Охрана труда женщин

Изложенные выше нормативные  правовые положения говорят о  том, что законодатель возложил на работодателя весьма широкий, но вместе с тем предметно-конкретный перечень служебных обязанностей, призванных обеспечить безопасные условия труда каждому работнику.

К числу наиболее существенных и распространенных нарушений законодательства в этой сфере можно отнести:

- в нарушение требований  ст. 226 ТК РФ и ст. 19 Федерального  закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» имеет место недостаточное финансирование мероприятий по улучшению условий охраны труда;

- не соблюдаются положения  ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об  основах охраны труда в Российской  Федерации» в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда;

- в нарушение требований  ст. 13 указанного Закона на большинстве  предприятий не создаются комитеты  по охране труда, в связи,  с чем работники предприятий  лишены возможности через своих представителей в комитете (комиссии) участвовать в разработке раздела коллективного договора об охране труда, а также деятельности по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний²³;

- вопреки требованиям ст. 41 ТК РФ и Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» на ряде предприятий не включаются в коллективные договоры обязательства по улучшению условий и охраны труда работников; а также включаются условия, ухудшающие по сравнению с законодательством РФ об охране труда положение работников; отсутствуют соглашения и планы мероприятий по охране труда, а принятые в коллективных договорах и соглашениях положения работодателями и администрацией предприятий, учреждений и организаций не выполняются;

- не обеспечивается  безопасность работников при  эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических  процессов, а также применяемых  в производстве инструментов, сырья  и материалов, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 212 ТК РФ;

- в нарушении ст. 223 ТК РФ работодателями не обеспечивается  санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое  обслуживание работников. По данным  Госкомстата России, в 2001 г. В  стране практически каждый шестой  работал в условиях, не отвечающих  санитарно-гигиеническим нормам. Только в промышленности, строительстве, на транспорте и связи в условиях повышенного уровня шума, инфразвука и ультразвука работало более 1,4 млн. человек, вибрации - 0,35 млн. человек, запыленности и загазованности - 1,7 млн. человек.

- в нарушении ст.ст.212 и 225 ТК РФ работодателями ряда организаций не проводится обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда²⁴.

Одной из наиболее серьезных  обязанностей работодателя в сфере  соблюдения требований охраны труда  является проведение расследований и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данная обязанность установлена ст. 228 ТК РФ, а также Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967²⁵.

Схема определения тяжести  несчастных случаев на производстве утверждена приказом Министерства здравоохранения  Российской Федерации от 17 августа 1999 г. N 322²⁶. По степени тяжести все они подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие. Квалифицирующими признаками их тяжести являются (наличия одного из них достаточно для установления категории тяжести несчастного случая на производстве): характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями; длительность расстройства здоровья (временная утрата трудоспособности); последствия полученных повреждений (стойкая утрата трудоспособности и степень ее утраты). Признаками тяжелого несчастного случая являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего.

Круг непосредственных обязанностей работодателя по проведению расследований и учету несчастных случаев непосредственно очерчен требованиями ст. 228 ТК РФ.

Однако практика показывает, что работодатели требования этой нормы  не соблюдают. Расследования несчастных случаев на производстве не проводятся либо проводятся несвоевременно и на низком профессиональном уровне; необходимые сведения, предусмотренные ст. 228 ТК РФ в государственные органы не направляются. В работе комиссий зачастую не участвуют представители органов местного самоуправления и профсоюзных организаций. В материалах расследования не указываются причины несчастных случаев; лица, допустившие нарушения; отсутствуют медицинские заключения о характере и степени тяжести травмы; объяснения виновных лиц. Широкое распространение получило укрытие несчастных случаев с работниками на производстве от учета²⁷. Анализ производственного травматизма свидетельствует, что более трети из общего количества тяжело и смертельно травмированных работников пострадали по причине неудовлетворительной организации производства работ, около 20 % несчастных случаев произошло в результате эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования и несовершенства технологических процессов. Каждый десятый погибший на производстве пострадал в результате грубых нарушений трудовой и производственной дисциплины, почти половина из которых находилась на работе в состоянии алкогольного опьянения и они не были своевременно отстраненны от работы.

Следует отметить, что  действующее трудовое законодательство четко устанавливает обязанности работодателя по соблюдению требований охраны труда; а также наделяет государственные органы широким комплексом правомочий по контролю за надлежащим выполнением работодателями данных обязанностей. Однако сохранение неблагоприятной ситуации в указанной области влечет необходимость более активного применения со стороны контролирующих и правоохранительных органов системы мер, направленных на выявление нарушений законов об охране труда, их своевременное пресечение и привлечение виновных в совершении правонарушений работодателей к установленной законом ответственности.

Таким образом, обязанности  по охране труда возлагаются для  исполнения на всех без исключения работодателей. Их работа по обеспечению  безопасности труда осуществляется как в соответствии с общим законодательством об охране труда, так и на основании ведомственных нормативных актов, действующих в этой сфере трудовых отношений.

Организация работы по охране труда заключается в планомерном  и целенаправленном осуществлении различных мероприятий по охране труда (правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и др.) в целях создания здоровых и безопасных условий труда как в целом по предприятиям, учреждениям, организациям, так и на отдельном рабочем месте.

Подлежащие планированию и осуществлению мероприятия  в области охраны труда предусмотрены  должны быть оформлены соответствующим  разделом в коллективном договоре или  отдельным соглашением по охране труда, которое может быть его  приложением.

К числу этих мероприятий  могут быть отнесены: модернизация технологического, подъемно-транспортного  и другого производственного  оборудования; устройство новых и  реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в помещениях; проведение работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда и т.п. По усмотрению работодателей, профсоюзов и иных представительных органов работников в мероприятия по охране труда могут включаться и другие работы.

При этом для непроизводственных отраслей (организации торговли, культуры, государственные учреждения и др.) их содержание может отличаться.

Глава II. Особенности регулирования охраны труда женщин

2.1. Нормы по  охране труда женщин

Целью правого регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений является создание благоприятных и справедливых условий труда, обеспечивающих равенство прав и возможностей работников, в т. ч. право каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на ограничение рабочего времени; предоставление ежегодного отдыха, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; на заработную плату, позволяющую вести достойное человека существование ему самому и его семье, и др.²⁸

Именно соблюдение принципа равенства при установлении государственных гарантий трудовых прав и свобод требует дифференциации норм, регулирующих труд отдельных категорий работников. Критерии дифференциации при этом могут быть самыми разными — отраслевой, территориальный, половозрастной и др. Правовая регламентация труда может зависеть от специфики, статуса работодателя или работника, характера трудовой связи, способа организации работ и иных факторов²⁹.

Трудовой кодекс объединил  в особую группу субъектов трудового  права женщин и иных лиц с семейными обязанностями. Термин «лица с семейными обязанностями» заимствован из Конвенции МОТ № 156 (1981) «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями», ратифицированной Россией в 1998 г.³⁰

По моему мнению, справедливо  пишут Е. Ершова и Е. Кочкина, о  том, что обязательность установления дополнительных гарантий для женщин (и среди них беременные женщины; женщины, имеющих детей в возрасте до трех лет; одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет, а инвалида до 18 лет; женщины, работающие в сельской местности) обусловлена, во-первых, необходимостью усиленной государственной защиты женщины от дискриминации в сфере труда, во-вторых, физиологическими особенностями женского организма и, в-третьих, репродуктивной функцией женщины³¹.

В сфере охраны труда  женщин установлены следующие правила.

1. Законодатель ограничивает  или запрещает применение труда  женщин на определенных видах  работ.

В отличие от прежнего законодательства (ч. 1 ст. 160 КЗоТ) ч. 1 ст. 253 ТК РФ не запрещает применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных, кроме некоторых подземных (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию), а ограничивает их труд на указанных работах. Это позволяет рассматривать норму, закрепленную ч. 1 ст. 253, как установление одной из существенных особенностей правового регулирования труда женщин, в большей мере соответствующей общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ и обеспечивающей женщинам свободу выбора рода деятельности.

До утверждения новых  перечней производств, работ, профессий  и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, можно руководствоваться Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162³².

В названном Перечне, состоящем из 456 видов работ и профессий, такие работы определены по отраслям хозяйства, производствам и видам работ. В Перечне включены работы, предусмотренные ранее другими актами: подземные работы горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений и некоторые работы в сельском хозяйстве.

В разделе II Перечня «Подземные работы» не только указаны запрещенные для женщин работы, но и предусмотрено исключение для работ, к выполнению которых они допускаются: работы, выполняемые женщинами, занимающими руководящие посты и не выполняющими физической работы; женщинами, проходящими курс обучения и допущенными к стажировке в подземных частях организации; женщинами, которые должны спускаться время от времени в подземные части организации для выполнения работ нефизического характера. Как указывают А. Власов и А. Городов, должности руководителей, специалистов и других работников, связанных с подземными работами, на которых в виде исключения разрешается применение женского труда, приведены в п. 2 примечаний к Перечню³³.

В заключительный раздел Перечня помещены профессии рабочих, общие для всех отраслей экономики, на которых не может применяться  труд женщин: антенщик-мачтовик, водитель аэросаней, водолаз, газоспасатель, варщик битума, котельщик, занятый ремонтом горячих котлов, дозировщик ртути, занятый дозировкой открытой ртути вручную, и др.

В случаях, когда на работах (профессиях, должностях), включенных в  указанный Перечень, созданы безопасные условия труда и это подтверждено результатами аттестации рабочих мест, положительными заключениями государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации, работодатель может применять на этих работах труд женщин (п. 1 примечаний к Перечню). Поэтому ч. 1 ст. 253 ТК РФ говорит именно об ограничении (а не о запрете) применения труда женщин на тяжелых, вредных и опасных работах.

В отличие от этого  правила ч. 2 ст. 253 ТК РФ запрещает  применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы. Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин установлены постановление Правительства РФ от 06.02.1993 г. № 105³⁴. Предельно допустимая масса груза при подъеме и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой составляет 10 кг, при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены - 7 кг. В эту величину включается тара и упаковка. В течение каждого часа рабочей смены величина динамической работы подъема тяжестей с пола не должна превышать 875 кгм, а с рабочей поверхности -1750 кгм. При применении груза на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг³⁵.