Охрана труда женщин

9. государственные стандарты  системы стандартов безопасности  труда;

10. законы и иные  нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации.

Указанные акты после  их подготовки подлежат направлению  для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

Требования охраны труда  обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении  ими любых видов деятельности.

Порядок разработки и  утверждения подзаконных нормативных  правовых актов об охране труда, а  также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством РФ⁸.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его  поручению Министерством здравоохранения  и социального развития России. Федеральные  органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с Министерством здравоохранения и социального развития России.

Государственное управление охраной труда на территориях  субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

В целях обеспечения  соблюдения требований охраны труда, осуществления  контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда⁹ или, как указывает Н.Н. Шептулина, вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области¹⁰. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития России¹¹. Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

В организации с численностью 100 и менее работников решение  о создании службы охраны труда или  введении должности специалиста  по охране труда принимается работодателем  с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в данной области.

В организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда¹². В их состав на приоритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Указанный комитет (комиссия) организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Подводя итоги, необходимо указать следующее. Понятие охраны труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Понятие охраны труда позволяет судить о ней как о многоуровневой системе мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий трудовой деятельности, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, профсоюзами, работодателями, их объединениями и самими работниками. Проблемы охраны труда предполагают рассмотрение их в различных аспектах: медицинском, техническом, социальном, экономическом, правовом.

Правовая охрана труда  как правовой институт трудового  права представляет собой систему правовых норм, непосредственно направленных на создание условий труда, которые обеспечивают сохранение в процессе труда жизни и здоровья работников. Эти нормы являются обязательными для выполнения всеми субъектами трудовых отношений.

В Российской Федерации охрана труда является частью государственной политики, основные направления которой определяются нормами действующего законодательства.

1.2. Охрана  труда - обязанность работодателя

Обеспечение безопасных условий труда является конституционной  обязанностью работодателей (ст. 37 Конституции). Правовую основу данной обязанности составляют ст. 14 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ и ст.ст. 212, 215, 220 - 225, 227 - 231 Трудового кодекса Российской Федерации¹³.

Анализируя содержание ст. 212 Трудового кодекса, можно сделать  вывод, что основная обязанность  работодателя - обеспечение безопасных условий и охраны труда в широком  смысле, то есть в правовом, социально-экономическом, организационно-техническом и медицинском понимании¹⁴.

Можно выделить следующие  основные направления этой работы.

1) Инструктаж по вопросам охраны труда (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой), а также обучение безопасным методам и приемам выполнения работ. Правовую основу данного направления составляет ч. 1 ст. 225 ТК РФ, в соответствии с которой все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда». Инструктаж по вопросам охраны труда должен проводиться для работников непосредственно на рабочих местах в течение нескольких смен. Для лиц, принимаемых на работу, выполнение которой требует специальной подготовки и профессионального отбора, необходимо организовывать предварительное обучение правилам охраны труда с обязательным учетом специфики профессии (вида работ). Работники, не прошедшие в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, не допускаются к работе.

2) Обеспечение  работников специальной одеждой,  обувью и другими средствами  индивидуальной защиты. Норма о том, что работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы без обеспечения его средствами индивидуальной защиты, закреплена в ст. 10 Конвенции МОТ № 148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах (1997 г.)¹⁵. В основе регулирования указанной обязанности работодателя по российскому законодательству лежит ст. 221 ТК РФ, а также Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, других средств индивидуальной защиты, утвержденные постановлениями Минтруда России в 1997-2001 гг. Выдаваемые работникам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты должны соответствовать характеру и условиям их работы и обеспечивать безопасность труда. В обязанности работодателя при этом входит организация надлежащего ухода за указанными средствами, своевременное осуществление стирки, химчистки, ремонта, дегазации, дезактивации и обезвреживания специальной обуви и других средств.

3) Организация надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания регламентируется ст. 223 ТК РФ, а также СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания». С целью обеспечения эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, ведении технологических процессов на предприятиях и в организациях оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха и психологической разгрузки в рабочее время; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств, и другое.

4) Проведение за счет работодателя обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, внеочередных медицинских осмотров работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями (ст. 213 ТК РФ). Обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры проходят работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на подземных работах, связанных с движением транспорта, работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений. Перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, и перечни таких работ утверждены приказом Минздравмедпрома России «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» от 14 марта 1996 г. № 90. Работники, не прошедшие в установленном порядке обязательные медицинские осмотры, а также при наличии медицинских противопоказаний к выполнению трудовых обязанностей не допускаются¹⁶.

5) Систематическое проведение аттестации рабочих мест по условиям труда регламентируется ст. 212 ТК РФ и Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Минтруда России «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» от 14 марта 1997 г. № 12. Аттестация рабочих мест - это система анализа и оценки всех мест, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя¹⁷. Как правило, аттестация проводится в целях осуществления оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, а также для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда и включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты¹⁸.

Аттестация рабочих  мест проводится на основании специального приказа, в соответствии с которым  создается аттестационная комиссия организации, определяются сроки и график проведения работ по аттестации. Аттестационная комиссия составляет полный перечень рабочих мест организации; выявляет ее наиболее травмоопасные участки, работы и оборудование; составляет перечень опасных и вредных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса; присваивает коды производствам, цехам, участкам, рабочим местам; разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению условий труда, осуществляет иные действия. По результатам аттестации заполняются соответствующие ведомости рабочих мест, и оформляется протокол аттестации рабочих мест по условиям труда.

6) Обеспечение соответствия условий труда на каждом рабочем месте требованиям охраны труда проводится на основании ст.219 ТК РФ и соответствующих ГОСТов, санитарных и строительных правил, других нормативных документов, утвержденных уполномоченными на то органами государственной власти и управления. При этом запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

7) Самозащита трудовых прав работников. Согласно ст. 379 Трудового кодекса РФ в целях самозащиты своих трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В соответствии со ст. 380 ТК РФ работодатель, представители работодателя должны надлежаще реагировать на самозащиту работниками трудовых прав и обязаны не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты. Положения вышеизложенной статьи соответствуют ст. 13 Конвенции МОТ № 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде (1981 г.)¹⁹, согласно которой трудящемуся, оставившему работу, который имел достаточные основания полагать, что она представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни и здоровья, обеспечивается в соответствии с национальными условиями и практикой защита от необоснованных последствий²⁰. Аналогичные нормы закреплены в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» для случаев отказа работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (п. 4 ст. 9), необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (п. 5 ст. 9), выполнения тяжких работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (п. 6 ст. 9)²¹.

Кроме того, работники  имеют право на дополнительные оплачиваемые отпуска в связи с вредными условиями труда. При этом в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время (часть 3 статьи 121 Трудового кодекса РФ).

Так, Верховный Суд  РФ в своем решении по заявлению муниципального унитарного предприятия "Челябгортранс" о признании недействующими ряда пунктов Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, указал, что в силу части 3 статьи 123 Трудового кодекса РФ в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время²².