Международное право

По просьбе некоторых развивающихся  стран, еще не имеющих своих специалистов, лаборатория проводит экспертизы сомнительных денежных знаков. Но это делается только в том случае, если конфискации подверглись деньги другого государства.

В бывшей штаб-квартире организации  в Париже оборудован музей Интерпола, где выставлены образцы фальшивых  банкнот и монет, инструменты и приспособления, изъятые при ликвидации “мастерских” наиболее искусных фальшивомонетчиков.

С 1924 года Интерпол издает бюллетень  “подделки и подлоги”, который направляется всем банкам, страховым компаниям, коммерческим предприятиям и даже крупным гостиницам. Благодаря этому все подписчики бюллетеня оповещаются о появившихся в обращении фальшивках.

Кроме того, Генеральный секретариат  готовит и рассылает циркуляры  о фальшивомонетчиках, которых необходимо держать под наблюдением или  арестовать в случае их обнаружения.

б) Контрабандная торговля наркотиками уже давно и прочно вышла на первое место среди других “международных преступлений”, оттеснив фальшивомонетничество. Если несколько десятилетий назад всерьез о наркомании говорили только американские социологи и врачи. Теперь эта проблема стала в мире повсеместной.

Борьба с незаконной торговлей  наркотиками и наркоманией ведется  давно, однако пока, то явление не только не исчезает, а наоборот, распространяется все шире. Торговля наркотиками – это денежный магнит, который постоянно притягивает жаждущих  наживы. По мере роста мобильности преступников борьба с незаконным распространением наркотических веществ все более осложняется.

В проведении мероприятий, направленных против незаконного распространения наркотических веществ, Интерпол в лице его Генерального секретариата и национальных служб занимает важное место. В составе Генерального секретариата действует преобразованный в 1974 году из наибольшей группы подотдел по наркотикам.  К ним надо добавить двух специалистов в Бангкоке (Тайланд), обслуживающих регион Юго-Восточной Азии, и одного сотрудника по региону Карибского бассейна.

Сотрудники подотдела ведут  комплексный учет информации об имевших  место случаях торговли наркотическими средствами. Речь идет о преступниках, когда представлен так называемый “международный элемент” и количество изъятых наркотических средств превышает определенный предел (разный по разным видам наркотиков). Полученные данные обобщаются и публикуются в виде статистических отчетов, ежемесячных и годовых сводок, предоставляемых для ознакомления странам-членам на очередной сессии Генеральной Ассамблеи, а также в Комиссию по наркотическим  средствам и в Комитет по наркотикам ВОЗ.

Ведя борьбу с незаконной торговлей  наркотическими средствами, Интерпол стремится перекрыть каналы их проникновения на “черный рынок”, отсечь производство наркотиков от рынков сбыта, поставить постоянные и надежные заслоны на всех путях и перевалочных пунктах их продвижения к потребителям. С этой целью Интерпол ведет учет стран (областей внутри них), где законно или незаконно возделывается опийный мак или в естественных условиях произрастает каннабис, кустарники кока. Эксперты организации стремятся выявлять и предсказывать маршруты движения наркотиков к потребителям, перевалочные пункты, способы их транспортировки и сокрытия преступниками лиц, причастных к нелегальному выращиванию, производству, очистке, переработке, транспортировке, хранению, продаже наркотических веществ.

Сотрудники Генерального секретариата подготовили и постоянно обновляют карту, на которой отмечают выявленные места массового возделывания и естественного произрастания наркотических культур. Все они сосредоточены в несколько хорошо известных  районах мира, откуда с незапамятных времен растекаются к потребителям. Известные линии тянутся отсюда во все стороны. Это пути перевозки наркотиков.

В Генеральном секретариате Интерпола  в Париже есть любопытные экспонаты, изъятые при раскрытии отдельных, весьма необычных, уголовных дел. Генеральный секретариат Интерпола регулярно извещает страны о новых способах транспортировки наркотиков, о хитроумных тайниках, используемых курьерами, перевалочных базах и пунктах перепродажи. Эти сведения регулярно публикуются Интерполом в его специальных изданиях выходящих с грифом “Для служебного пользования только служащим полиции”. В них приводятся также имена и приметы лиц, неоднократно замеченных в перевозке наркотиков.

Начиная с 1966 года Интерпол представляет в комиссию ООН по наркотическим средствам сведения о количестве изъятых наркотиков (по видам), о числе конфискаций  и замешанных в каждом случае лиц. Эти данные ООН включает в свои еженедельные отчеты. Со своей стороны комиссия ООН по наркотическим средствам проявляет большую заинтересованность в сотрудничестве с Интерполом в борьбе с незаконной торговлей наркотиками. Генеральная Ассамблея Интерпола в Ницце (1981 г) в ответ на такого рода призыв делегатов 28-й сессии комиссии приняла встречную резолюцию о непосредственной кооперации с мест своих действий по пресечению незаконной торговли наркотиками.

Генеральный секретариат Интерпола  собирает сведения о тайных “лабораториях” по очистке наркотиков или их изготовлению, способах очистки, а также о новых модификациях давно известных наркотиков, появившихся на “черном рынке”.

В деятельности Интерпола есть еще одно направление выявления источников обогащения некоторых предпринимателей, в частности тех, на чье имя поступают в банки денежные перечисления из-за границы. Такая работа имеет целью выявить лиц, получающих доходы от незаконной махинаций с наркотическими средствами¹.

в) Кража произведений искусства  и антиквариата. В последние годы человечество столкнулось с чрезвычайно  острой проблемой. Речь идет о различных  посягательствах на национально-культурные достояния стран и народов, причем эти посягательства совершаются внутри страны как гражданами, так и иностранцами. В ряде случаев граждане способствуют иностранцам, вывозящих культурные ценности из данной страны в другие государства.

Побудительные мотивы к этому различны: от простого разграбления, завладения тем, что “плохо лежит”, не охраняется, с целью обогащения и дальнейшей продажи до краж и хищений из музеев, государственных хранилищ, ограбления частных коллекций, с целью нанесения ущерба данной стране (и в том и в другом случае основное – корысть). Не следует упускать из виду, что подобные действия подрывают государственный суверенитет, право государства и народа на собственные культурные ценности, представляют собой не что иное, как организованное разграбление национальных богатств, создаваемых веками¹.

Никакого учета краж произведений искусства ни в одной стране в  прошлом не было, такая статистика начата только в 1970 году. Судьба культурного  наследия, подвергающейся большой опасности, беспокоит общественность всех стран. Похищенные предметы часто так и не удается обнаружить. Известно много случаев, когда в результате грубого обращения похитителей произведении искусства портится так, что его невозможно потом восстановить. Участь украденных предметов антиквариата, особенно старинных ювелирных украшений, часто весьма печальна: бриллианты распиливают и продают мелкими частями по более доступной цене, золотые или серебряные украшения обычно переплавляют, чтобы их не опознали и продают после этого по весу металла, а не как произведение старинного искусства. Плачевной часто бывает участь художественных полотен: их разрезают на части и продают людям, которые хотят иметь хотя бы кусочек известной картины. Иногда уже после кражи мало осведомленные в искусстве воры сталкиваются с тем, что практически невозможно продать известную картину, которой они завладели. В таких случаях они стараются получить за нее выкуп, а если и это связано с большим риском, то бросают ее или уничтожают. Поэтому, судя по статистике, чаще похищают менее известные работы, которые легче сбыть, особенно за пределами страны, где они будут украдены.

С ростом количества краж произведений искусства и антиквариата возникла потребность в установлении и  поддержании постоянного сотрудничества. Его возглавила ЮНЕСКО, которая приняла на себя выработку рекомендаций по предупреждению хищений культурных ценностей и вывоза их из страны, где они созданы или получили постоянную “прописку”.

Практически взаимные контакты полиции  разных стран по борьбе с кражами  возглавил Интерпол. Здесь он действует  в сотрудничестве с ЮНЕСКО, международным советом музеев, таможенными службами разных стран. Интерпол принимает участие в различных конференциях, семинарах, совещаниях, проводимых этими организациями, по вопросам борьбы с кражами и контрабандой произведений искусства.

Совместно с ЮНЕСКО Интерпол призывает  своих членов добиваться установления в музеях и хранилищах заградительных сигнальных систем, усиления охраны музеев, церквей, государственных и частных  коллекций.

В качестве эффективной меры борьбы с кражами и контрабандой произведений искусства Интерпол предлагает странам-членам провести полный учет и составить каталог (картотеку) всех имеющихся художественных и исторических ценностей независимо от места их хранения – в государственной коллекции, церкви или в частном собрании. Одновременно Интерпол призывает все страны ужесточить условия купли-продажи произведений искусства, ввести предусмотренные конвенцией 1970 года “О мерах направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности” сертификаты  на приобретаемые или продаваемые предметы. Это сделает более рискованным нелегальный сбыт или приобретение таких предметов.

Интерпол ведет  регистрацию  краж произведений искусства, классификация их по “модус операнди” (т.е. “почерка” воров), а также учет преступников, участвовавших в их совершении с уточнением роли каждого из них. Интерпол объявляет международный розыск самих произведений искусства, для чего издает специальные бюллетени, в которых содержится перечень похищенных произведений, их фотоизображения.

Интерпол рекомендует полиции  постоянно негласно наблюдать за лицами, занимающимися куплей-продажей произведений искусства и старины (антиквары, коллекционеры, торговцы, скупщики и другие), завести картотеку на них и постоянно пополнять ее новыми сведениями о совершаемых ими операциях купли-продажи произведений искусства. Негласное наблюдение предлагается поручать опытным и осторожным детективам, знающим изобразительное искусство и соответствующую среду, вхожим в нее и умеющим поддерживать с ней нужные контакты.

Интерпол рекомендовал всем странам-членам создать для борьбы с данной категорией преступлений в составе своих  полицейских или таможенных сил специальную службу.

Для изучения всех вопросов борьбы с кражами произведений искусства Интерпол создал специальную комиссию, которая готовит сообщения и проекты рекомендации Генеральной Ассамблеи, а также выполняет эти вопросы на рассмотрение региональной конференций стран-членов.

г) Терроризм – это международная, либо внутригосударственная, но имеющая международный (т.е. охватывающая 2 и более государств) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание операционных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения телесных повреждений, применение насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.; терроризм может сопровождаться разрушением и разграблением зданий, жилых помещений и иных объектов¹.

Интерпол обратил внимание на проблему международного терроризма лишь после того, как договорно-правовая тенденция стала относить международный терроризм к уголовным преступлениям.

По мнению Карпец И.И. “под давлением  определенных кругов Интерпол стал заниматься и борьбой с терроризмом”. Он уже достаточно преуспел в этом, создав, в частности, специальную картотеку². Согласно документам, принятым Интерполом по проблеме международного терроризма, борьба с терроризмом базируется на трех основаниях:

а) только государство может решать, носит ли преступление политический характер;

б) ничто не ограничивает сотрудничество через Интерпол в плане предупреждения терроризма;

в) важнейшими критериями при организации борьбы с терроризмом остаются наличие или отсутствие причинно-следственной связи между целями преступников и жертвами, и, соответственно, место совершения террористического акта.

К основным направлениям деятельности Интерпола в борьбе с международным терроризмом относятся обмен информацией и разработка политико-юридической основы, определяющей отношения организации к этому явлению и пути его решения. Террористический акт рассматривается в руководстве как имеющий международное значение, когда:

- цели объявленные лидерами  террористов, затрагивают более  чем одну страну;

- подготовка террористических  актов началась в одной стране  и закончилась в другой;

- террористические группы пользуются  поддержкой (материальной и иной) из-за рубежа;