Лекции по "Конституционное право"

Разрешение разногласий между частными лицами не может рассматриваться в цивилизованном обществе как деятельность данных лиц. Осуществление правосудия выше частных интересов. Она является обязанностью судебных органов. Поэтому, современные законодательства наделяют юрисдикционной функцией специализированные государственные органы.

Согласно ст. 115 ч. 1 Конституции «правосудие осуществляется Высшей судебной палатой, апелляционными палатами и судами».

Что касается рассмотрения уголовных дел, исследуемый принцип детально предусмотрен ст. 7 УПК РМ, отмечающей, что «никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию до фазы вынесения окончательного приговора на условиях закона судебной инстанцией».

Указанные тексты означают признание полной компетенции судебных инстанций при рассмотрении гражданских споров, в отношении которых закон не устанавливает другой компетенции. Как следствие, для того чтобы государственный орган обладал компетенцией рассмотрения конкретного спора, необходим специальный текст, который бы наделял его такой компетенцией.

 

12. Компетенция и функции Конституционного Суда

 

Существует пять способов определения компетенции Конституционного суда:

компетенция определяется исключительно Конституцией (Албания, Азербайджан, Болгария, Италия.);

компетенция определяется Конституцией и законами об органах конституционной юрисдикции (Хорватия, Германия, Литва, Польша, Румыния);

компетенция определяется Конституцией и определенными категориями законов (федеральным конституционным законом в России, органическим законом в Грузии);

компетенция определяется Конституцией и определенными категориями законов, независимо от того, регулируют ли они функционирование и организацию Конституционного суда или нет (Франция, Беларусь);

компетенция определяется только законом (Латвия).

Ст. 135 Конституции РМ наделяет Конституционный суд определенными полномочиями, различными по предмету, природе и условиям их осуществления. Эти полномочия могут быть разделены на три категории: консультативные, контроля конституционности актов, указанных органами публичной власти, и толкования Конституции.

Конституционный суд:

Осуществляет по запросу контроль конституционности и постановлений Парламента, указов Президента РМ, постановлений и ордонансов Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является РМ. Этот контроль является последующим; любой нормативный акт, а также любой международный трактат, стороной которого является РМ, считается конституционным до того времен, пока не будет доказана его неконституционность в процессе осуществления конституционной юрисдикции. Контролю конституционности подвергаются только нормативные акты, принятые после вступления в силу новой Конституции - 27 августа 1994 года.

Конституционный суд разрешает только вопросы, относящиеся к его компетенции. Если в процессе рассмотрения возникают вопросы, относящиеся к компетенции других органов, Конституционный суд направляет им материалы. Конституционный суд сам определяет пределы своей компетенции. Осуществляя контроль обжалованного нормативного акта, Конституционный суд может выносить решения и в отношении других нормативных актов, конституционность которых зависит, полностью или частично, от конституционности обжалованного акта.

Дает толкование Конституции. Большинство толкований касается компетенции органов публичной власти и соблюдения принципа разделения и взаимодействия властей в государстве:

Высказывается по предложениям о пересмотре Конституции. Согласно Конституции субъекты имеют право на инициирование пересмотра Конституции, могут представлять проекты конституционных законов только с заключением Конституционного суда, принятого голосом не менее 4 судей. Хотя заключение о проекте не является обязательным для Парламента на практике Парламент, руководствуется этими заключениями.

Подтверждает результаты республиканских референдумов. В период существования Конституционного суда в РМ такой референдум проходил 23.05.1999 года.

Подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова.

Констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск Парламента, отстранение от должности Президента РМ или временное исполнение его обязанностей.

Разрешает случаи неконституционности  правовых актов, представленные Высшей судебной палатой.

Принимает решения по вопросам, предметом которых является конституционность партии.

Анализ положений ст.135 Конституции позволяет сделать вывод, что полномочия Конституционного суда, предусмотренные в части (1), в рамках системы последующего контроля, и в рамках системы предшествующего контроля.

Конституция устанавливает полномочия Конституционного суда, которые не могут быть дополнены или ограничены другим законом. Полномочия Конституционного суда могут быть изменены только путем соответствующего изменения Конституции.

Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

 

13. Акты Правительства Республики Молдова

 

Нормативный акт — это изданный в установленном порядке управомоченным на то государственным или иным органом акт правотворчества, устанавливающий, отменяющий или изменяющий правовые нормы, регулирующие общественные отношения посредством закрепления юридических прав и обязанностей.

Содержанием нормативного акта выступают нормы права, т.е. издание такого акта всегда означает установление, отмену или изменение юридической нормы. Нормативные акты принимаются в специальном порядке, установленном законодателем. Нормативный акт — это основной, ведущий источник (внешняя форма выражения) права, при помощи которого регулируются важнейшие общественные отношения. Нормативный акт — это первичный элемент действующей системы законодательства.

Важным в понимании нормативно-правового акта является уяснение юридической силы, сферы действия. Юридическая сила выражает соотношение данного акта с другими актами, его место и роль в общей системе нормативно-правовых актов. Юридическая сила нормативного акта обуславливается степенью реальности его действия, объемом общественных отношений, на которые распространяется его сила, характером разрешения коллизий, в случае если один и тот же вид общественных отношений подпадает под действие нескольких нормативно-правовых актов, определенностью и реальностью санкций, установленных за нарушение предписаний этого нормативно-правового акта, особенностями введения его в действие и др.

По юридической силе, прежде всего, следует подразделить нормативные акты на:

закон;

подзаконные нормативно-правовые акты.

К нормативным актам составляющем группу подзаконных нормативно-правовых актов относятся: постановления парламента, указы президента, постановления правительства, решения местных органов власти, приказы и инструкции Министерств и Департаментов, внутриорганизационные подзаконные акты руководителей предприятий, организаций, учреждений — приказы, правила внутреннего трудового распорядка, некоторые акты общественных организаций (например, уставы кооперативов).

Подзаконность этой группы нормативных актов означает, что ни один из них не может противоречить закону и прежде всего Конституции. В случае несоблюдения этого требования подзаконные нормативные акты признаются юридически ничтожными, т.е. они не обладают юридической силой. Таково непререкаемое требование верховенства закона.

Подзаконность указанных нормативных актов ни в коем случае не означает, что они обладают “меньшей” юридической обязательностью, чем законы. Они, как и законы, обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми другими нормативными актами.

Тем более было бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных нормативно-правовых актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они занимают важное место во всей системе нормативного регулирования.

Подзаконные нормативно-правовые акты многообразны, между собой они различаются по своей юридической силе, образуют довольно сложную иерархическую систему. Акт каждой “ниже расположенной” государственной инстанции должен не только находиться “под законом”, соответствовать ему, но и соответствовать нормативным актам всех государственных органов, которые занимают более высокие ступени в государственной иерархии. Например, акты Министерства здравоохранения должны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента, Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное значение, например, актам Министерства финансов. Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго отличать нормативные акты от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания, таких, как, например, назначение на должность, а также от интерпретационных актов.

Наиболее важными подзаконными нормативными актами в РМ (если расположить их по убывающей “величине” юридической силы являются:

Постановления (нормативного характера) парламента РМ по вопросам, входящим в ведение Парламента. Такого рода постановления принимаются, как и ординарные законы, большинством голосов присутствующих депутатов (ст. 74 Конституции);

 Указы Президента РМ, изданные в пределах его полномочий (ст. 94 Конституции). Указы, изданные Президентом при осуществлении его полномочий, предусмотренных ч.2 ст. 86, ч. 2, 3 и 4 ст. 87, контрассигнуются Премьер-Министром;

Акты (постановления и распоряжения) Правительства РМ (ст. 102 Конституции). Постановления и распоряжения (большинство распоряжений носит ненормативный характер) Правительства издаются для организации исполнения законов. В соответствии с законом некоторые постановления Правительства контрассигнуются министрами, в обязанности которых входит введение их в действие (ст. 102(3) Конституции);

Акты министерств и департаментов (входящих в состав Правительства) приказы, инструкции. При этом следует иметь в виду, что акты отдельных министерств и департаментов могут иметь межведомственный характер, т.е. распространяться не только на предприятия и лица того или иного министерства, департамента, непосредственно издавших этот акт, но и на предприятия и лица, входящих в другие министерства (например, акты Министерства финансов или Министерства приватизации и управления госимуществом, или Департамента гос статистики, или Национального банка и др.);

Таким образом, Правительство принимает постановления и распоряжения. Постановления принимаются с целью организации исполнения законов. Постановления и распоряжения, принятые Правительством, подписываются премьер-министром, за второй подписью министров, обязанных ввести в их исполнение, и публикуются в Официальном Мониторе РМ. Не опубликование ведет к не существованию постановления или ордонанса. Распоряжения выносятся Премьер-министром в целях организации внутренней деятельности Правительства.

 

14. Организация и структура, и  компетенция Конституционного суда

 

Организация Конституционного суда осуществляется по трем видам назначения:

• прямое назначение исполнительным органом;
• избирательное назначение законодательным органом;
• смешанное назначение, разделенное на две группы: назначение законодательным, исполнительным и судебным органами; назначение законодательным и исполнительным органами.

В Австрии, Словакии, Бельгии, Дании, Испании прямое назначение осуществляется главой государства.

Избирательное назначение характерно для Венгрии, Германии, Эстонии, Латвии, Польши, Хорватии.

Основным отличием избирательного назначения является многообразие органов власти, имеющих право предлагать кандидатов на выборы на должность судей Конституционного суда. Предложения могут поступать начиная от главы государства (Азербайджан) и заканчивая политическими партиями, составляющими Парламент (Лихтенштейн). В Латвии предложения осуществляются тремя председателями: Президентом республики, Председателем Парламента и Председателем Конституционного суда.

Смешанное назначение законодательным, исполнительным и судебным органами власти осуществляется в Болгарии, Грузии, Испании, Италии, Перу, Украине. Смешанное назначение исполнительным и законодательным органами практикуется в России, Андорре, Албании, Румынии, Франции.

В Республике Молдова также применяется смешанное назначение судей Конституционного суда, поскольку двое судей назначаются Парламентом, двое - Правительством и двое - верховным Советом магистратуры.

Другим аспектом, который следует обсудить, является количественный состав Конституционного суда. В СНГ численный состав варьирует от 5 до 19 судей. В государствах Центральной и Западной Европы количество судей Конституционного суда различное: во Франции 9, в Греции 12, в Бельгии 12, Испании 12, в Португалии 13, в Италии 15, в Словении 9, в Венгрии 15.