Правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ

12) военнослужащие, лица рядового  и начальствующего состава органов  внутренних дел, Государственной  противопожарной службы, органов  прокуратуры, органов налоговой  полиции, таможенных органов,  органов по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ, учреждений и органов  уголовно-исполнительной системы,  избранные депутатами Государственной  Думы, по окончании срока их  полномочий вправе продолжить  военную службу (службу в указанных  органах) или досрочно уволиться  с военной службы (службы в указанных органах). По окончании срока полномочий депутата Государственной Думы ему предоставляется прежняя должность или с его согласия другая должность по прежнему либо с их согласия по иному месту службы.

Иммунитет и индемнитет Депутат  Государственной Думы в своей  совокупности определяются законодательством  как важнейшие элементы статуса  депутата Государственной думы. Обладание  привилегиями, перечисленными и рассмотренными в данной главе, обеспечивают парламентарию  нормальные условия работы, беспрепятственное  и эффективное осуществление  депутатом его прав и обязанностей, «выступает как социально-правовая гарантия высокого и действительно независимого положения депутата Государственной Думы»⁵⁴.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проделанной работы необходимо сделать ряд выводов.

Анализируя Конституцию  Российской Федерации и Федеральный  закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания» можно выявить некоторые  пробелы. Например, законодательство половинчато  решает вопрос о природе мандата  парламентария. В целом можно  считать, что императивный мандат отвергнут, поскольку права отзыва уже нет. Не существует и юридически закрепленной обязанности депутата поддерживать политику какой-либо политической партии, строго следовать фракционной дисциплине и отчитываться перед избирателями. Но свободный мандат все же обременен  некоторыми традиционными чертами  – например, обязанностью депутата информировать избирателей о  своей деятельности, обеспечивать их права и интересы, руководствоваться  предвыборной программой. Однако отсутствие санкций за нарушение этих обязанностей позволяет депутату в целом поступать  в соответствии со своими убеждениями, т.е. действовать свободно. Практически  таким же статусом обладают и члены  Совета Федерации. Хотя они являются представителями органов государственной  власти своих субъектов РФ, но не предусмотрено никакой ответственности  членов палаты перед этими органами, как и обязанности, выполнять  наказы избирателей, избравших их в  эти органы.

Принятие Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации», одновременно определяющего  статус членов обеих палат парламента, было вызвано тем, что, согласно ч. 7 раздела второго Конституции Российской Федерации «Заключительные и переходные положения», Совет Федерации первого созыва избирался сроком на два года. Таким образом, в Конституции прямо определено, что члены Совета Федерации первого созыва являлись избираемыми представителями, т.е. депутатами.

В будущем является не только возможным, но и необходимым принятие отдельных федеральных законов  о статусе депутата Государственной  Думы и статусе члена Совета Федерации.

Касаясь вопроса о выборах  в депутаты Государственной Думы нужно сказать, что в настоящее  время у гражданина отсутствует  возможность реализовать свое право  при выборах в Государственную  Думы, если он беспартийный. Каждый кандидат должен выдвигаться исключительно в списках избираемой партии.

В то же время введение пропорциональной избирательной системы привело  к сужению возможностей граждан  осуществлять свое активное избирательное  право. Это выражено не только в отмене возможности голосовать против всех кандидатов, но и в том, что голосуя за партийный список партий, избиратели чаще всего не знают большинства кандидатов в него входящих, а знают лишь руководящих её представителей, публичных и известных людей, чьи имена обычно помещаются во главу списка, но зачастую они не представляют интересы избравших, а добровольно отказываются от своего мандата. В таком случае вакантные мандаты переходят к другим кандидатам из того же федерального списка.

Выдвижение кандидатов в  партийных списках партии обязывает  их в дальнейшем быть членами выдвинувшей  их партии, Закон закрепляет полную зависимость и ответственность  депутата перед ней. Но что, если политика партии не выполняет своих обязательств в отношении граждан или политика самого депутата потерпела изменения, то тут для депутата только два выхода либо выходить из партии и при этом терять свой мандат либо, оставаясь в партии и сохраняя за собой все гарантии и привилегии депутата просто не участвовать в её работе, то есть фактически в ней не состоять.

У депутата нет возможности  выбрать альтернативу фракции, так  как Законом были исключены такие  формы деятельности депутатов, как  участие в работе депутатских  групп и объединений.

Я считаю неправильно говорить, что депутат Государственной  Думы неподконтролен ввиду его свободного мандата; он полностью зависит от партийной линии или интересов  выдвинувшей его на выборах партии.

Для депутата Государственной Думы больше применим партийно-императивный мандат, так как налицо представительство депутатом интересов, прежде всего своей политической партии, обязательность в исполнении указаний политических партий, подконтрольность партийной фракции и возможность лишения депутатского мандата в случае отступления от партийной дисциплины.

Наличие такой зависимости  депутата от партии придает искусственность  взаимоотношениям между депутатом  и избирателями, хоть закон и устанавливает  обязанность депутатской работы с избирателями, он не устанавливает  никаких санкций за нарушение  указанных обязанностей депутатом  в отношении к избирателям.

Взаимоотношения между депутатами и избирателями должны строиться на основе всеобщей политико-правовой позиции, а не на основе юридической зависимости депутата от партии. Депутат должен иметь возможность выйти из партии, не утратив свой мандат, если считает, что партия перестала выражать волю избирателей должным образом, и выборы в депутаты Государственной Думы должны проводиться по одномандатным округам, в рамках которых своих кандидатов должны выдвигать не только политические партии, но и другие общественные организации с целью обеспечения подлинного народовластия.

 

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации от 12.12 1993 (с поправками от 30.12.2008 N – 6ФКЗ) // " Собрание законодательства РФ", 26.01.2009. – N 4. – Ст. 44.
2. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 23.05.2005. - N 2. - Ст. 1919.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004. - N 31. - с. 3215.
4. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 12.05.2009) "О политических партиях" // "Собрание законодательства РФ", 16.07.2001. - N 29. - Ст. 2950.
5. Федеральный закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 12.05.2009) "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" // "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995. - N 3. - Ст. 170.
6. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006. - N 19. - Ст. 2060.
7. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 29.03.2008) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 12.07.1999. - N 28. - с. 3466.
8. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002. - N 24. - Ст. 2253.
9. Указ Президента Российской Федерации от 07.08.2000 N 1444 (ред. От 17.09.2008) "Вопросы управления делами Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 2000. – N 33. – Ст. 3350.
10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД "О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 1998. - N 16. - Ст. 1828.
11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. — 784 с.
12. Бекетова С.М., Скрынников Б.М. Правовое регулирование депутатской неприкосновенности на региональном уровне // "Журнал российского права", 1998. - N 10/11.
13. Боброва Н.А, Заикин Д.А. Парламентские формы борьбы с коррупцией // "Конституционное и муниципальное право", 2009. - N 1.
14. Бородин В., Миронов В. Конституционно-правовой статус главы исполнительной власти субъекта федерации // "Право и жизнь", 2003. - N 10.
15. Бузин А.Ю. Распределении депутатских мандатов: закон или алгоритм? // "Конституционное и муниципальное право", 2006. - N 1.
16. Варлен М.В. Народный представитель: теория и практика // "Законодательство и экономика", 2005. - N 11.
17. Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории) // "Юридический мир", 2006. - N 8.
18. Васькова, Л. Г. Партийный императивный мандат - новая модель взаимоотношений депутата и избирателей // "Конституционное и муниципальное право", 2006. -№ 11. - С. 19 – 21.
19. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования. // "Журнал российского права", 2005. - N 8.
20. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // "Институты административного права России". - М.,1999. - С. 60 – 72.
21. Джагарян А.А. Депутат Государственной Думы – самостоятельный субъект обращения в Конституционный Суд Российской Федерации // "Право и политика", 2006. – N 1. – C. 17-29.
22. Карабасок С.Ю. Организационно-правовые проблемы обеспечения гарантий прав депутатов // " Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008. – N 4.
23. Карасев А.Т. Депутатский корпус как субъект представительного правления: общая характеристика // "История государства и права", 2008.- N 18.
24. Кибальник, А.Иммунитет как основание освобождения от уголовной ответственности. // "Российская юстиция", 2000. - № 8. - С. 34 – 35.
25. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" - Система ГАРАНТ, 2007.
26. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. – 586 с.
27. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Актуальные вопросы парламентского иммунитета членов верхних палат парламента (на примере РФ, Франции, ФРГ) // "Конституционное и муниципальное право", 2009. - № 4. –С. 12-18.
28. Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.
29. Комкова Г.Н.. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте. // "Конституционное и муниципальное право", 2006. - N 7.
30. Лапаева В.В. Новеллы избирательного законодательства на стадии регистрации кандидатов: достоинства и недостатки. // "Адвокат", 2000. - N 5.
31. Малько, А. В., Суменков, С. Ю. Правовой иммунитет: Теоретические и практические аспекты // "Журнал российского права", 2002. - № 2. - С. 16 – 23.
32. Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации: учебник. – М.: Моск. Гор. Ун-т управл. Правительства Москвы, 2009. -352 с.
33. Рощин В.А. За рамками правового поля. Что показал анализ Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Журнал российского права". - М., Норма, 2000.
34. Советников И. В. Новеллы законодательства о статусе депутата Государственной Думы // "Конституционное и муниципальное право", 2006. - № 1. - С. 24 – 29.
35. Стремоухов А.В., Преснов И.Н. Социальные гарантии депутата Государственной Думы (индемнитет) // "Социальное и пенсионное право", 2006. - N 3.

¹ Игрицкий Ю.И. Российский парламентаризм как зеркало российского общества // Россия и современный мир. 2004.№ 2. С. 44.

² Собрание законодательства Российской Федерации. 199. № 2. Ст. 74. Нужно иметь и виду, что члены Совета Федерации первого созыва именовались депутатами (см. разд. второй, п. 9 Констуции Российской Федерации).

³ Собрание законодательств Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 428.

⁴ Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 марта 1997 г. «О передаче мандата депутата Государстненной Думы Страхона Алексея Леонидонича кандидату в депутаты Государственной Думы Язеву Валерию Афонасьевичу» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.№ 11. Ст. 1288.

⁵ Федеральный закон от 12 марта 1996 г. «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1039.

⁶ Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 1997 г. «О размере ежемесячном денежной компенсации расходов членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, связанных с осуществлением ими конституционных полномочий» // Собрание законодательства Российском Федерации. 1997. № 25. Ст. 2846.

⁷ Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. «О мерах но обеспечению депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва, не имеющих жилья в городе Москве, служебной жилой площадью»  Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 16. Ст. 1824.

⁸ Временное положение о помощнике члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст. 447; постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от11 июня 1997 г. «Об установлении общего месячного фонда оплаты труда помощников члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 25. Ст. 2840; постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. «Об установлении общего месячного фонда оплаты труда помощников члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 46. Ст. 5274.

⁹ Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 21 января 1996 г. «О Положении о нагрудном знаке члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и об описании нагрудного знака члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 448.

¹⁰ Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 января 1996 г. «Об утверждении формы удостоверения члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 494.

¹¹ Варлен М.В. Народный представитель: теория и практика // "Законодательство и экономика", 2005. - N 11;

¹² Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. – М.: Норма, 2001. – 688 с.

¹³ Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации: учебник. – М.: Моск. Гор. Ун-т управл. Правительства Москвы, 2009. –С.308;

¹⁴ Собрание законодательства Российской Федерации,2005. - N 21. -  Ст. 1919.

¹⁵ Бородин В., Миронов В. Конституционно-правовой статус главы исполнительной власти субъекта федерации // Право и жизнь, 2003. - № 10.

¹⁶ Стремоухов А.В., Преснов И.Н. Социальные гарантии депутата Государственной Думы (индемнитет) //"Социальное и пенсионное право", 2006. -  N 3.

¹⁷ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. – С. 462;

¹⁸ Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. - N 24. - Ст. 2253.

¹⁹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2009. – N 4. – Ст. 44;

²⁰ Собрание законодательства Российской Федерации, 2005. – N 24. – Ст. 2253;

²¹ Литвиненко И.В. Чей посланец депутат и кого он представляет в нынешней России? // "Конституционное и муниципальное право", 2009. - N 8

²² Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред В.Д.Карповича. – М.: Юрайт –М; Новая Правовая культура, 2002. – С. 259

²³ Карасев А.Т. Депутатский корпус как субъект представительного правления: общая характеристика // "История государства и права", 2008.- N 18

²⁴ Там же, "История государства и права", 2008. – N 18

²⁵ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. – С. 469

²⁶ Варлен М.В. Народный представитель: теория и практика // "Законодательство и экономика", 2005. - N 11;

²⁷ Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации: учебник. – М.: Моск. Гор. Ун-т управл. Правительства Москвы, 2009. –С.303

²⁸ Малько, А. В., Суменков, С. Ю. Правовой иммунитет: Теоретические и практические аспекты //Журнал российского права, 2002. - № 2;

²⁹ Васькова, Л. Г. Партийный императивный мандат - новая модель взаимоотношений депутата и избирателей // Конституционное и муниципальное право, 2006. - № 11.