его капитальная вооруженность, вплоть до новейших видов оружия. Распад армии, системы правоохранительных органов и спецслужб, сложные социальные процессы в армии по существу открыли военные арсеналы как для уголовных элементов, так и особенно для представителей политического экстремизма.