Международное право

Кроме сессий Генералрe1очим апe0мблеи члены Интерпола встречаются на региональных конференциях, которые регулярно проводятся с начала 60-х годов. В связи с тем, что некоторые проблемы нецелесообразно выносить на Генеральную Ассамблею, они решаются на региональном уровне. Ряд вопросов требует предварительного тщательного обсуждения сторонами одного региона. На региональных конференциях (с учетом связей экономического, политического, культурного, исторического характера, сложившихся в отдельных регионах мира) формируется мнение стран по проблеме, вырабатывается единая точка зрения и единый подход к ее решению на предстоящей сессии Генеральной Ассамблеи.

На региональной конференции чаще всего выносятся проблемы, актуальные для стран конкретного региона: на них согласовываются и координируются практические усилия по борьбе с наиболее характерными для региона преступлениями.

Первая региональная конференция  состоялась в 1962 году на Африканском континенте, в столице Либерии Монровии. С тех пор встречи проводятся регулярно.

В конце каждой сессии Генеральная Ассамблея определяет город, где предполагается проводить следующую сессию, выбирая ее путем голосования из ряда имеющихся приглашений.

Генеральная Ассамблея находится  на вершине структурной организации Интерпола и, занимая главенствующее в этой иерархии положение, дает основное направление деятельности всем остальным органам.

§ 2. Исполнительный комитет 

Исполнительный комитет  - выборный орган МОУП, который в период между сессиями Генеральной Ассамблеи осуществляет его функции. Согласно Уставу, Исполнительный комитет следит за проведением в жизнь рекомендаций Генеральной Ассамблеи, контролирует деятельность генерального секретаря, готовит повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи.

Комитет состоит из президента, трех вице-президентов и девяти делегатов. Каждый вице-президент представляет в Исполнительном комитете разные континенты – Азию, Америку, Африку или Европу. Уставом предусмотрена и возможность работы в Исполнительном комитете четырех вице-президентов (п.2 ст. 17). Такая ситуация может возникнуть при избрании президента, когда не удается соблюсти принцип справедливого географического представительства в Исполнительном комитете всех четырех континентов, т.е. когда кто-то из вице-президентов и кандидат в президенты представляют один континент. П.3 ст.16 Устава требует, чтобы они представляли разные континенты. Кроме того, все члены Исполнительного комитета должны представлять и разные страны.

Президент организации руководит  работой сессий Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета; следит за тем, чтобы вся деятельность практических органов Интерпола соответствовала принимаемым решениям; поддерживает прямую и   постоянную связь с Генеральным секретарем.

Президентами Интерпола после  второй мировой войны были наиболее авторитетные профессиональные руководители уголовных полицейских учреждений, в некоторых случаях до избрания на президентский пост состоявшие руководителями национальных делегаций на сессиях Генеральной Ассамблеи, либо работавшие в качестве вице-президентов или членов Исполнительного комитета.

Президент избирается Ассамблеей на четыре года, вице-президенты и делегаты – на 3 года. Для избрания Президента необходимо одобрение 2/3 голосов присутствующих делегатов, остальные члены Исполнительного  комитета избираются простым большинством голосов. Ежегодно трое из них в порядке очередности выбывают из состава  комитета. Выбывший член не может быть переизбран сразу же по истечении срока своего мандата.

Долгое время в организации  в отношении Президента действовало  так называемое “джентельменское соглашение” о том, что на эту должность может быть избран только представитель одной из европейских стран. Первым отступлением от этого правила было избрание в 1973 году Президентом канадца В.Л.Хигита. Однако руководство из-за океана оказалось весьма неудобным, обязанности главы организации требовали частого и иногда длительного пребывания Хиггита в Париже, отрывала его от основной работы руководителя полиции в своей стране, а это было не всегда возможным. В 1976 году, после истечения срока полномочий Хиггита, Генеральная Ассамблея снова вернулась к практике обязательной “европейской принадлежности”главы Исполнительного комитета. Но это решение оставалось в силе недолго. В 1980 году на пост Президента организации снова был избран неевропеец – представитель Филиппин Джолли Р.Бугарин, до этого в 1976 году входивший в Исполнительный комитет, а с 1979 года – вице-президент организации от азиатских стран.

По истечении четырехлетнего срока  его полномочий пост Президента организации  занял американец Джон Симпсон. В 1988 году Президентом был избран француз Иван Барбо. Его избрание проходило в остром противоборстве с другим кандидатом на этот пост – представителе Тайланда П.Сарасином, главой тайской полицейской службы. Впервые в истории Интерпола эта борьба носила слишком острый характер, т.к. и у тог и у другого кандидата были свои сторонники и свои противники. При первом голосовании ни один из кандидатов не набрал требуемых 2/3 голосов. Был назначен 2 тур голосования. Но все решилось до него. Сарасин в конце концов сам снял свою кандидатуру ради примирения сторон проявления высокого духа взаимопонимания и сотрудничества. Этим поступком был предрешен исход 2-го тура голосования – победил И.Барбо.

Заседания Исполнительного комитета проводятся 2 раза в год. Он принимает решение простым большинством голосов. Президент пользуется правом голоса только в том случае, если голоса остальных членов распределяется поровну. При выполнении своих функций все члены Исполнительного комитета действуют как представители организации, а не как представители своих стран.

Согласно ст.22 Устава Исполнительный комитет: а) осуществляет контроль за исполнением  решений Генеральной Ассамблеи; б) готовит повестку дня сессий генеральной ассамблеи; в) представляет Генеральной Ассамблее планы работы и предложения, которые он считает целесообразными; г) осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря; д) пользуется всеми полномочиями, которые делегирует ему Ассамблея.

Члены Исполнительного комитета выполняют  свои функции вплоть до завершения работы сессии Генеральной Ассамблеи, которая собирается в год истечения срока действия их мандата.

§ 3. Генеральный секретариат 

Генеральный секретариат – постоянно  действующая служба Интерпола. В соответствии со ст. 26 Устава организации Генеральный секретариат:

• проводит в жизнь решения Генеральной ассамблеи и Исполнительного комитета;
• выступает в качестве международного центра борьбы с преступностью;
• действует как специализированный и информационный центр;
• осуществляет постоянные полномочия от имени организации;
• поддерживает связи с национальными и международными органами и учреждениями;
• способствует через НЦБ проведению полицейских расследований;
• готовит и издает все публикации Интерпола;
• принимает на себя обязанности рабочего аппарата в период сессий Генеральной ассамблеи, заседаний Исполнительного комитета, всех комиссий и комитетов;
• составляет план работы организации на следующий год;
• поддерживает прямую и постоянную связь с Президентом организации.

Генеральный секретариат возглавляется Генеральным секретарем, под началом которого работают полицейские специалисты и административно-технический персонал. Он назначается Генеральной ассамблеей сроком на 5 лет по предложению исполнительного комитета. На эту должность рекомендуется подбирать людей в возрасте не старше 65 лет, являющихся специалистами в области полицейского дела.

Генеральный секретарь с правом совещательного голоса присутствует на сессиях Генеральной Ассамблеи, заседаниях Исполнительного комитета. Он руководит рабочими аппаратами сессий ассамблеи, заседаний исполнительного комитета, для которых готовит доклады по вопросам повестки дня, направляет каждому члену организации тексты итоговых документов. Генеральный секретарь отвечает за расходование денежных средств организации, которое производится только по его распределению. Финансовую деятельность Генерального секретаря ежегодно проверяет ревизионная комиссия, избираемая Ассамблеей.

Генеральный секретарь – основная фигура в Интерполе. Именно он в значительной степени определяет всю его политику и направляет его практику. Он - инициатор составления повестки дня сессий Генеральной Ассамблеи и заседаний Исполнительного комитета, создания комиссий и комитетов. Генеральный секретарь отбирает и формулирует проблемы, требующие особого изучения, готовит предложения об улучшении работы организации или проекты резолюций. Как руководитель постоянно действующей службы Генеральный секретарь имеет широкие возможности направлять всю деятельность Интерпола и предопределять решения его органов. Кроме того, в ходе сессий Генеральной Ассамблеи, заседаний Исполнительного комитета, работы различных других комиссий и комитетов Генеральный секретарь, давая необходимые справки, истолковывая положения Устава или общего регламента, оказывает также влияние на принимаемые решения, непосредственную работу Интерпола и его органов. И наконец, Генеральный секретарь может в нужном ему направлении освещать деятельность организации через средства массовой информации (в печати, по телевидению, радио и т.д.). Генеральный секретарь по своему усмотрению подбирает персонал Генерального секретариата и руководит всеми его службами¹.

В настоящее время в Генеральном  секретариате действует четыре отдела: административный, полицейский, научно-исследовательский и технического обеспечения.

Административный отдел ведет  делопроизводство и документацию Интерпола, переводит на рабочие языки всю  поступающую и тиражируемую информацию, ведает кадрами, финансами и административно-хозяйственной деятельностью, обеспечивает безопасность здания штаб-квартиры и сотрудников, планирует международные встречи и конференции.

Полицейский отдел занимает главное  место в структуре Генерального секретариата. На отдел возложена  ответственность за координацию  сотрудничества полицейских органов стран-членов в борьбе с “международными преступлениями”. Отдел состоит из трех подотделов (отделений), известных под номерами “первый”, “второй”, “третий”, а также действующий обособленно группы по борьбе с организованной преступностью (ФОПАК). Кроме того, внутри отдела и подотделов принято деление на группы, обозначаемые буквами латинского алфавита.

В 1-м подотделе (общих преступлений) сосредотачивается и обрабатывается вся поступающая информация о преступлениях против собственности и торговле оружием (гр.С), о преступлениях против личности (гр.Д), о международном терроризме (гр.ТЕ). Возглавляет подотдел представитель ФРГ, под началом которого работают 17 полицейских служащих и 2 канцелярских работника.   

Во 2-м подотделе (экономических  и финансовых преступлений) подвергается обработке вся приходящая из стран информация о финансовых и экономических преступлениях (гр. Е). Этот подотдел возглавляет офицер шведской полиции. Подотдел также занимается обработкой информации о случаях фальшивомонетничества (об изготовлении и способах поддельных бумажных и металлических денег, а также подделке дорожных чеков, облигаций, акций и др. денежных документов) (гр.F).

3-й подотдел занимается сбором  и анализом информации о незаконном распространении наркотических средств. Это специализированный орган Генерального секретариата, на который возложена задача па руководству и повышению эффективности деятельности Интерпола в борьбе с незаконной торговлей наркотическими средствами. В 1985 году структура была реорганизована, исходя из требования повышения результативности его работы. Он был разделен на 3 подразделения:

1. служба руководителя подотдела,  в которую и включена и служба  по связям и сотрудничеству, созданная  в Бангкоке (Тайланд);

2. группа по проведению операций;

3. группа разведки, т.е. сбора информации о действиях, предпринимаемых международно-организованными гангами торговцев наркотическими средствами, и перемещениях курьеров и других участников по различным странам.

Особое подразделение полицейского отдела представляет группа по борьбе с организованной преступностью (ФОПАК). На56-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в ноябре 1987 года (Ницца) была представлена информация о направлениях деятельности, которой занимается гр. ФОПАК:

1.Работа по подготовке энциклопедии  финансовых вкладов.

2.Проведение деловых встреч  и совещаний. Гр. ФОПАК работает  в тесном контакте с др. службами  Генерального секретариата. Ее сотрудники принимают участие во многих рабочих совещаниях, проводимых 3-м подотделом и гр. ТЕ.

3. Контакты с др. международными организациями.

4. Участие в разработке учебных  курсов.

Научно-исследовательский отдел:

• занимается вопросами подготовки проектов документов и докладов, сообщений о проблемах, представляющих интерес для полиции, а также о деятельности самого Интерпола;
• организует встречи, добивается согласия на участие представителей Интерпола в совещаниях, проводимых др. международными организациями;
• принимает участие в форме консультирования и совместной подготовки документов в работе др. департаментов Генерального секретариата;
• ведет обработку и поддерживает в постоянном рабочем состоянии общие справочные фонды (библиотеку) и выполняет поступающие просьбы о документах;
• готовит к публикации официальное издание Интерпола – журнал “Международное обозрение уголовной полиции” и проводит работу по подписке на него. Он издается на английском, арабском, испанском и французском языках. Журнал носит конфиденциальный характер, и широкого круга подписчиков не имеет.