Охрана труда женщин

Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии двух и более детей - не менее одного часа. Перерывы для кормления детей включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка. По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

Эти и другие гарантии позволяют защитить труд женщин, каковые не имеют равных возможностей осуществления прав и свобод.

2.3. Анализ  правоприменительной практики

Анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства о труде женщин показывает, что  наибольшая относительная численность женщин, занятых на работах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, была отмечена: в угольной промышленности, черной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности, текстильной промышленности. По свидетельству В. Варова наиболее часто труд женщин на тяжелых физических работах применялся в угольной промышленности, в лесозаготовительной промышленности, деревообрабатывающей, нефтехимической промышленности⁵³.

Органами Федеральной  инспекции труда во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.06.2001 г. № 855-р «Об утверждении национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе на 2001 - 2005 годы»⁵⁴ в 2002 г. проведено почти 5,8 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда женщин, в ходе которых было выявлено и устранено более 34 тыс. различных нарушений.

К числу наиболее типичных нарушений трудовых прав женщин относятся  следующие.

В нарушение ст. 212, 219,220 ТК РФ и ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» работодатели нередко не обеспечивали право работниц на труд в условиях, гарантирующих им сохранность жизни и здоровья, допускали эксплуатацию технически неисправного оборудования, станков и механизмов.

Основными причинами  производственного травматизма, в  том числе со смертельным исходом, и профессиональных заболеваний  работниц явились: значительный износ основных производственных фондов и низкий уровень используемых технологий, эксплуатация неисправных машин и оборудования, неудовлетворительная организация производства и работ, необеспеченность работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, недостаточный уровень профессиональной подготовки работников, допуск их к работе без обучения безопасным методам труда, без проведения инструктажей и проверки знаний требованиям охраны труда, отсутствие или слабая работа служб охраны труда в организациях, недостаточное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, массовые нарушения производственной, технологической и трудовой дисциплины, допущение грубых нарушений норм и правил по охране труда.

В ходе проверок выявлены нарушения ст. 212 и ст. 221 ТК РФ. Работницы  не обеспечивались либо обеспечивались не полностью или с нарушением установленных сроков специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. В ряде организаций в нарушение ст. 222 ТК РФ работницам не выдаются или выдаются с нарушением норм и сроков молоко или лечебно-профилактическое питание. Нередко работодателями в нарушение ст. 225 ТК РФ с работницами не проводился вводный инструктаж на рабочем месте по охране труда.

В нарушение ст. 253 ТК РФ работодателями не соблюдались ограничения  по применению труда женщин на тяжелых  работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также запрещенных работах, связанных с подъемом и перемещение вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для их нормы.

В организациях сельского  хозяйства труд женщин в возрасте до 35 лет нередко использовался на работах, связанных с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств. При этом работницы не всегда обеспечивались работодателями необходимой спецодеждой и средствами индивидуальной защиты.

Нередко на предприятиях деревообработки выявляются факты привлечения женщин к работам, связанным с ручной сортировкой и обработкой на деревообрабатывающем оборудовании пиломатериалов, вес которых значительно превосходил установленные нормы.

Нормы предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную нарушаются практически на всех животноводческих фермах, где дойка коров, приготовление и раздача кормов осуществляются женщинами вручную.

В нарушение ст. 256 ТК РФ работодатели не всегда сохраняли за работницей на период отпуска по уходу за ребенком место работы (должность). В ходе проверок госинспекциями труда выявлялись факты незаконного увольнения работающих женщин по инициативе администрации в нарушение ст. 261 ТК РФ.

В нарушение ст. 320, ст. 333, ст. 350 ТК РФ, Закона Российской Федерации от 19.02.93 г. № 4521-1 «О проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»⁵⁵ на многих предприятиях и в организациях женщинам не устанавливалась сокращенная продолжительность рабочего времени.

Во многих организациях с широким применением женского труда в нарушение ст. 223 ТК РФ отсутствовали или находились в аварийном либо антисанитарном состоянии душевые, умывальные комнаты, раздевалки, комнаты отдыха и приема пищи, а также комнаты личной гигиены женщин.

Нередко работодателями нарушались общие нормы трудового законодательства. К указанным нарушениям относятся задержки выплаты заработной платы и расчета при увольнении, не оформление или ненадлежащее оформление трудовых отношений и трудовых книжек, нарушение режима труда и отдыха, правил по охране труда и производственной санитарии, не обеспечение спецодеждой и спецобувью, нарушение права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, и ряд других.

Таким образом, следует  констатировать, что нарушения трудовых прав женщин имеют место, они значительно ущемляют права женщин. Как следствие - ухудшается репродуктивное здоровье женщин. Вряд ли можно ожидать, что женщины, занятые на вредных и тяжелых работах, смогут родить здоровых детей, на что так рассчитывают государство и общество. В связи с этим необходима ответственность за нарушение законодательства.

Глава III. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда

Статья 419 ТК РФ перечисляет  виды ответственности за нарушение  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Среди них: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

Трудовым законодательством  предусмотрена материальная и дисциплинарная ответственность. Если же в действиях должностного лица имеются признаки состава преступления, то оно может быть привлечено к уголовной ответственности, а если эти действия носят характер административного проступка - то к административной ответственности. Таким образом, в сфере ответственности должностных лиц за нарушения законодательства об охране труда следует выделить материальную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Трудовым кодексом РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда (ст. 212). Следовательно, на работодателя возлагается обеспечение охраны труда в широком ее понятии, а именно обеспечение охраны труда не только в правовом ее аспекте, но и в социально-экономическом, организационно-техническом и медицинском.

В свою очередь и работник обязан соблюдать требования охраны труда, установленные законами и  иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда (ст. 214 ТК РФ), у него существует ряд других обязанностей в области охраны труда. Соблюдение работником требований охраны труда - одна из основных гарантий, что с работником не произойдет несчастный случай, так как человеческий фактор в охране труда, его отношение к охране труда, собственной безопасности и безопасности рядом с ним работающих является доминирующим. Основные требования к работнику по соблюдению им требований охраны труда указываются в трудовом договоре. При этом условия труда, предусмотренные трудовым договором в соответствии с законодательством об охране труда, должны соответствовать требованиям по охране труда. Следовательно, условия трудового договора с точки зрения охраны труда являются обязательными для сторон, и их нарушение влечет за собой соответствующую ответственность⁵⁶.

Соблюдение требований в области охраны труда впрямую относятся к обязанностям работника, установленным в ст. 21 ТК РФ, и к дисциплине труда. За нарушение требований по охране труда (как вида трудовых обязанностей) к работникам могут быть применены меры дисциплинарного взыскания.

Порядок привлечения  к дисциплинарной ответственности  лиц, виновных в нарушении законов  и иных актов, содержащих нормы трудового  права, предусмотрен ст.ст. 192 — 193, 195 ТК РФ.

Впервые в Трудовой кодекс введена норма, допускающая привлечение лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, к гражданско-правовой ответственности. Этот вид ответственности предполагает особые условия ее наступления, а также иные правила определения размеров подлежащего возмещению вреда (ст. 15 ГК РФ).

Гражданско-правовая ответственность  может наступить лишь в случаях, установленных федеральными законами.

Так, руководитель организации  несет полную материальную ответственность  за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Этот ущерб может возникнуть у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам по вине руководителя организации (ст. 277 ТК РФ).

Лица, виновные в нарушении  правил охраны труда, приведшим к  причинению вреда здоровью работников, несут материальную ответственность перед организацией также в порядке регресса (обратного требования - п. 1 ст. 1081 ГК РФ), когда данная организация возместила вред здоровью пострадавшего работника.

К таким случаям относится, например, возмещение работодателем утраченного заработка в части оплаты труда пострадавшему, который выполнял в этой организации по гражданско-правовому договору, не предусматривающему обязанность работодателя уплачивать страховые взносы (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»⁵⁷).

Кроме того, в соответствии с п.3 ст. 8 указанного Закона непосредственно  работодатель (причинитель вреда) возмещает пострадавшим моральный вред связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

Возмещая моральный  вред работнику, пострадавшему в  результате несоблюдения требований охраны труда руководителем организации, работодатель вправе взыскать с последнего в порядке регресса выплаченные пострадавшему денежные средства в полном объеме.

Если же вред причиненного вине другого работника, то он несет  материальную ответственность перед  работодателем в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами (ст. 241 ТК РФ).

В ТК РФ общие основания  материальной ответственности сторон трудового договора представлены в  гл. 37. Работодатель (или работник), причинивший ущерб другой стороне, обязан возместить этот ущерб в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами.

Особенностью норм, регулирующих вопросы материальной ответственности  применительно к трудовому договору, является то, что они носят, как  правило, императивный характер.

По общему правилу, установленному ст. 233 ТК РФ, материальная ответственность  сторон трудового договора наступает  только в случае, если ущерб причинен в результате виновного противоправного  действия (или бездействия) одной  из сторон.

Трудовой кодекс РФ устанавливает обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный: в результате незаконного лишения работника возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ), имуществу работника (ст. 235 ТК), за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК).

Как указывает Т. Королькова, с установлением обязательного  государственного социального страхования  от несчастных случаев на производстве материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный здоровью работника  при выполнении им трудовых обязанностей, трансформировалась в обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и оплату обязательных страховых тарифов⁵⁸.

Возмещению же со стороны  работника подлежит такой прямой действительный ущерб (ст. 238 ТК). Материальная ответственность работника носит ограниченный характер и не может быть выше его среднего месячного заработка (ст. 241 ТК), кроме случаев полной материальной ответственности, предусмотренных ст. 243 ТК, перечень которых является исчерпывающим.

Механизм и порядок  возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, определен Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Следует заметить, что в последнее время наблюдается явная тенденция сужения сферы трудового законодательства за счет расширения практики заключения гражданско-правовых договоров (подряда, поручения и других) вместо трудовых договоров. В связи с этим в трудовом законодательстве не перечислены отдельные виды гражданско-правовых договоров, по которым граждане выполняют работу, а указывается лишь на общие условия наступления материальной ответственности за ущерб, причиненный виновными действиями стороны трудового договора. Другой характерной чертой действующего трудового законодательства можно назвать менее четкую регламентацию вопросов ответственности работодателя пред работником и, наоборот, детальное регулирование материальной ответственности работника за прямой действительный ущерб, причиненный работодателю. При этом возмещение ущерба производится не зависимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.